0918/2015-S2

Sintesis de la ratio decidendi

Se deniega la acción de amparo constitucional, por legitimación activa la parte accionante –empresa comercial-, de ninguna manera cumple ni suplen las formalidades de inscripción, registro, medidas de seguridad y estilo previstas por el Código de Comercio; por lo que, no es posible admitir la personería y representación efectuada, emergente de lo cual, éste Tribunal observa y establece la falta de legitimación activa en la presente acción de defensa.

Extracto de la ratio decidendi

F.J.III.3.”Igualmente, considerando lo resuelto por el Tribunal de garantías sobre este punto, cabe esclarecer que tanto la aceptación que de dicho poder se hubiera hecho en una anterior acción de amparo constitucional; así como la designación efectuada por funcionarios del SENASAG a través de la correspondencia institucional dirigida a su persona como Gerente General o representante de dicha sociedad, de ninguna manera cumplen ni suplen las formalidades de inscripción, registro, medidas de seguridad y estilo previstas por el Código de Comercio; por lo que, no es posible admitir la personería y representación efectuada, emergente de lo cual, éste Tribunal observa y establece la falta de legitimación activa del accionante dentro de la presente acción de defensa”.

Texto de la resolucion

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0918/2015-S2

Sucre, 22 de septiembre de 2015

SALA SEGUNDA

Magistrada Relatora: Dra. Mirtha Camacho Quiroga

Acción de amparo constitucional

Expediente: 10321-2015-21-AAC

Departamento: Tarija

En revisión la Resolución 04/2015 de 26 de febrero, cursante de fs. 285 vta., a 291, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Iván Richard Magarzo Ortega en representación de la Empresa Comercial y Distribuidora "San Roque" S.R.L. contra Normando Salvador Solano Rocha, Jefe Distrital del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) Tarija.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 23 de febrero de 2015, cursante de fs. 112 a 117 vta., el accionante expresa los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:

I.1.1. Hechos que lo motivan la acción

El 13 de agosto de 2014, funcionarios del SENASAG efectuaron una inspección que concluyó con la retención y precintado de productos; sin levantar un acta formal ni nombrar guarda o depositario, procediendo al cierre del establecimiento de distribución bajo amenaza de iniciar juicios penales.

Oficializada la custodia al día siguiente, el 18 del mismo mes y año, presentaron los descargos, demostrando que 16 productos decomisados tenían registro sanitario, con la salvedad de que algunos estaban en proceso de renovación o sujetos a errores en la impresión del número de registro en las etiquetas; sobre lo cual, el 21 de igual mes y año, advirtieron a la Empresa "San Roque" Ltda., de la existencia de productos vencidos, no declarados ni autorizados, proponiendo continuar su repartición mediante el reemplazo por otros iguales o similares que provengan de empresas con registro sanitario vigente, por lo que, ante el decomiso ilegal de la mercadería precintada y la negativa al despreciadointerpuso una acción de amparo constitucional previa solicitando se cumpla el art. 24 de la Constitución Política del Estado (CPE), definiendo el destino de los alimentos retenidos, que decidieron posteriormente serían decomisados y destruidos, pese a estar en perfecto estado y contar con certificaciones de inocuidad; aludiendo por ello, estar frente a una situación anómala por cuanto la empresa a su cargo no requiere autorización alguna del SENASAG para la distribución de productos, según fue certificado a través de la nota de 10 de abril de 2014, más aún si tales bienes pertenecen a la Subgobernación de la provincia Cercado con la que suscribió un contrato administrativo de reparto de la canasta alimentaria para los ancianos de la tercera edad; mencionando “absurdamente” los incs. 4), 5) y 9) del art. 216 del Código Penal (CP), inició una denuncia que fue rechazada por el Fiscal de Materia a cargo, por considerar que no existió delito alguno; lo que obligó a detener las entregas desde el 13 de agosto hasta el 9 de septiembre del 2014 y a comprar nuevos lotes de productos más onerosos al margen de los productos precintados en medio de una copiosa difusión mediática que afectó su reputación empresarial. Al efecto, anotó que el SENASAG actuó sin tener competencia e infringió el art. 14 de la Ley de Administración y Control Gubernamentales, pues en virtud a la ejecución pendiente del contrato con la Subgobernación de la provincia Cercado está prohibido el ejercicio del control previo a través de unidades internas o externas a la unidad ejecutora de las operaciones, disposición que si bien tiene un rango inferior a la Constitución Política del Estado y los Tratados Internacionales es superior a un Decreto Supremo y una Resolución Administrativa (RA), tal el caso de las RA 040/2003 y 060/2004 utilizadas para respaldar las irregularidades mencionadas, por lo que, se ampara en la aplicación estricta del art. 410 de la CPE, concordante con la nulidad dispuesta por los arts. 122, 235, 110.II de la misma norma, máxime si el cierre es susceptible de generar la resolución de contrato y consiguiente daño económico previsto por el art. 57 del Código Civil (CC), considerando que su propio informe de 10 de abril de 2014, estableció que “San Roque” Ltda., no requiere registro sanitario para realizar sus actividades comerciales por distribuir productos terminados, y dado que el SENASAG exige registro sanitario a empresas procesadoras, fraccionadoras e importadoras en todo el territorio nacional, lo cual evidencia la falta de competencia para la inspección, precintado y decomiso de los productos, lo cual no está establecido ni siquiera dentro de las atribuciones establecidas en los incs. b) y e) del art. 2 de la Ley 2061 de 16 de marzo del 2000, mucho menos para retener, incautar o secuestrar bienes para garantizar su inocuidad, a no ser en lo relativo a certificar la inocuidad alimentaria, el control y la garantía de inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento pero no así en la distribución de alimentos por lo que inclusive incumplieron el art. 45 de la RA 040/2003, aplicable a los productos con registro vencido, pues el decomiso debió proceder únicamente después de notificados los titulares de los productos, quienes confirmaron que en origen no se adoptó ninguna acción administrativa ni legal en su contra, sumando daños a la libertad empresarial y al trabajo, considerando además que los procesos de renovación del registro dependen íntegramente del SENASAG según la Ley 2061, el DS 25729 de 7 de abril del 2000 y el art. 46 de laRA 040/2003; argumentando también que las inspecciones de rutina se realizan a las empresas registradas, que no es el caso y a productos con defectos de calidad sanitaria, contaminados o alterados según norma; omitiendo además proceder en forma similar a lo ocurrido en la Subgobernación de Méndez en San Lorenzo, donde cumplieron todos los protocolos reglamentarios; por lo cual, dichos funcionarios generaron responsabilidades administrativas, ejecutivas, civiles y penales por el daño económico derivado de la necesidad de liberar productos precintados y la falta de respuesta, que calificó en $us50 000.- (cincuenta mil dólares estadounidenses).

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

El accionante denuncia como lesionados sus derechos al debido proceso, al trabajo, a la petición, a la igualdad, a la propiedad y a los principios de legalidad y seguridad jurídica, citando al efecto los arts. 14.III, 21.2, 46, 47, 56, 115.II, 119 y 122 de la CPE.

I.1.3.Petitorio

Solicita se le conceda tutela y ordene la inmediata restitución de sus derechos, así como la liberación de los productos precintados.

I.2. Audiencia y Resolución del Tribunal de garantías

Celebrada la audiencia pública el 26 de febrero de 2015, según acta cursante de fs. 284 a 285, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación de la acción

El accionante a través de su abogado, en audiencia, ratificó en extenso el tenor de su demanda.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada