1031/2015-S3

Sintesis de la ratio decidendi

Se deniega la acción de amparo constitucional, por subsidiariedad al no haberse agotado los mecanismos intraprocesales de defensa previstos al interior de COTEL Ltda., corresponde aplicar la naturaleza jurídica de esta acción extraordinaria.

Extracto de la ratio decidendi

F.J.III.3.” En la problemática planteada; se tiene que, si bien, el accionante denunció que el Consejo de Vigilancia, emitió las siguientes Resoluciones ilegales: a) RA 7/2014 de 31 de diciembre; por medio de la cual, se dispuso remitir antecedentes al Tribunal de Honor, y que en virtud a ello, viene siendo ilegalmente procesado por un Tribunal conformado al margen de la normativa legal vigente; b) RA 01/2015 de 14 de enero, que dispone el alejamiento de sus funciones de manera temporal como Presidente del Consejo de Vigilancia, sin tener atribución para dicha determinación; y, c) RA 02/2015 de 16 de enero; mediante la cual, se aprobó la reestructuración y nueva conformación del Consejo de Vigilancia en los cargos de Presidente, Vicepresidente y Secretaria. Sin embargo, del informe presentado por los demandados, en audiencia, se evidencia lo siguiente: la documentación que hemos presentado refieren la suspensión hasta que la asamblea de socios decida y esta Asamblea ha sido convocada precisamente para el 23 de mayo de 2015 (sic) (las negrillas fueron añadidas), aspecto que no fue controvertido por el accionante en lo que se refiere a la convocatoria a la asamblea de socios, que como se indicó en el Fundamento Jurídico III.2. de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, se constituye en la máxima instancia de COTEL Ltda. Asimismo, en lo que se refiere a las determinaciones asumidas por el Tribunal de Honor, que según el accionante no tendría competencia, se constata que las decisiones que emita-según su reglamento-, son susceptibles de impugnación dentro del plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a su notificación para que sea la Asamblea General de socios la que resuelva tal situación, como se describió en el Fundamento Jurídico III.2. del presente fallo constitucional. Por ende, no habiéndose agotado los mecanismos intraprocesales de defensa previstos al interior de COTEL Ltda., corresponde aplicar la naturaleza jurídica de esta acción extraordinaria, conforme al Fundamento Jurídico III.1., subregla 1.a), en lo que respecta a las determinaciones asumidas por el Tribunal de Honor; y, subregla 2.b) sobre la suspensión temporal reclamada por el accionante. Finalmente, expresar que, tomando en cuenta que el Tribunal de garantías preguntó al accionante si cuenta con seguro de salud; y, al haber obtenido una respuesta afirmativa del mismo, no se acreditó la necesidad de hacer excepción a la naturaleza subsidiaria de la acción de amparo constitucional prevista en el art. 54.II del CPCo, que señala: “Excepcionalmente, previa justificación fundada, dicha acción será viable cuando: 1. La protección pueda resultar tardía. 2. Exista la inminencia de un daño irremediable e irreparable a producirse de no otorgarse la tutela” (las negrillas fueron añadidas); en consecuencia, no corresponde aplicar dicha excepción, debiéndose agotar los mecanismos de defensa señalados ut supra".

Texto de la resolucion

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1031/2015-S3

Sucre, 29 de octubre de 2015

SALA TERCERA

Magistrado Relator: Dr. Ruddy José Flores Monterrey

Acción de amparo constitucional

Expediente: 11058-2015-23-AAC

Departamento: La Paz

En revisión la Resolución 31/2015 de 4 de mayo, cursante de fs. 538 a 541 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Luis Bazoberry Ballesteros contra Lucila Alvarado Cuevas, Vicepresidenta; Rosario Ruth Sarzuri Bernal, Secretaria; y, Petrona Choque de Mamani, Vocal, todas del Consejo de Vigilancia de la Cooperativa de Teléfonos La Paz (COTEL) Ltda.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

El accionante, mediante memoriales presentados el 17 y 27 de abril de 2015, cursantes de fs. 296 a 303 vta.; y, 306 a 308 vta., respectivamente, manifestó que:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

Como consecuencia de las elecciones de Consejeros de Administración y Vigilancia de COTEL Ltda., efectuada el 15 de diciembre de 2013, y al haber obtenido el mayor número de votos, salió electo como Presidente del Consejo de Vigilancia, posesionándose, el 20 de dicho mes y año.

