0754/2013-L

Sintesis de la ratio decidendi

Concede la acción de amparo constitucional por incumplimiento a conminatoria de reincorporación de trabajador y dispone que la entidad demandada, dé efectivo cumplimiento a dicha conminatoria de reincorporación emitida por la Jefatura Departamental del Trabajo, siempre y cuando no haya quedado sin efecto, por disposición de autoridad judicial competente; o en su caso, se encuentre trabajando -la accionante- en otra entidad pública o privada, en cuyo caso, ya no será efectiva la reincorporación dispuesta, sino tan sólo, el resto de lo ordenado en la conminatoria, hasta la fecha en la que adquirió nuevo trabajo.

Extracto de la ratio decidendi

FJ.III.3." De todo ello se colige, que Aleli Velásquez Cuba, al haber acudido previamente a la vía administrativa (Jefatura Departamental de Trabajo), para solicitar la protección de sus derechos fundamentales, y con posterioridad a la jurisdicción constitucional, dio efectivo cumplimiento a los presupuestos procesales señalados en la jurisprudencia constitucional glosada en el Fundamento Jurídico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional; por lo que el Tribunal Constitucional Plurinacional, puede conocer y pronunciarse sobre el incumplimiento a la conminatoria, emitida por la Jefatura Departamental de Trabajo de La Paz. En este entendido, de los datos del proceso, se tiene que el Director Técnico del SEDCAM de La Paz, Juan Carlos Salazar Tórrez, rescindió el contrato de trabajo suscrito con la ahora accionante, mediante memorándum 09/2011; determinación, que una vez puesta en conocimiento de la Jefatura Departamental de Trabajo, mereció la emisión de la conminatoria JDTLP/DS 0495/EVG051/2011; empero, a pesar de haber asumido conocimiento de dicha orden, la entidad ahora demandada, la misma no fue cumplida, hasta el 22 de julio de 2011, fecha en la cual, Víctor Hugo Cutipa, Inspector del trabajo, comunicó mediante Informe 160/11 al Jefe Departamental de Trabajo, que la conminatoria 051/11 de reincorporación, no fue acatada. Incumplimiento, que en ningún momento fue negado (hasta la audiencia de garantías realizada el 8 de mayo de 2013 y posteriormente a ella), por el SEDCAM de La Paz, a pesar de haber transcurrido más de dos años, desde la emisión de la misma; razón por la cual, se establece que la entidad demandada, al no haber dado cumplimiento a la referida conminatoria, vulneró el art. 49.III de la CPE, debiendo por ello, concederse la tutela solicitada, en los parámetros explicados en la jurisprudencia constitucional mencionada en el Fundamento Jurídico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional".

Texto de la resolucion

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0754/2013-L Sucre, 30 de julio de 2013

SALA LIQUIDADORA TRANSITORIA

Magistrada Relatora: Dra. Blanca Isabel Alarcón Yampasi

Acción de amparo constitucional

Expediente: 2011-24550-50-AAC

Departamento: La Paz

En revisión la Resolución 23/2013 de 8 de mayo, cursante de fs. 186 a 190 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Aleli Velásquez Cuba contra Juan Carlos Salazar Tórrez, Director Técnico del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) de La Paz.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado, el 5 de octubre de 2011, cursante de fs. 108 a 115 vta., la accionante expuso lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

El 1 de diciembre de 2009, suscribió contrato de trabajo eventual con el SEDCAM de La Paz, por el cual trabajo como Auxiliar II hasta el 31 del mismo mes y año; posteriormente, volvió a ser contratada, como Técnico VI, desde el 7 de enero hasta el 31 de diciembre de 2010; finalmente, mediante otro contrato de trabajo, se la contrató como Técnico VII, desde el 17 de enero hasta el 31 de diciembre de 2011; estando todo ese tiempo, bajo la dependencia de la Unidad de Asesoría Legal de la referida institución.

El 27 de abril de 2011, se le notificó con el memorándum por el cual se le transfirió a la residencia de Sud Yungas, campamento de Chulumani, bajo la dependencia de la Unidad Técnica Operativa y de Coordinación del SEDCAM de La Paz, donde debía constituirse, previa entrega de todos los bienes y documentación a su cargo. El 28 y 29 del mismo mes y año, estuvo trabajando en las oficinas centrales del SEDCAM de La Paz; sin embargo, le impidieron marcar su tarjeta de asistencia, con el argumento de que existía un memorándum de transferencia. El 4 de mayo del señalado año, solicitó vía teléfono, permiso sin goce de haberes, a Juan Pablo Flores, residente del campamento de Chulumani, para el 5 y 6 del citado mes y año, la que fue aceptada, con el compromiso de que enviaría un radiograma a las oficinas del SEDCAM de La Paz, con la finalidad de formalizar dicho permiso, empero recién lo envió el 17 de mayo de 2011.

El 9 del mismo mes y año, se constituyó en Chulumani, campamento del SEDCAM de La Paz, a efecto de asumir sus funciones, pero el 17 de ese mes y año, recibió la instrucción de Oscar Alanota,encargado de Recursos Humanos (RR.HH.), de que debía retornar a La Paz, porque existirían problemas con su situación laboral. Es así que el 18 del citado mes y año, estando ya en dicha ciudad, se le hizo conocer la rescisión de su contrato por abandono de funciones.

El 26 de mayo de 2011, mediante memorial dirigido al Jefe Departamental de Trabajo de La Paz, denunció estos hechos; circunstancia por la cual, el 27 de junio del mismo año, se procedió a notificar al SEDCAM de La Paz, con la conminatoria JDTLP/DS 0495/EVG 01/2011, que ordenaba, la inmediata reincorporación a su fuente laboral, más el pago de salarios devengados y demás derechos sociales; conminatoria que no fue cumplida hasta el presente, debido a la negativa de reincorporación demostrada por las autoridades demandadas.

1.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados

Señala como vulnerados, sus derechos al trabajo, estabilidad laboral y a la seguridad social, citando para el efecto los arts. 13.I, 14.III, IV y V, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 46, 48.I, II, y III, 49.III y 410 de la Constitución Política del Estado (CPE).

1.1.3. Petitorio

Solicita se conceda la tutela invocada y en resolución se disponga, la inmediata reincorporación a su fuente laboral en el SEDCAM de La Paz, más el pago de salarios devengados y demás derecho sociales, de conformidad a lo dispuesto por la conminatoria JDTLP/DS 0495/EVG/051/2011 de 16 de junio, emitida por la Jefatura Departamental de Trabajo de La Paz.

I.2. Audiencia y Resolución del Tribunal de garantías

Celebrada la audiencia pública, el 8 de mayo de 2013, según consta en el acta cursante de fs. 180 a 185, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción

La accionante, por intermedio de sus abogadas, ratificó el tenor íntegro de su demanda, y añadiendo precisó: a) Los derechos al trabajo, a la estabilidad laboral y la seguridad social, son derechos tutelados y reconocidos por la Constitución Política del Estado; b) La accionante solicitó su reincorporación, ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social conforme al Decreto Supremo (DS) 495 de 1 de mayo de 2010, que modificó el art. 10 del DS 28699 de 1 de mayo de 2006; c) El referido Decreto Supremo, establece que las conminatorias son de cumplimiento obligatorio; sin embargo, el SEDCAM de La Paz a pesar de ser notificada oportunamente, no dio cumplimiento a la misma; por lo que se optó por acudir ante la autoridad constitucional; d) Está prohibido la suscripción de dos contratos consecutivos y también la elaboración de contratos eventuales a plazo fijo en tareas propias y permanentes de la empresa; e) Conforme a la Ley 3613 de 13 de marzo de 2007, los trabajadores del SEDCAM, forman parte del Régimen de la Ley General del Trabajo; f) De acuerdo al art. 16 de la Ley General del Trabajo (LGT), se establece como causal de despido la asistencia injustificada por más de seis días consecutivos; y, g) La Resolución Ministerial (RM) 868 de 10 de octubre de 2010, establece que el incumplimiento a las disposiciones de reincorporación emitidas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social no admiten recurso ulterior, siendo por tanto de cumplimiento obligatorio, y ante el incumplimiento se podrá interponer las acciones constitucionales; por lo que solicitan se conceda la tutela solicitada.

I.2.2. Informe de la autoridad demandadaRuth Molina Ibáñez, en representación de Ramiro Ticona Mamani, actual Director Técnico del SEDCAM de La Paz, mediante informe escrito, cursante de fs. 176 a 179 vta., manifestó: 1) La accionante, debió acudir previamente a la judicatura laboral, puesto que la misma, no puede ser sustituida por la acción de amparo constitucional, más aún, si el petitorio de la accionante, es contradictorio, ya que no puede pedir al mismo tiempo reincorporación y que le paguen sueldos devengados; 2) Debió haberse demandado al SEDCAM de La Paz por incumplimiento de contrato, ante la autoridad competente y no así interponer la presente acción; 3) Se dirige la acción contra una autoridad y no contra la actual; 4) El contrato de trabajo de 1 al 31 de diciembre de 2009, fue suscrito por el SEDCAM de La Paz bajo el régimen de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal, por lo que no puede ser considerado como un contrato bajo el régimen de la Ley General del Trabajo; 5) El contrato de 7 de enero hasta el 31 de diciembre de 2010, fue suscrito bajo las previsiones de la Ley General del Trabajo, pero entre el primero y segundo contrato no existió continuidad laboral; 6) En la vigencia del contrato de 17 de enero al 31 de diciembre de 2011, la accionante fue transferida a la residencia Sud Yungas campamento Chulumani; 7) Por cuestiones de mejor servicio, mediante memorándum “041/10” de 26 de abril de 2011, se rescindió contrato con la mencionada; 8) Ante dicha determinación, no se hizo uso del recurso jerárquico, por lo que no se agotó la vía administrativa; 9) La accionante, inasistió por más de seis días a su fuente laboral, situación por la cual, la resolución de contrato, se encuentra debidamente justificada; y, 10) La justicia constitucional y los Tribunales de garantías, no son ejecutores de las resoluciones administrativas o judiciales; por todo ello, solicita se deniegue la tutela impetrada.

Asimismo, en la audiencia de garantías mencionó: i) La accionante, no interpuso recurso de revocatoria, ni mucho menos el recurso jerárquico, situación por la cual no hizo uso de la impugnación que le franquea la ley; ii) La acción de amparo constitucional, está dirigida contra Juan Carlos Salazar Tórrez, una autoridad que no se encuentra dentro de la institución; y, iii) Juan Pablo Flores comunicó mediante radiograma 2627 de 15 de mayo de 2011, la inasistencia de la accionante.

I.2.3. Intervención del tercero interesado

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través de su representante Zonia Marta Angles Avendaño, presentó el escrito cursante de fs. 156 a 157, señalando: a) La actuación de dicho Ministerio, se limitó en primera instancia, a recibir el reclamo presentado por Alelí Velásquez Cuba, mediante memorial presentado el 26 de mayo de 2011, a objeto de que se ordene a Juan Carlos Salazar Tórrez, Director Técnico del SEDCAM de La Paz, la reincorporación a su fuente de trabajo; b) El 2 de junio del mismo año, se emitió citación para el SEDCAM de La Paz, para audiencia de conciliación a llevarse a cabo el 6 del mismo mes y año; empero, ante la ausencia de dicha entidad, se emitió la conminatoria JDTLP/DS 0495/EVG 01/2011; y, c) El 22 de julio de ese año, el Inspector del Trabajo, Víctor Hugo Cutipa, evidenció el incumplimiento de dicha conminatoria.

I.2.4. Resolución

La Sala Civil Cuarta del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, constituida en Tribunal de garantías, mediante Resolución 23/2013 de 8 de mayo, cursante de fs. 186 a 190 vta., denegó la tutela solicitada, en base a los siguientes razonamientos: 1) La accionante, no acreditó que los días subsiguientes a la recepción del memorándum de transferencia, hubiera continuado trabajando en el SEDCAM de La Paz; y, 2) Tampoco acreditó que se hubiera constituido en su nuevo destino laboral, más al contrario se evidencia que recién el 9 de mayo de 2011, se constituyó a la residencia de Chulumani, por lo que su conducta se enmarcó en la cláusula décima primera inc. d) del contrato de trabajo de 18 de enero de ese año, circunstancia por la cual, no puede otorgarse la tutela solicitada.I.3. Consideraciones de Sala

Por mandato de las normas previstas por el art. 20.I y II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, conformó la Sala Liquidadora Transitoria, posesionando a los Magistrados de la misma, el 15 de febrero de 2012, a objeto de la liquidación de las acciones tutelares ingresadas a los Tribunales de garantías hasta el 31 de diciembre de 2011, modificada por la Disposición Transitoria Segunda del Código Procesal Constitucional vigente desde el 6 de agosto de 2012. Con la referida competencia, se procedió al sorteo de la presente causa, dictándose Resolución dentro de plazo.

I.4. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisión de la Resolución 17/2011 de 18 de octubre, pronunciada por la Sala Civil Cuarta de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de La Paz, por la que se declaró la improcedencia in límine de la presente acción tutelar; emitió el AC 0148/2012-RCA-SL de 28 de noviembre (fs. 139 a 145), disponiendo que se admita la presente acción de amparo constitucional y se someta al trámite, conforme a procedimiento y en audiencia pública, se falle según corresponda. Es así, que el Tribunal de garantías, emitió la Resolución 23/2013 de 8 de mayo, misma que ahora se revisa.

II. CONCLUSIONES

De la revisión y compulsa de los antecedentes se llega a las siguientes conclusiones:

II.1. Del contrato de trabajo eventual de 1 de diciembre de 2009, se evidencia que el SEDCAM de La Paz, representado por Germán Apaza Quispe, contrató a Aleli Velásquez Cuba -ahora accionante-, en el cargo de Auxiliar II en Proyectos Especiales, a desempeñar desde el 1 hasta el 31 de diciembre de 2009 (fs. 1 y 2).