SE/0268/2017

SALA PLENA

SENTENCIA: 268/2017.

FECHA: Sucre, 18 de abril de 2017.

EXPEDIENTE: 1169/2013.

PROCESO : Contencioso Administrativo.

PARTES: Gerencia Grandes Contribuyentes La Paz del Servicio de Impuestos Nacionales contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria.

MAGISTRADO RELATOR: Jorge Isaac von Borries Méndez.

VISTOS EN SALA PLENA: La demanda contenciosa administrativa de fojas 26 a 30, impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1606/2013 de 2 de septiembre (fs. 4 a 13), el memorial de contestación de fs. 37 a 40, la réplica de fojas 83 a 84, la dúplica de fs. 83, el decreto de autos de fs. 84; los antecedentes procesales y de emisión de la resolución impugnada.

I. CONTENIDO DE LA DEMANDA.

I.1. Antecedentes de la demanda.

Que, la Gerencia de Grandes Contribuyentes (GRACO) La Paz del Servicio de Impuestos Nacionales, representada legalmente por Marco Antonio Juan Aguirre Heredia, en merito a la Resolución Administrativa de Presidencia del Servicio de Impuestos Nacionales Nº 03-0524-13, de 30 de octubre, se apersona interponiendo demanda contenciosa administrativa, fundamentando su acción en los siguientes argumentos:

Que la Administración Tributaria mediante Orden de Verificación Nº 2912OVI00140 de 6 de noviembre de 2012, notificada el 13 de noviembre de 2012 al contribuyente Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), inició la verificación de hechos relacionados con el débito fiscal del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y su efecto en el Impuesto a las Transacciones (IT), contenido en las facturas declaradas por el contribuyente, correspondiente al periodo fiscal agosto de 2008, en la que se hizo conocer al sujeto pasivo, sobre el inicio de un procedimiento de determinación.

Que la Determinación fue realizada sobre base cierta, sustentada en la documentación presentada por el contribuyente ante la Administración Tributaria e información obtenida de la base de datos del Sistema Integrado de Recaudación y Administración Tributaria (SIRAT), estableciendo que el contribuyente descargó las facturas observadas por el periodo fiscal agosto/2009, estableciéndose solo indicios de Incumplimiento de Deberes Formales, girándose la Vista de Cargo Nº 32-0352-2012 de 23 de noviembre, dándose a conocer una deuda de UFV 450,- por concepto de multa por Incumplimiento de Deberes Formales.

El 31 de diciembre de 2012 se notificó al contribuyente YPFB, mediante cédula, con la Resolución Determinativa Nº 17-1175-2012, que dispuso sancionarle con el equivalente de UFV 450,- por concepto de multa por Incumplimiento de Deberes Formales por el periodo fiscal agosto/2008.

El 18 de enero de 2012, YPFB, recurrió de alzada en contra de la señalada resolución determinativa, emitiéndose en respuesta la Resolución de Recurso de Alzada ARIT-LPZ/RA 0522/2013, que confirmó la resolución determinativa impugnada. Contra la resolución de alzada, YPFB interpuso recurso jerárquico que fue resuelto mediante Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1606/2013 que dispuso revocar totalmente la resolución de alzada, dejando sin efecto la multa de UFV 450,-

I.2. Fundamentos de la demanda.

I.2.1. Vulneración del derecho al debido proceso en su elemento congruencia al emitir un fallo extra petita en la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1606/2013.

Luego de transcribir el numeral xix de la Resolución impugnada, señala que la AGIT resolvió respecto a un argumento no impugnado por el recurrente, pues YPFB solicitó la revocatoria total de la Resolución Determinativa Nº 17-1175-2012, fundamentando: 1) La AT no efectuó una debida revisión y análisis del Libro de Compras y Ventas IVA de YPFB correspondiente al periodo fiscal agosto 2008, en el que se consigna los montos de las ventas y compras de las facturas observadas por el SIN. 2) Impuestos Nacionales no comunicó irregularidades en el envío de del Libro de Compras y Ventas IVA. 3) YPFB no se encuentra inmersa en la contravención contenida en el art. 50 de la RND Nº 10-0016-07, porque cumplió con el registro correcto de la información de sus ventas facturadas para su posterior envío a través del sistema Da Vinci-LCV. 4) La sanción establecida en la resolución determinativa cuestionada, ya fue impuesta en una anterior fiscalización; en consecuencia, al haber ingresado la AGIT a considerar un punto no impugnado por el recurrente (no consigna cual), constituye un fallo extra petita, vulnerando el debido proceso en su elemento congruencia, además del derecho a la defensa de la AT, toda vez que no pudo responder a los argumentos no impugnados por el contribuyente.

Cita respecto al principio de congruencia las SSCC 1916/2012 de 12 de octubre, 2016/2010-R de 9 de noviembre, 0486/2010-R de 5 de julio; además de las Resoluciones de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0801/2012 de 10 de septiembre, AGIT-RJ 1003/2012 de 15 de octubre, AGIT-RJ 920/2012 de 08 de octubre.

I.2.2.- La AGIT no consideró que bajo el principio de retroactividad de la norma, la Administración Tributaria tiene la facultad de sancionar con multas más benignas en aplicación de normas establecidas con posterioridad a la comisión del ilícito tributario.

Señala que la AGIT revocó totalmente la Resolución Determinativa Nº 17-1175-2012, porque consideró que la Administración Tributaria sancionó al contribuyente YPFB, con una sanción dispuesta por una normativa posterior a la materialización del incumplimiento al deber formal, sin embargo no consideró que la determinación de esta sanción, tiene respaldo en aplicación de la retroactividad de la sanción más benigna establecida en el art. 150 de la Ley 2492, toda vez que el incumplimiento al deber formal incurrido por el contribuyente en el presente caso, se materializó en el periodo fiscal agosto/2008, es decir, el contribuyente no detalló las facturas N° 16490 y 16990 en la información del Libro de Ventas IVA a través del módulo Da Vinci – LCV, por lo que correspondía que la AT, sancione al contribuyente con lo dispuesto en el sub numeral 4.2 del numeral 4 del Anexo Consolidado de la RND Nº 10-0037.07, con una multa de UFV 500,- sin embargo, en aplicación del art. 150 de la Ley 2492, la AT resolvió sancionar al contribuyente con el sub numeral 4.2.2 del numeral 4 de la RND Nº 10.0030.11 con una sanción de UFV 450,- es decir una sanción más benigna, extremo que la AGIT no valoró en la Resolución Determinativa Nº 17-1175-2012.

I.3. Petitorio.

Concluyó el memorial solicitando que en virtud de los fundamentos expuestos, se pronuncie resolución declarando probada la demanda; se revoque la Resolución AGIT-RJ 1606/2013 de 2 de septiembre y en consecuencia se mantenga firme y subsistente la Resolución Determinativa Nº 17-1175-2012.

II.- DE LA CONTESTACIÓN A LA DEMANDA.

Que, por providencia de fojas 32, se admitió la demanda contencioso administrativa en la vía ordinaria de puro derecho, corriéndose en traslado a la autoridad demandada para que responda en el término de ley más el que corresponda en razón de la distancia, ordenando asimismo que remita los antecedentes que dieron lugar a la emisión de la resolución impugnada. Por otra parte, a efecto de la citación y emplazamiento a la autoridad demandada, se ordenó que la misma deberá ser citada mediante provisión citatoria, cuyo cumplimiento se encomendó a través de la Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz.

Se dispuso asimismo, que se libre orden instruida para la notificación del tercero interesado, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, en el domicilio señalado al efecto, encomendándose su cumplimiento a través del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz.

Cumplida la diligencia de citación a la autoridad demandada, el 16 de abril de 2014 como consta a fojas 52, fue devuelta la provisión citatoria y recibida según cargo de fojas 53 vuelta, disponiéndose por providencia de fojas 68, su arrimo al expediente.

Asimismo, presentado el memorial de contestación a la demanda de fs. 37 a 40, fue providenciado a fs. 68, disponiendo que se tiene apersonado a Daney David Valdivia Coria en representación de la Autoridad General de Impugnación Tributaria, y teniéndose por respondida la demanda, se corrió traslado al demandante para la réplica.

En el memorial de contestación negativa a la demanda, luego de una relación de los argumentos expuestos por la demandante, la autoridad demandada señaló que no obstante estar plena y claramente respaldada en sus fundamentos técnico-jurídicos la resolución impugnada, cabe remarcar y precisar lo siguiente:

Que los argumentos expuestos en la demanda contenciosa administrativa, no desvirtúan los fundamentos expuestos por la AGIT, máxime si en el primer punto de la misma referido al fallo ultra petita, no señala con exactitud, de qué forma la AGIT emitió una resolución de esa naturaleza, no siendo clara su pretensión, limitándose a realizar transcripciones ampulosas de precedentes administrativos y constitucionales sobre el principio de congruencia, sin considerar que toda demanda debe ser clara, sistemática, ordenada y con buena redacción, por lo que considera que este Tribunal, no puede suplir la carencia de carga argumentativa del demandante de manera oficiosa.

Con relación a la contravención de la presentación de toda la información de los Libros de Ventas IVA a través del módulo Da Vinci – LCV y de la tipificación de la conducta, la instancia jerárquica advirtió que la Administración Tributaria, sancionó a YPFB, por la contravención antes señalada; en ese contexto –manifiesta- que de conformidad con el art. 64 de la Ley 2492, la Administración Tributaria tiene la facultad de dictar normas administrativas de carácter general a los efectos de la aplicación de las normas tributarias, por lo que emitió la RND Nº 10-0016-07, de 18 de mayo, que reglamenta la forma de emisión de facturas, notas fiscales o documentos equivalentes, además de los registros que deben llevar los sujetos pasivos, en cuyo marco se desarrolló el nuevo sistema de facturación (NSF-07). Asimismo, el 7 de octubre de 2011, la Administración Tributaria emitió la RND Nº 10-0030-11, que entró en vigencia a partir de su publicación, con excepción del art. 2 que incorpora el art. 28 a la RND Nº 10.0037-07, que entró en vigencia el 1 de enero de 2012, misma que modifica e incluye deberes formales relacionados con el deber de información, como es el deber formal de presentación de toda la información de los Libros de Compras y Ventas IVA a través del módulo Da Vinci LCV, el plazo establecido por periodo fiscal, cuyo sub numeral 4.2.2, numeral 4, establece la sanción para personas jurídicas de UFV 450,-

Bajo ese marco, la Administración Tributaria, estableció la tipificación y la sanción de la conducta asumida por YPFB, sin considerar que el art. 50 de la RND N° 10-0016-07 de 18 de mayo aplicado, establece el formato del Libro de Compras y Ventas IVA – Da Vinci, con los respectivos campos en los que debe ser presentada la información, sin que se tipifique la conducta que fue atribuida al sujeto pasivo, además de aplicar una sanción que se encuentra establecida en la RND N° 10-0030-11, que entró en vigencia el 7 de octubre de 2011, posterior a la supuesta contravención del periodo agosto/2008, pretendiendo la aplicación de una sanción de forma retroactiva a una conducta que no estaba tipificada, siendo que por los principios de legalidad y tipicidad, las sanciones solo pueden ser impuestas cuando hayan sido previstas expresamente en la ley o disposiciones reglamentarias, por lo que no corresponde aplicar sanciones a conductas que no fueron tipificadas expresamente como contravenciones o ilícitos tributarios conforme lo previsto en el numeral 6 del parágrafo I del art. 6 y art. 148 de la Ley 2492, toda vez que, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 150 de la citada norma, concordante con el art. 123 de la Constitución Política del Estado, las normas no tienen carácter retroactivo, salvo las excepciones que no son aplicables al caso.

En consecuencia, al haber evidenciado que la sanción impuesta por la Administración Tributaria en contra de YPFB, no se ajusta a derecho, incumpliendo el principio de legalidad establecido en el numeral 6, parágrafo I del art. 6 y art. 148 de la Ley 2492, resulta inaplicable en el presente caso, el sub numeral 4.2.2, numeral 4 de la RND N° 10-0030-11, en virtud del principio de irretroactividad de la ley, por lo que correspondía a la instancia jerárquica, revocar la Resolución Determinativa N° 17-1175-2012, y dejar sin efecto la multa de UFV 450,- impuesta en aplicación de la mencionada normativa; reiterando que la resolución Jerárquica fue dictada en estricta sujeción a lo solicitado por las partes, los antecedentes del proceso y la normativa aplicable al caso, ratificándose en todos los fundamentos de la resolución impugnada.

II.2.- Petitorio.

Concluyó el memorial solicitando que en mérito a los fundamentos expuestos, este Supremo Tribunal de Justicia emita sentencia declarando improbada la demanda interpuesta por la Gerencia de Grandes Contribuyentes de La Paz del Servicio de Impuestos Nacionales, manteniendo firme y subsistente la Resolución AGIT-RJ 1606/2013 de 2 de septiembre, emitida por la Autoridad General de Impugnación Tributaria.

III.- ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Y PROCESALES.

Continuando el trámite del proceso, se presentó el memorial de réplica que cursa de fojas 77 a 79, en el que se reiteraron los argumentos expresados en la demanda; fue providenciado a fojas 80, disponiéndose su arrimo al expediente y se corrió en traslado para la dúplica que fue presentada a fs. 83 y no habiendo más que tramitar, se decretó “autos para sentencia” a fs. 84.