Señaló que, mediante Resolución 59/2014 de 6 de junio, se aprobó y autorizó a los Consejeros de Administración y Vigilancia de COTEL Ltda., que puedan realizar sus afiliaciones voluntarias al Seguro Médico Delegado de dicha Cooperativa, por el tiempo que dure su mandato, constituyéndose en un seguro voluntario; y, autorizándose el descuento de sus dietas mensuales para el pago del mismo.Expuso que, posteriormente, por “certificados médicos” demostró encontrarse afectado de salud; por lo que, con carácter de emergencia, recurrió al Seguro Médico de COTEL Ltda.

Añadió que, la Resolución 02/2014 de 30 de julio, emitida por los Consejeros de Administración y Vigilancia de COTEL Ltda., aprobó el Reglamento del ilegal Tribunal de Honor de la misma Cooperativa, siendo que por medio de la Resolución 03/2014 de 1 de agosto, emitida por los referidos Consejeros, resolvió aprobar la elección de los miembros del referido Tribunal, posesionándolos en sus funciones.

Por otra parte, la Resolución 127/2014 de 18 de noviembre, emitida por el Consejo de Administración de COTEL Ltda., revocó la Resolución 59/2014 -precitada-, con el argumento que se emitió en desconocimiento al Reglamento del Seguro Médico Delegado.

Agregó que, la Resolución 07/2014 de 31 de diciembre, emitida por el Consejo de Vigilancia, en su artículo primero, dispuso remitir antecedentes de afiliación al Seguro Médico Delegado de su persona al Tribunal de Honor; y, en su artículo segundo, determinó recomendar que por la vía que corresponda se proceda con la ejecución de cobros de los gastos efectuados al referido Seguro.

Así, el Consejo de Vigilancia mediante Resolución Administrativa (RA) 01/2015 de 14 de enero, resolvió alejarlo temporalmente de sus funciones de Presidente, mientras dure el proceso disciplinario en su contra, ante el Tribunal de Honor, por presuntas irregularidades en la tramitación de su afiliación al Seguro Médico Delegado de COTEL Ltda.

Posteriormente, mediante RA 02/2015 de 16 de enero, emitida por el Consejo de Vigilancia -además de convocarse ilegalmente-, aprobó la reestructuración y nueva conformación del citado Consejo, en los cargos de Presidente, Vicepresidente y Secretaria; por lo que, el 19 del mismo mes y año, las oficinas de Presidencia fueron precintadas sin permitir su ingreso, y menos aún, ejercer su cargo.

En ese contexto, el Tribunal de Honor, el 13 de enero de 2015, emitió Auto de admisión, señalando que en su condición de Presidente del Consejo de Vigilancia habría incurrido en faltas graves y gravísimas de acuerdo al Reglamento del Tribunal de Honor; por lo que, mediante memorial presentado el 23 de igual mes y año, interpuso incidente de nulidad de obrados por ilegitimidad e ilegalidad, mereciendo la Resolución 001/2015 de 26 de idéntico mes, que declaró improcedente el incidente, y ratificó el Auto de admisión.

Refirió que, por notas de 5 y 11 de marzo de 2015, respectivamente, puso a conocimiento del Presidente del Consejo de Administración, el rechazo y desconocimiento o suspensión del cargo que ejercía; y, los actos nulos de pleno derecho del Vicepresidente del Consejo de Vigilancia; luego, a través de nota de 17 de idéntico mes y año, dio a conocer al Tribunal de Honor, el Convenio de 16del citado mes y año, suscrito con el Seguro Médico Delegado de COTEL Ltda., comprometiéndose al pago de obligaciones del Seguro.

Finalmente, sostuvo que, el Consejo de Vigilancia al disponer la remisión de antecedentes de afiliación al Seguro Médico Delegado, obró en contravención a la norma legal, al Estado de derecho y al principio de legalidad; por cuanto, no solamente se pretende juzgar una necesidad extrema del Seguro de Salud, sino que también lo deja en indefensión, pretendiendo que sea juzgado por un Tribunal creado al margen de la ley; por aún, cuando fue alejado de sus funciones sin competencia para tomar tal determinación, transgrediendo sus derechos al debido proceso, a la defensa, al juez natural, al sufragio para elegir y ser elegido -como miembro y presidente del Consejo de Vigilancia; por cuanto, la elección se encontraría refrendada por el Tribunal Supremo Electoral-, a la percepción de asignación económica -por asistencia a sesiones-, al trabajo -al no dejar ejercer sus funciones-; y, a la salud -al negarle el Seguro Médico Delegado-.