Que el procedimiento Contencioso Administrativo, constituye una garantía formal que beneficia al sujeto administrado en el ejercicio del Poder Público, a través del derecho de impugnación contra los actos de la administración que le sean gravosos, logrando el restablecimiento de los derechos lesionados con la interposición del proceso contencioso administrativo, en el que la autoridad jurisdiccional ejerce el control de legalidad, oportunidad, conveniencia o inconveniencia de los actos realizados en sede administrativa.

En este marco legal, el artículo 778 del Código de Procedimiento Civil, establece que "El proceso contencioso administrativo procederá en los casos en que hubiere oposición entre el interés público y el privado y cuando la persona que creyere lesionado o perjudicado su derecho privado, hubiere ocurrido previamente ante el Poder Ejecutivo reclamando expresamente del acto administrativo y agotando ante ese Poder todos los recursos de revisión, modificación o revocatoria de la resolución que le hubiere afectado".

Que así establecida la naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo, en relación con los artículos 4 y 6 de la Ley Nº 620 de 29 de diciembre de 2014, reconocida la competencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena para la resolución de la controversia, por la naturaleza del procedimiento contencioso administrativo que reviste las características de juicio de puro derecho, cuyo objeto es conceder o negar la tutela solicitada por la demandante, teniéndose presente que el trámite en la fase administrativa se agotó en todas sus instancias con la resolución del recurso jerárquico, corresponde a este Supremo Tribunal analizar si fueron aplicadas correctamente las disposiciones legales con relación a los hechos expuestos por la parte demandante y realizar el control judicial de legalidad sobre los actos ejercidos por la Autoridad General de Impugnación Tributaria.

En el desarrollo del proceso en sede administrativa, se cumplieron las siguientes fases, hasta su agotamiento, de cuya revisión se evidencia:

III.1.- Mediante orden de Verificación N° 2912OVI00140 de 6 de noviembre (fs. 3 a 4, anexo I), se dio inicio a la Verificación de transacciones, hechos y/o elementos específicos, relacionados con el Débito Fiscal IVA y su efecto en el IT contenido en las facturas declaradas por el contribuyente correspondiente al periodo agosto/2008.

Que el proceso de determinación fue realizado sobre base cierta sustentado en la documentación presentada por el contribuyente ante la Administración Tributaria, estableciéndose indicios de Incumplimiento de Deberes Formales y girándose la Vista de Cargo N° 32-0352-2012, dándose a conocer una deuda de UFV 450,- equivalentes a Bs. 807,- por concepto de Incumplimiento de Deberes Formales, correspondiente al periodo agosto/2008.

III.2.- Posteriormente se emitió la Resolución Determinativa N° 17-1175-2012 de 27 de diciembre que resolvió además de declarar la inexistencia de Deuda Tributaria del Contribuyente Yacimientos Petrolíferos Bolivianos; sancionarle con una multa de UFV 450,- de conformidad al sub numeral 4.2.2., del numeral 4 del Anexo Consolidado de la RND N° 10.0030-11, por concepto de multa por Incumplimiento de Deberes Formales del periodo fiscal agosto/2008.

III.3.- Interpuesto recurso de alzada por Yacimientos Petrolíferos Bolivianos, de acuerdo con el memorial de fs. 20 a 22 del Anexo I, el mismo fue resuelto a través de la Resolución ARIT/LPZ/RA 0522/2013 de 26 de abril (fs. 66 a 73, Anexo I), disponiendo confirmar la Resolución Determinativa N° 17-1175-2012 de 27 de diciembre, manteniendo en consecuencia, firme y subsistente, la multa de UFV 450,- por el incumplimiento del deber formal de presentación de toda la información por el módulo Da Vinci – LCV del periodo agosto/2008, de acuerdo a lo establecido en el art. 4, sub numeral 4.2.2 del Anexo Consolidado de la RND 10-0030-11.

III.4.- En virtud de lo anterior, Yacimientos Petrolíferos Bolivianos, por memorial de fs. 79 a 81 del Anexo I, dedujo recurso jerárquico contra la resolución pronunciada en alzada, el que fue resuelto mediante la Resolución AGIT-RJ 1606/2013 de 2 de septiembre (fs. 128 a 137, Anexo I), que decidió revocar totalmente la resolución de alzada, revocando en consecuencia la Resolución Determinativa N° 17-1175-2012 de 27 de diciembre, dejando sin efecto la multa de UFV 450,- conforme al inc. a) del parágrafo I del art. 212 de la Ley N° 3092.