I.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados

El accionante señala como lesionados sus derechos al juez natural, al debido proceso en su vertiente motivación, a la defensa, al sufragio para elegir y ser elegido, al trabajo y a la salud; citando al efecto los arts. 26.II, 36.I, 38.II, 46, 47, 115.II, 117.I, 119.II y 120 de la Constitución Política del Estado (CPE); y, 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

I.1.3. Petitorio

Solicita se conceda tutela; y en consecuencia, se disponga: a) El ingreso a sus oficinas de trabajo; b) La revocatoria de las Resoluciones 07/2014 de 31 de diciembre, 01/2015 de 14 de enero y 02/2015 de 16 de dicho mes, emitidas por el Consejo de Vigilancia de COTEL Ltda.; c) Restablecer sus derechos al trabajo y a la salud como efecto de la restitución plena a sus funciones de Presidente del Consejo de Vigilancia; y, d) Revocar la Resoluciones Administrativas 01/2014 de 4 de agosto, “02/2014” y 03/2014 de 1 de igual mes.

I.2. Audiencia y Resolución del Tribunal de garantías

Celebrada la audiencia pública, el 4 de mayo de 2015, según consta en el acta cursante de fs. 529 a 537, en presencia de la parte accionante y la demandada; y, en ausencia del representante del Ministerio Público y de los terceros interesados, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación de la acción

La parte accionante, en audiencia, ratificó in extenso el contenido de su memorial de acción de amparo constitucional.

I.2.2. Informe de las autoridades demandadasLucila Alvarado Cuevas, Vicepresidenta; Rosario Ruth Sarzuri Bernal, Secretaria; y, Petrona Choque de Mamani, Vocal, todas del Consejo de Vigilancia de la Cooperativa de COTEL Ltda., a través de sus abogados, en audiencia, manifestaron que: 1) El accionante firmó la Resolución 02/2014, que aprueba el Reglamento del Tribunal de Honor; 2) Tal actuar, convalidó implícitamente la posesión de los miembros del referido Tribunal; 3) De manera previa a que se emita la Resolución 59/4014, el accionante, ya había gestionado su atención ante la Clínica “Rengel”; 4) Mediante Resolución 127/2014, se estableció que el referido beneficio, solamente debe ser a favor de los trabajadores donde concurre la relación laboral; 5) A través de la certificación expedida por la citada Clínica, se evidenció la existencia de facturación por Bs129 193.- (ciento veintinueve mil ciento noventa y tres bolivianos); 6) Al presentar un incidente de nulidad de obrados ante el Tribunal de Honor, el accionante, reconoció la competencia de éste; 7) Existen normas internas a las que el accionante pudo haber acudido; 8) El nombrado tenía seguro médico en la Caja Nacional de Salud (CNS); por lo que, en un momento tuvo o tiene dos seguros al mismo tiempo, estableciéndose su inconducta que constituye en falta grave y gravísima; y, 9) La suspensión de funciones del accionante sería hasta que la Asamblea de Socios decida al respecto; la cual, fue convocada para el 23 de mayo de 2015.

I.2.3.Intervención de los terceros interesados

Clovis Pardo Taborga, Vicepresidente y Mario Salazar Baldivieso, Secretario, ambos del Tribunal de Honor del Consejo de Administración de COTEL Ltda., no asistieron a la audiencia de consideración de la presente acción tutelar ni presentaron informe alguno, pese a su legal citación cursante de fs. 310 vta. a 311.

I.2.4.Resolución

La Sala Penal Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, constituida en Tribunal de garantías, mediante Resolución 31/2015 de 4 de mayo, cursante de fs. 538 a 541 vta., denegó la tutela solicitada, bajo los siguientes fundamentos: i) Los alcances, parámetros y presupuestos de la acción de amparo constitucional se encuentran en los arts. 127 de la CPE; y, 51 del Código Procesal Constitucional (CPCo), por razón de jerarquía normativa y supremacía constitucional; ii) La aludida acción es viable siempre y cuando no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados, siendo que el Tribunal Constitucional Plurinacional, es amplio en la línea jurisprudencial que exige el agotamiento de recursos idóneos antes de acudir a la esfera constitucional, lo contrario será considerar al Tribunal de garantías, como un Tribunal suplentor alterno; iii) El Reglamento de la Ley General de Cooperativas -Ley 356 de 10 de abril de 2013-, en su art. 101, señala que ante cualquier aspecto del procedimiento no establecido se aplicará suplementariamente las normas del Procedimiento Administrativo; iv) El accionante tenía expedita la vía ordinaria administrativa aII. CONCLUSIONES

De la revisión y compulsa de los antecedentes cursantes en obrados, se establece lo siguiente: