13 DE AGOSTO DE 2014 .- Aprueba el “Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 - 2018”, que en Anexo forma parte indivisible del presente Decreto Supremo.
DECRETO SUPREMO N° 2079
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
C O N S I D E R A N D O:
Que el numeral 2 del Artículo 9 de la Constitución Política del Estado, determina como fines y funciones esenciales del Estado, entre otros, garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
Que el Parágrafo I del Artículo 251 del Texto Constitucional, establece que la Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.
Que el numeral 13 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, dispone como una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, la seguridad ciudadana.
Que el Artículo 1 de la Ley Nº 734, de 8 de abril de 1985, señala que la Policía Nacional, actual Policía Boliviana, es una institución fundamental del Estado que cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad.
Que el Artículo 3 de la Ley N° 264, de 31 de julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, determina que la seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, de todos los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana.
Que la Seguridad Vial no solo constituye un motivo de preocupación en el ámbito nacional, sino también a nivel mundial, esto motivó a que instituciones y organismos internacionales como la Asamblea General de las Naciones Unidas, de la que Bolivia es miembro, proclamara el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011 - 2020, partiendo de cinco (5) ejes estratégicos que hoy en día son desarrollados a nivel mundial, a través de acciones y estrategias que derivadas de planes, programas y proyectos posibilitan la prevención, control y atención de los accidentes de tránsito que en muy poco tiempo pasaron a ser una de las principales preocupaciones de salud en todo el orbe, cuestión ampliamente debatida y sentada como tal en los foros internacionales.
Que el nuevo “Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 - 2018” tiene como objetivos: consolidar y adecuar la legislación vigente en nuestro país sobre seguridad vial a estándares internacionales, para viabilizar y optimizar las intervenciones sobre seguridad vial; mejorar las condiciones de seguridad de las vías terrestres de acuerdo a las características de cada zona o región del país; establecer una estrategia nacional de Información, Educación y Comunicación – IEC para el cambio de comportamiento en la población usuaria; establecer un modelo de sistema de información nacional interinstitucional oportuno y confiable, para la vigilancia, formulación y evaluación de políticas públicas y toma de decisiones en temas de seguridad vial; y establecer una estrategia para brindar una respuesta adecuada a las victimas después del accidente de tránsito.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A:
ARTÍCULO 1.- (OBJETO). Se aprueba el “Plan Nacional de Seguridad Vial 2014
ARTÍCULO 2.- (COORDINACIÓN E IMPLEMENTACIÓN). El Ministerio de Gobierno, a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, podrá coordinar con las entidades territoriales autónomas, así como con las demás instituciones y entidades vinculadas con la problemática de la Seguridad Vial en Bolivia, la implementación del “Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 - 2018”, a través de los planes departamentales, municipales e indígena originario campesinos de seguridad ciudadana, en el marco de la Ley Nº 264, de 31 de julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.- Quedan derogados los Artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo Nº 29293, de 3 de octubre de 2007.
Se abrogan y derogan todas las disposiciones, contrarias al presente Decreto Supremo.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Gobierno, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los trece días del mes de agosto del año dos mil catorce.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Céspedes, Juan Ramón Quintana Taborga, Jorge Perez Valenzuela, Rubén Aldo Saavedra Soto, Elba Viviana Caro Hinojosa, Luis Alberto Arce Catacora, Juan José Hernando Sosa Soruco, Ana Teresa Morales Olivera, Arturo Vladimir Sánchez Escobar, Felix Cesar Navarro Miranda, Elizabeth Sandra Gutierrez Salazar, Daniel Santalla Torrez, Juan Carlos Calvimontes Camargo, José Antonio Zamora Gutiérrez, Roberto Iván Aguilar Gómez, Nemesia Achacollo Tola, Claudia Stacy Peña Claros, Nardy Suxo Iturry, Pablo Cesar Groux Canedo, Amanda Dávila Torres, Tito Rolando Montaño Rivera.
ANEXO D.S. N° 2079
PLAN PLURINACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
2014 - 2018
1. ANTECEDENTES
1.1 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL ORGANISMO OPERATIVO DE TRÁNSITO
En Bolivia el comportamiento de los accidentes de tránsito durante los últimos seis años (del 2008 al 2013) ha sido variable con un ascenso desde el 2008 (39.814 casos) al 2009 (41.882 casos), un descenso para 2010 (39.035 casos) para haber ido aumentando el 2011 (39.407 casos), el 2012 (39.799 casos) y el año 2013 (36.512 casos).
Frecuencia de accidentes de tránsito
Porcentualmente en este periodo, los departamentos que han permanecido en los tres primeros lugares, fueron La Paz con un promedio de 41,3 % casos de accidentes de tránsito, Santa Cruz con un 20,5 % y Cochabamba con 11,4 %, seguidos de Tarija (7,3 %), Oruro (5,6 %), Chuquisaca (5,4 %), encontrándose Potosí (3,9 %), Beni (3,2%) y Pando (1,4%) en los últimos lugares (Ver Tabla 1).
TABLA 1. RELACIÓN PORCENTUAL DEL NÚMERO DE CASOS DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTO DEL AÑO 2008 AL 2013
DEPARTA- | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL
---|---|---|---|---|---|---|---
MENTO | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | %
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
La Paz | 18.229 | 45,8 | 17.703 | 42,3 | 15.779 | 40,4 | 17.693 | 44,9 | 14.984 | 37,6 | 13.269 | 36,3 | 97.657 | 41,3
Santa Cruz | 6.727 | 16,9 | 7.886 | 18,8 | 6.917 | 17,7 | 7.818 | 19,8 | 9.798 | 24,6 | 9.423 | 25,8 | 48.569 | 20,5
Cochabamba | 5.185 | 13,0 | 5.270 | 12,6 | 5.469 | 14,0 | 3.702 | 9,4 | 4.116 | 10,3 | 3.176 | 8,7 | 26.918 | 11,4
Oruro | 2.276 | 5,7 | 3.164 | 7,6 | 2.218 | 5,7 | 1.572 | 4,0 | 2.094 | 5,3 | 1.911 | 5,2 | 13.235 | 5,6
Potosí | 1.782 | 4,5 | 1.309 | 3,1 | 1.279 | 3,3 | 1.437 | 3,6 | 1.642 | 4,1 | 1.801 | 4,9 | 9.250 | 3,9
Chuquisaca | 1.978 | 5,0 | 2.001 | 4,8 | 1.992 | 5,1 | 2.268 | 5,8 | 2.372 | 6,0 | 2.158 | 5,9 | 12.769 | 5,4
Tarija | 2.353 | 5,9 | 2.825 | 6,7 | 3.147 | 8,1 | 3.092 | 7,8 | 3.012 | 7,6 | 2.727 | 7,5 | 17.156 | 7,3
Beni | 684 | 1,7 | 1.048 | 2,5 | 1.608 | 4,1 | 1.246 | 3,2 | 1.430 | 3,6 | 1.631 | 4,5 | 7.647 | 3,2
Pando | 600 | 1,5 | 676 | 1,6 | 626 | 1,6 | 579 | 1,5 | 351 | 0,9 | 416 | 1,1 | 3.248 | 1,4
TOTAL | 39.814 | 100 | 41.882 | 100 | 39.035 | 100 | 39.407 | 100 | 39.799 | 100 | 36.512 | 100 | 236.449 | 100
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Boliviana
El análisis estadístico del registro de los accidentes de tránsito en los últimos seis años, reflejaría que los departamentos con mayor incidencia de accidentes de tránsito son La Paz, Santa Cruz y Cochabamba; sin embargo, no sucede lo mismo en relación a la población por cada departamento, habiendo existido variaciones en las tasas de accidentes de tránsito por cada 10.000 habitantes, donde los departamentos con mayor incidencia fueron: La Paz, Tarija y Oruro, seguido de Chuquisaca. (Ver Tabla 2).
TABLA 2. TASAS DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO POR 10.000 HABITANTES POR DEPARTAMENTO EN EL PERIODO 2008 AL 2013
Año | La Paz | Tarija | Oruro | Chuquisaca | Cochabamba | Santa Cruz | Beni | Potosí | Pando
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
2008 | 66,1 | 47,3 | 51,3 | 31,3 | 29,0 | 25,6 | 15,9 | 22,8 | 8,0
2009 | 63,3 | 55,4 | 70,7 | 31,2 | 28,9 | 29,1 | 23,9 | 16,7 | 8,6
2010 | 55,6 | 60,2 | 49,2 | 30,6 | 29,4 | 24,8 | 36,1 | 16,2 | 7,7
2011 | 61,4 | 57,8 | 34,6 | 34,3 | 19,5 | 27,3 | 27,5 | 18,1 | 6,9
2012 | 54,7 | 59,2 | 42,7 | 39,5 | 21,2 | 35,3 | 33,6 | 20,6 | 6,9
*2013 | 49,0 | 56,5 | 38,7 | 37,5 | 18,1 | 35,5 | 38,7 | 21,8 | 37,6
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Boliviana.
*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2012
Tipos de accidente de tránsito:
Para el período 2008 a 2013 se evidencia, que los casos más reportados han sido las colisiones con 55,1%, seguidos de los choques con 20,5% y de los atropellos con 15,8%; seguidos de los vuelcos con 2,8% y encunetamientos/deslizamientos con 2,5%, siendo los embarrancamientos, caída de pasajeros y el incendio de vehículos como las circunstancias que se encuentran alrededor del 1% (Tabla 3).
TABLA 3. RELACIÓN PORCENTUAL DE TIPO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO OCURRIDOS A NIVEL NACIONAL PARA EL PERÍODO 2008 A 2013
Año | Colisiones | Choques | Atropellos | Vuelcos | Embarran- camientos | Encunetam./ deslizamiento | Caída de pasajero | Incendio de vehículos
---|---|---|---|---|---|---|---|---
2008 | 54,0 | 24,3 | 14,5 | 2,7 | 1,0 | 2,2 | 1,2 | 0,1
2009 | 55,6 | 22,8 | 14,4 | 2,4 | 0,9 | 2,3 | 1,4 | 0,1
2010 | 54,5 | 21,8 | 15,6 | 2,5 | 1,1 | 2,3 | 2,0 | 0,1
2011 | 54,8 | 22,2 | 15,2 | 2,5 | 1,1 | 2,3 | 1,8 | 0,1
2012 | 60,1 | 10,6 | 18,7 | 3,6 | 1,4 | 3,1 | 2,3 | 0,2
2013 | 51,5 | 22,5 | 16,5 | 3,1 | 1,4 | 2,6 | 2,1 | 0,3
PROMEDIO | 55,1 | 20,7 | 15,8 | 2,8 | 1,2 | 2,5 | 1,8 | 0,2
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Boliviana
Causas de los accidentes de tránsito:
Sobre las causas de los accidentes de tránsito que clasificó el Organismo Operativo de Tránsito y registrados por departamento para el año 2013 se cuenta con los siguientes datos (Ver gráfica 1):
primer lugar tenemos a la imprudencia del conductor ,
segundo lugar tenemos al exceso de velocidad y
tercer lugar al estado de embriaguez.
GRÁFICA Nº 1
RELACIÓN PORCENTUAL DE CAUSAS QUE OCASIONARON ACCIDENTES DE TRÁNSITO A NIVEL NACIONAL EN EL AÑO 2013
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Boliviana
Vías en las que se produjeron los accidentes de tránsito
En los últimos años, las causas que han producido el mayor número de accidentes de tránsito se han mantenido con muy pocas modificaciones; siendo en el área urbana como las calles y avenidas los lugares donde se produjeron mayor número de accidentes de tránsito y en el área rural las carreteras y caminos. (Ver Tabla 4).
TABLA 4. RELACIÓN PORCENTUAL A NIVEL NACIONAL DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO DE ACUERDO A LA VÍA EN LA QUE SE PRODUJO POR GESTIONES 2008 AL 2013
VÍAS | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL
---|---|---|---|---|---|---
Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | %
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Calles | 16.284 | 41 | 17.372 | 41 | 21.157 | 54 | 9.450 | 24 | 7.608 | 19 | 8.559 | 23 | 80.430 | 34,0
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Avenidas* | 11.256 | 28 | 11.720 | 28 | 10.693 | 27 | 19.044 | 48 | 18.696 | 47 | 15.122 | 41 | 86.531 | 36,6
Intersecciones | 4.747 | 12 | 4.426 | 11 | 4.243 | 11 | 4.132 | 10 | 4.728 | 12 | 5.531 | 15 | 27.807 | 11,8
Plazas o parques | 1.741 | 4 | 2.067 | 5 | 1.384 | 4 | 1.929 | 5 | 1.647 | 4 | 1.151 | 3 | 9.919 | 4,2
Curvas y puentes | 514 | 1 | 331 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 845 | 0,4
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Carreteras y caminos | 5.272 | 13 | 5.966 | 14 | 1.558 | 4 | 4.852 | 12 | 7.120 | 18 | 6.149 | 17 | 30.917 | 13,0
TOTAL | 39.814 | 100 | 41.882 | 100 | 39.035 | 100 | 39.407 | 100 | 39.799 | 100 | 36.512 | 100 | 236.449 | 100
*Incluye la Autopista de La Paz
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Bolivian
Muertos y heridos por accidentes de tránsito
Durante estas seis gestiones a nivel nacional el número de heridos por accidentes de tránsito ha crecido en un 29,3%, desde el 2008 con 13.309 casos hasta 17.204 el 2013.
En promedio en los últimos seis años, por orden de importancia los departamentos en los que se registró mayor número de heridos fueron: La Paz con 42,1 %, Santa Cruz con un 14,8% y Cochabamba 14,7% (Ver Tabla 5).
En relación a mortalidad el crecimiento en estos seis años fue del 42 %. En porcentaje los departamentos con mayor casos de muertes son La Paz con 34,0%, Cochabamba con 23,3% y Santa Cruz con 11,3% (Ver Tabla 6).
Respecto a la tasa nacional de heridos en accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes, esta se incrementó de 132,7 el 2008 a 171,6 el 2013, lo que representa un crecimiento de 38,9 puntos. Asimismo, el crecimiento de la tasa nacional de muertos en accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes subió en 6 puntos de 12,4 en el 2008 a 18,4 en el 2013 (Ver Tabla 7).
TABLA 5. RELACIÓN PORCENTUAL DEL NÚMERO DE HERIDOS REGISTRADOS EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE DE TRÁNSITO EN LAS GESTIONES 2008 AL 2013 A NIVEL NACIONAL.
DEPARTA-MENTO | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL
---|---|---|---|---|---|---
Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | %
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
La Paz | 5.591 | 42,0 | 7.077 | 54,7 | 6.728 | 49,2 | 5.960 | 39,5 | 6.773 | 36,4 | 6.113 | 35,5 | 38.242 | 42,1
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Santa Cruz | 1.629 | 12,2 | 400 | 3,1 | 483 | 3,5 | 2.705 | 17,9 | 4.001 | 21,5 | 4.252 | 24,6 | 13.450 | 14,8
Cochabamba | 1.992 | 15,0 | 1.567 | 12,1 | 1.999 | 14,6 | 2.289 | 15,2 | 3.008 | 16,2 | 2.516 | 14,6 | 13.371 | 14,7
Oruro | 812 | 6,1 | 1.592 | 12,3 | 1.591 | 11,6 | 811 | 5,4 | 1.072 | 5,8 | 985 | 5,7 | 6.863 | 7,6
Potosí | 723 | 5,4 | 809 | 6,3 | 870 | 6,4 | 685 | 4,5 | 865 | 4,6 | 884 | 5,1 | 4.836 | 5,3
Chuquisaca | 1.327 | 10,0 | 982 | 7,6 | 828 | 6,1 | 535 | 3,5 | 773 | 4,2 | 596 | 3,5 | 5.041 | 5,6
Tarija | 588 | 4,4 | 343 | 2,7 | 543 | 4,0 | 1.308 | 8,7 | 1.130 | 6,1 | 900 | 5,2 | 4.812 | 5,3
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Beni | 460 | 3,5 | 88 | 0,7 | 319 | 2,3 | 627 | 4,2 | 833 | 4,5 | 895 | 5,2 | 3.222 | 3,5
Pando | 187 | 1,4 | 76 | 0,6 | 312 | 2,3 | 157 | 1,0 | 158 | 0,8 | 83 | 0,5 | 973 | 1,1
TOTAL | 13.309 | 100 | 12.934 | 100 | 13.673 | 100 | 15.077 | 100 | 18.613 | 100 | 17.204 | 100 | 90.810 | 100
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Boliviana
TABLA 6. RELACIÓN PORCENTUAL DEL NÚMERO DE MUERTES REGISTRADOS EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE DE TRÁNSITO EN LAS GESTIONES 2008 AL 2013 A NIVEL NACIONAL.
DEPARTA-MENTO | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL
---|---|---|---|---|---|---
Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | %
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
La Paz | 341 | 27,3 | 420 | 34,4 | 554 | 42,8 | 516 | 38,7 | 561 | 31,5 | 579 | 31,3 | 2.971 | 34,0
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Santa Cruz | 92 | 7,4 | 45 | 3,7 | 61 | 4,7 | 144 | 10,8 | 296 | 16,6 | 351 | 19,0 | 989 | 11,3
Cochabamba | 290 | 23,2 | 443 | 36,3 | 315 | 24,3 | 249 | 18,7 | 353 | 19,8 | 384 | 20,8 | 2.034 | 23,3
Oruro | 217 | 17,4 | 147 | 12,0 | 171 | 13,2 | 82 | 6,1 | 170 | 9,5 | 154 | 8,3 | 941 | 10,8
Potosí | 143 | 11,5 | 49 | 4,0 | 66 | 5,1 | 107 | 8,0 | 153 | 8,6 | 106 | 5,7 | 624 | 7,1
Chuquisaca | 113 | 9,1 | 72 | 5,9 | 76 | 5,9 | 44 | 3,3 | 73 | 4,1 | 80 | 4,3 | 458 | 5,2
Tarija | 21 | 1,7 | 14 | 1,1 | 25 | 1,9 | 154 | 11,5 | 85 | 4,8 | 126 | 6,8 | 425 | 4,9
Beni | 24 | 1,9 | 28 | 2,3 | 17 | 1,3 | 30 | 2,2 | 76 | 4,3 | 56 | 3,0 | 231 | 2,6
Pando | 7 | 0,6 | 4 | 0,3 | 9 | 0,7 | 9 | 0,7 | 16 | 0,9 | 12 | 0,6 | 57 | 0,7
TOTAL | 1.248 | 100 | 1.222 | 100 | 1.294 | 100 | 1.335 | 100 | 1.783 | 100 | 1.848 | 100 | 8.730 | 100
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Boliviana
TABLA 7. TASA NACIONAL DE HERIDOS Y DE MUERTES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO POR CADA 100.000 HABITANTES EN LAS GESTIONES 2008 AL 2013 A NIVEL NACIONAL
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013
---|---|---|---|---|---
Tasa nacional de HERIDOS en accidentes de tránsito por 100.000 habitantes | 132,7 | 126,5 | 131,1 | 141,9 | 179,1 | 171,6
Tasa nacional de MUERTES en accidentes de tránsito por 100.000 habitantes | 12,4 | 11,9 | 12,4 | 12,6 | 17,2 | 18,4
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Boliviana.
*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2012
El número de heridos y fallecidos en accidentes de tránsito desde el año 2008 hasta el año 2013 a nivel nacional, alcanza un total de 99.540 víctimas por accidentes de tránsito, de estas el 91,2% corresponde a los heridos y el 8,8% a muertes. El comportamiento por año en estos seis años fue casi similar, la relación de heridos por muertes fue de 17: 1 (por diez y siete heridos existió una muerte) (Ver Tabla 8).
TABLA 8. RELACIÓN DE HERIDOS CON NÚMERO DE MUERTES EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO A NIVEL NACIONAL POR GESTIONES 2008 AL 2013
Variable | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013
---|---|---|---|---|---
Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | %
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Heridos | 13.309 | 91,4 | 12.934 | 91,4 | 13.673 | 91,3 | 15.077 | 91,9 | 18.613 | 91,3 | 17.204 | 90,3
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Muertes | 1.248 | 8,6 | 1.222 | 8,7 | 1.294 | 8,7 | 1.335 | 8,1 | 1.783 | 8,7 | 1.848 | 9,7
Total | 14.557 | 100 | 14.156 | 100 | 14.967 | 100 | 16.412 | 100 | 20.396 | 100 | 19.052 | 100
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Policía Boliviana
1.2 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN EN SALUD (SNIS):
El Sistema Nacional de Información en Salud (SNIS), desde el 2010 permite a los diferentes establecimientos de salud en sus tres niveles I, II y III registrar en el Formulario Nº 302 , información sobre los casos atendidos de las víctimas de un accidente de tránsito, bajo la variable hechos de tránsito.
El SNIS presenta información porcentual diferenciada por sexo y rango de edad. En las gestiones 2010 al 2012, del total de casos atendidos de víctimas por un accidente de tránsito que acudieron a un establecimiento de salud, en un 37% fueron mujeres y 63% fueron hombres (Ver Gráfica 2).
GRÁFICA Nº 2
RELACIÓN PORCENTUAL POR SEXO DE LAS VÍCTIMAS DE UN ACCIDENTE DE TRÁNSITO QUE ACUDIERON A ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN LAS GESTIONES 2010 – 2012
FUENTE: Sistema Nacional de Información en Salud (SNIS)
La población que mayormente fue víctima de un accidente de tránsito en los últimos tres años (2010 a 2012) fue la comprendida en el rango de 21 a 59 años con un 58%, seguida de la población de 10 a 20 años de edad con un 24%, los niños menores de 1 año alcanzaron el 1% (Ver Gráfica 3).
GRÁFICA Nº 3
RELACIÓN PORCENTUAL POR RANGO DE EDAD DE LAS VÍCTIMAS
DE UN ACCIDENTE DE TRÁNSITO QUE ACUDIERON A ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD EN LAS GESTIONES 2010 – 2012
FUENTE: Sistema Nacional de Información en Salud (SNIS)
1.3 PARQUE AUTOMOTOR
El parque automotor en Bolivia se ha ido incrementando en los últimos seis años (2008 al 2013), el promedio de crecimiento por año fue de un 8%. El periodo en que se registró un mayor incremento fue del año 2011 al 2012 con un incremento del 20%.
La emisión de certificados del Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito (SOAT), en relación al parque automotor durante los últimos seis años fue en promedio de 79% por año. La gestión donde existió un menor porcentaje de SOAT emitidos en relación al parque automotor fue el año 2008 donde se alcanzó solo el 68% (con 563.684 vehículos con SOAT vs. los 839.767 vehículos del parque automotor) y la gestión con mayor porcentaje el 2011 que alcanzó un 86% (con 843.551 vehículos con SOAT vs. los 975.765 vehículos del parque automotor) (Ver Gráfica 4).
GRAFICA Nº 4
INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR EN BOLIVIA DEL AÑO 2008 – 2013
FUENTE: Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros. Boletín Estadístico 2013.
Si bien existió un crecimiento en la emisión de los certificados SOAT, se ha sumado como factor de riesgo para la seguridad vial el incremento de vehículos transformados con deficiencias en las especificaciones técnicas, en su transformación:
Por ejemplo no se realiza un trabajo que permita contar con: aire acondicionado, buen ángulo de convergencia, uso material no apropiado para las soldaduras entre otros.
Cambio de estructura: originalmente el vehículo trae la especificación técnica del soporte o chasis para un trabajo de transporte de carga, pero en nuestro país, este se adecua para transportar pasajeros, es decir la especificación técnica del chasis o soporte no es la adecuada para realizar esta transformación, por lo que urge trabajar con una reglamentación, que prohíba este cambio de estructura, pues la flexibilidad que debe presentar el chasis o soporte para las diferentes funciones que cumplan es diferente. (Organismo Operativo de Tránsito).
1.4 VÍAS DE TRANSPORTE
En Bolivia el Sistema de Transporte es integral siendo la principal la terrestre por carretera, existiendo el sistema ferroviario que está dividido en dos redes que no están conectadas entre ellas, la Red Andina y la Red Oriental.
La Red Andina conecta La Paz con Chile (Charaña – Arica) y Perú (Guaqui), y Potosí con Chile (Avaroa – Antofagasta) y Argentina (Villazón – La Quiaca) y la Red Oriental, conecta la ciudad de Santa Cruz con Argentina (Yacuiba – Pocitos) y Brasil (Puerto Suárez – Quijarro – Corumbá).
El sistema vial carretero en Bolivia, está dividido administrativamente en:
Red Vial Fundamental (Administradora Boliviana de Carreteras),
Red Vial Departamental (Gobiernos Autónomos Departamentales) y
Red Vial Municipal (Gobiernos Autónomos Municipales).
Bolivia tiene una Red Vial Fundamental (RVF) de 16.054 kilómetros, en cuya longitud la Administradora Boliviana de Carreteras desarrolla, desde el 2006, acciones de planificación, construcción, conservación y obras medioambientales que aportan a la integración y desarrollo socioeconómico de las regiones.
Las longitudes de la RVF por departamento y tipo de rodadura hasta el 2011, reporta que del 100% de la RVF el 33,7% es pavimento, 45,4% es de ripio, 16,3% en construcción, 4,6% trazo no definido (Ver Tabla 9).
TABLA 9. LONGITUDES DE LA RED VIAL FUNDAMENTAL POR DEPARTAMENTO Y CAPA DE RODADURA EXPRESADO EN Km (2011)
TIPO DE
RODADURA | BENI | CHUQUI-SACA | COCHA-BAMBA | LA PAZ | ORURO | PANDO | POTOSÍ | SANTA CRUZ | TARIJA | NACIONAL | %
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Pavimento | 189,32 | 308,67 | 635,21 | 632,57 | 609,72 | 32,86 | 459,57 | 2.052,03 | 469,57 | 5.389,52 | 33,7
Ripio | 1.206,67 | 175,58 | 171,61 | 1.472,51 | 280,63 | 513,19 | 825,53 | 2.071,88 | 534,32 | 7.251,91 | 45,4
En construcción | 344,73 | 311,16 | 418,79 | 320,66 | 294,65 | 0,00 | 480,47 | 208,62 | 219,72 | 2.598,79 | 16,3
Trazo no definido | 320,00 | 0,00 | 0,00 | 422,32 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 742,32 | 4,6
TOTAL | 2.060,72 | 795,40 | 1.225,61 | 2.848,05 | 1.185,00 | 546,05 | 1.765,57 | 4.332,53 | 1.223,61 | 15.982,54 | 100
% del total | 12,9 | 5,0 | 7,7 | 17,8 | 7,4 | 3,4 | 11,0 | 27,1 | 7,7 | 100,0
FUENTE: Administradora Boliviana de Carreteras, 2012
Desde el año 2011 la ABC cuenta con un “Manual de Carreteras”, el mismo que a la fecha se presenta en nueve volúmenes y uno de estos exclusivamente se denomina “Manual de Dispositivos de Control de tránsito” y que se aplica en la construcción de las nuevas carreteras y en el mejoramiento de aquellas ya existentes en la Red Vial Fundamental, mediante este Manual se busca compatibilizar también con las demás Redes Viales, pues muy pocas vías cuentan con elementos estructurales adecuados y la señalización correspondiente.
Referente a elementos de seguridad vial (señalización) de la RVF hasta el año 2010: se alcanza a una longitud de señalización horizontal de 3.730 Km (vías pavimentadas únicamente), 70% en buen estado, 20% en estado regular y 10% desgastada; se ha inventariado14.651 señales verticales de la cuales el 84% en buen estado, 11% en estado regular y 5% en mal estado. El colocado de tachas, delineadores, franjas sonoras, distanciadores, demarcaciones, barreras y otros son utilizados en vías y puntos principales. Sin embargo, se debe fortalecer aspectos técnicos mismos en la construcción de las carreteras como la presencia de lomos de pez en algunas curvas, balizamiento entre otros aspectos que sin duda salen a relucir en una auditoría técnica a las carreteras ya existentes.
1.5 PUNTOS FRONTERIZOS DE CONTROL
Bolivia cuenta con 22 pasos fronterizos, los cuales no cuentan con infraestructura adecuada y tecnología para realizar un efectivo control, siendo los principales:
Desaguadero - Perú
Charaña y Tambo Quemado - Chile
Pisiga - Chile
Villazón - Argentina
Bermejo - Argentina
Yacuiba - Argentina
Boyuibe - Paraguay
Puerto Suarez - Brasil
Guayaramerin– Brasil
1.6 PROBLEMAS****IDENTIFICADOS
La revisión del problema de la inseguridad vial a nivel nacional, la identificación de los logros y dificultades presentes dentro de la seguridad vial, las conclusiones a las que se llegó, además de los aportes de diferentes sectores y actores involucrados en el tema, permiten establecer varios problemas que han sido estructurados en un árbol de problemas, centralizándose en cinco problemas principales:
Dificultades y vacíos en la aplicación de la legislación y normativa vigente sobre seguridad vial.
Debilidades en sistemas de seguridad de las vías de tránsito urbana y rural.
Falta de cultura y de compromiso de los peatones, pasajeros y conductores en temas de seguridad vial.
Débil sistema de información vial y vigilancia para la toma de decisiones.
Limitada respuesta a las víctimas tras un accidente de tránsito.
Estos cinco problemas llevan a la Inseguridad Vial en Bolivia trayendo consecuencias desfavorables para nuestro país:
Aumento de la comisión de infracciones de tránsito.
Aumento de los accidentes de tránsito relacionados al factor vía.
Escaza educación vial a los usuarios de la vía.
Tecnología no adecuada para la recopilación de información sobre accidentes de tránsito.
Aumento de la mortalidad y morbilidad por accidentes de tránsito.
Consecuencias reflejadas en las estadísticas señaladas con anterioridad al hablar del problema de la inseguridad vial en Bolivia (Ver Figura 1).
FIGURA 1. SÍNTESIS DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS
Aumento de la comisión de infracciones de tránsito
Aumento de la mortalidad y morbilidad por accidentes de tránsito
Tecnología no adecuada para la recopilación de información sobre accidentes de transito
Poca cobertura sobre educación vial a los usuarios de la vía.
Aumento de los accidentes de tránsito relacionados al elemento vía y vehículo
Dificultad en la aplicación de la legislación y normativa vigente sobre seguridad Vías de tránsito urbana y rural no muy seguras | INSEGURIDAD VIAL EN EL PAÍS Falta de cultura y de compromiso de los peatones, pasajeros y conductores Vehículos circulando en las vías de forma no muy seguras Débil sistema de información vial y vigilancia. | Limitada respuesta a las víctimas tras un accidente de tránsito
---|---|---
FUENTE: Elaboración en base al contenido del Plan.
1.7 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
Se tiene como conclusión la necesidad de contar con un nuevo Plan Plurinacional de Seguridad Vial, el cual este dirigido a complementar y reforzar las acciones ya realizadas y a tomar nuevas medidas en pro de la seguridad vial, dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.
Los principales desafíos que tiene Bolivia para este nuevo quinquenio 2014-2018 son:
Disminuir en forma efectiva las tasas de accidentes de tránsito.
Disminuir en forma efectiva la morbilidad y mortalidad por accidentes de tránsito.
Implementar mecanismos para el cumplimiento de las leyes vigentes sobre seguridad vial por parte de la población en general
Fortalecer el sistema de vigilancia e información sobre seguridad vial.
Modificar el Código Nacional de Tránsito vigente, en relación a los aspectos como cinturón de seguridad, sistemas de retención infantil, seguridad en la circulación de semovientes, uso del casco de seguridad, y otros tomando en cuenta las competencias exclusivas en materia de transporte de los Entidades Territoriales Autonomas.
Contar con nuevas tecnologías para la prevención y control de la inseguridad vial.
Concientizar a la población sobre seguridad vial, sus factores de riesgo y los accidentes de tránsito.
Impulsar de manera permanente el cumplimiento de las normas de circulación de vehículos y las normas de circulación de peatones.
Controlar el incremento del parque automotor.
Contar con un Componente de Seguridad Vial como parte anexa del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (Observatorio de Seguridad Vial).
Mejorar la respuesta de las unidades especializadas de la Policía Boliviana y de los establecimientos de salud referidas a seguridad vial.
Mejorar la respuesta jurídica a las víctimas de los accidentes de tránsito.
2 ESTRATÉGIA DEL PLAN PLURINACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
2.1 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - PLAN PLURINACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
El Plan Plurinacional de Seguridad Vial se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016, abordando su ámbito de acción referido a la Inseguridad Vial, coadyuvando al cumplimiento de sus tres primeros objetivos estratégicos.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016 | | Objetivo Estratégico 1 |
---|---
Objetivo Estratégico 2 |
Objetivo Estratégico 3 |
FUENTE: Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016.
2.2 PRINCIPIOS DEL PLAN
Los principios del plan son líneas clave que de forma horizontal discurren en toda la actuación del Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014 - 2018:
Equidad de Género y Generacional . Las políticas, planes, programas y acciones de seguridad vial deberán contemplar el enfoque de género y generacional y las necesidades específicas de protección a mujeres, niño/as, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
Interculturalidad.Entendida como la interacción de las culturas que se constituye en instrumento para la cohesión y convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa.
Intersectorialidad.Comprendida como el trabajo coordinado y complementario de instituciones representativas de distintos sectores sociales (públicos y privados), mediante interacciones conjuntas destinadas a dar solución a problemas sociales, en el caso que nos compete a la inseguridad vial.
Corresponsabilidad.Entendida como la responsabilidad o compromiso compartido entre dos o más instancias, en el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades territoriales autónomas y la sociedad civil organizada comparten responsabilidad para la aplicación del presente plan.
2.3 DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
La elaboración de la estrategia del Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014-2018 se realizó a partir de una metodología de planificación estratégica para un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías.
Las principales fases de trabajo para la confección de la estrategia han sido: un exhaustivo análisis de la problemática de la seguridad vial en Bolivia en el periodo 2008 al 2013, el proceso de elaboración se ha centrado en las siguientes fases:
Fase I. Análisis.-
La primera fase identifica la situación de partida de la estrategia, estudiando la situación actual de la seguridad vial a nivel nacional en el periodo 2008-2013 identificando los problemas que con más continuidad se presentaron en este periodo, además como partida se realizó la evaluación del Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras 2007-2011, del cual, a partir del análisis de objetivos fijados versus resultados conseguidos, surgió la nuevas acciones a realizarle en temas de seguridad vial y aquellas que se deben continuar trabajando.
El segundo elemento es el diagnóstico que se realizó en base a la información proporcionada por la Policía Boliviana y procesada, analizada y difundida por el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana en el periodo 2008-2013, de donde se obtuvo resultados preocupantes en temas de tasas de mortalidad y morbilidad, tipo, causa, costes y tipo de vía donde se produjo los accidentes de tránsito.
Fase II. Diseño y elaboración.-
Comprende la elaboración de la estrategia y las acciones a seguir, definiendo los objetivos y las acciones estratégicas, la identificación y priorización de las medidas de seguridad vial en los próximos años (2014-2018). En el marco del diagnóstico realizado en base a fuentes primarias (entrevistas a actores claves) y fuentes secundarias (informes estadísticos), los aportes realizados por miembros de la PLANASEV y los aportes recogidos de las mesas de trabajo en los dos encuentros nacionales (en Cochabamba y La Paz) específicos para la elaboración del Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014 – 2018 permitieron la definición de sus líneas de acción y sus objetivos, los mismos que se articulan con las propuestas nacionales, departamentales y municipales de los diferentes actores de la seguridad vial en el marco de las leyes en actual vigencia.
Fase III. Aprobación y validación.-
Comprende dos actividades principales, la aprobación y la validación de las acciones estratégicas que cuenta el presente plan, a través de un taller realizado en la Academia Nacional de Policías donde participaron tanto entidades públicas como privadas; así como organizaciones civiles comprometidos con la seguridad vial.
2.4 VISIÓN ESTRATÉGICA
En el año 2018 se evidencian mejoras sustanciales en la Seguridad Vial de Bolivia a través del desarrollo efectivo de la gestión normativa sobre seguridad vial, Vías de tránsito terrestre seguras, usuarios y vehículos más seguras en vías de tránsito terrestre, un sistema de información vial y la respuesta a la víctima de un accidente de tránsito terrestre, logrando disminuir los índices de morbilidad y mortalidad de víctimas de los accidentes de tránsito en un 10%.
2.5 EJES DE INTERVENCIÓN
Se establecen cinco ejes de intervención, tomando en cuenta las recomendaciones establecidas en el Plan Mundial para el decenio de acción para la seguridad vial 2011 – 2020, dado que Bolivia es país miembro de la Organización de las Naciones Unidad; con ajustes a nuestra realidad:
PROBLEMAS IDENTIFICADOS | EJES DE INTERVENCIÓN DETERMINADOS PARA EL PRESENTE PLAN.
---|---
Dificultad en la aplicación de la legislación y normativa vigente sobre seguridad |
Vías de tránsito urbana y rural no muy seguras |
Falta de cultura y de compromiso de los peatones, pasajeros y conductores en temas de seguridad vial |
Débil sistema de información vial y vigilancia. |
Limitada respuesta a las víctimas tras un accidente de tránsito. |
Los cinco ejes de trabajo, señalados, pretenden mejorar la Seguridad Vial en el país como se evidencia en el árbol de soluciones planteado en base a los ejes de intervención, invirtiéndose los datos referidos a las consecuencias que producen la inseguridad vial ( Ver Figura 2).
FIGURA 2. INDICADORES DE OBJETIVOS.
Reducción de las tasas de la mortalidad y morbilidad por accidentes de tránsito
Tecnología adecuada para la recopilación de información sobre accidentes de transito
Reducción de los accidentes de tránsito relacionados al elemento vía y vehículo
Mayor cobertura sobre educación vial a los usuarios dela vía
Reducción de la comisión de infracciones de tránsito
vial
MEJORA LA SEGURIDAD VIAL EN EL PAÍS Vías de tránsito urbanas y rurales seguras Legislación y normativa favorable para la seguridad | Estrategia de IEC para elcambio de comportamiento de los usuarios de la vía Vehículos circulando de forma más segura Sistema de óptimo de Información de Seguridad Vial | Respuesta adecuada a las víctimas de accidentes de tránsito
---|---|---
FUENTE: Elaboración propia en base al contenido del Plan.
IEC (Información, Educación y Comunicación)
1. **OBJETIVOS DE INTERVENCIÓN DEL PLAN**
Para alcanzar la visión del plan en correlación con los ejes estratégicos se establece un objetivo general y cinco objetivos específicos:
Mejorar la seguridad vial a nivel nacional a través de la implementación de
mecanismos de acción en prevención y control de los accidentes de tránsito y
sus factores de riesgo, dentro de los próximos cinco años (2014 – 2018).
EJE | OBJETIVOS ESPECÍFICOS | ETAPAS DE INTERVENCIÓN
---|---|---
| Fortalecer y mejorar la intervención en seguridad vial a través de la aplicación rigurosa de la legislación, normativa e instrumentos técnicos adecuados a estándares internacionales para viabilizar y optimizar los planes, programas, proyectos y políticas y reducir los accidentes de tránsito y sus factores de riesgo. | Prevención, control y sanción
| Implementar vías de transito mas segura a través del desarrollo y ejecución de una planificación vial adecuada y con proyección de acuerdo a las características de cada lugar o región del país. | Prevención
| Generar una cultura vial en la población, logrando una participación mas activa en acciones de prevención de la inseguridad vial a través del desarrollo e implementación de una estrategia nacional de Información Educación y Comunicación (IEC). | Prevención
---|---|---
| Fortalecer la vigilancia y mejorar la formulación y evaluación de políticas públicas y toma de decisiones en temas de seguridad vial a través de un sistema de información nacional e interinstitucional optimo, oportuno y confiable. | Prevención y Control
| Mejorar la respuesta a las victimas después del accidente de tránsito a través de la implementación de una estrategia de atención inmediata, adecuada y oportuna. | Prevención control y rehabilitación
2. **ÁMBITO Y ETAPAS DE INTERVENCIÓN**
2.7.1 ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
La inseguridad vial.
Los accidentes de tránsito se incrementan alarmantemente en el contexto nacional convirtiéndose en una importante causa de muerte e inhabilitación física o mental. Se busca a través del presente plan implementar acciones estratégicas de intervención sobre los elementos que intervienen en un accidente de tránsito: el elemento humano (peatón, pasajero, conductor, auxiliar o tripulante o polizón), el vehículo y las vías y su entorno.
2.7.2 ETAPAS DE INTERVENCIÓN
Prevención (antes). Prevención es anticiparse a la ocurrencia del hecho, en este caso antes que ocurra la infracción de tránsito y el accidente de tránsito.
Control y sanción (durante). Se realiza en el momento de la aparición del fenómeno y tiene por objeto reducir los riesgos y los impactos de la situación, con este propósito es importante definir y ejecutar acciones interinstitucionales y sociales, con enfoques interdisciplinarios, que incidan positivamente en la conducta de las personas, haciendo efectivo el objetivo de las sanciones cuando esta se aplique.
Por tanto, deberá trabajarse con una perspectiva holística para optimizar la reacción social y de los actores que tienen que ver con la seguridad vial, a partir de una cultura de seguridad ciudadana y seguridad vial.
Reinserción y rehabilitación (después). Es el proceso encaminado a lograr que una persona con secuelas por el accidente de tránsito (físicas, psíquicas y sociales), restablezca sus capacidades individuales y sociales
Estas etapas de intervención se enmarcan en la Matriz de Haddon expuesto en el marco conceptual, que establece la relación entre las fases o etapas del accidente de tránsito con los elementos que intervienen.
3. **POBLACIÓN OBJETIVO**
Las poblaciones objetivo del presente Plan son:
Población vulnerable y en riesgo de ser víctima de algún accidente de tránsito a nivel nacional.
Población víctima de algún accidente de tránsito.
Sin que exista discriminación alguna fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de ocupación, grado de instrucción, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.
Asimismo la población objetivo se constituye como aliada para coadyuvar en la ejecución del presente plan.
2.9 CRITERIOS DE INTERVENCIÓN DE LA ESTRATEGIA
Para la implementación del Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014-2018, se tomaran en cuenta los siguientes criterios fundamentales de intervención que orientaran las acciones estratégicas, estos criterios se basan en los establecidos dentro el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 -2016.
La reducción de la inseguridad vial en todo el territorio boliviano demanda que se tomen algunas acciones a corto plazo en el marco de leyes y normas ya vigentes; otras acciones deberán planificarse que se desarrollen a mediano plazo dentro de los Programas Operativos Anuales (POA’s) en todos sus niveles autonómicos, incorporándose necesidades que garanticen mejorar la seguridad vial en nuestro país. El presente Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014-2018, debe ser el instrumento orientador de los planes departamentales y municipales de Seguridad Vial.
La presencia de accidentes de tránsito y la ocurrencia de infracciones en diferentes lugares del país, sin distinción de área rural o urbana, exige que se produzca una desconcentración de los servicios de prevención y auxilio, lo que involucra la creación de Estaciones Policiales Integrales de Seguridad Vial en carreteras (EPIs).
La inseguridad vial, como parte de la seguridad ciudadana, es un fenómeno que requiere atención multidimensional que involucra diferentes entidades, gobernaciones, municipios, actores públicos y privados de los diferentes sectores y niveles de gobierno y de los mismos líderes de la comunidad; siguiendo un criterio de integralidad, además de acciones focalizadas y articuladas.
Todas las acciones que se realicen para el cumplimiento de los objetivos del presente plan deben tomar en cuenta los principios demarcados: la intersectorialidad, el enfoque de equidad de género y generacional, el enfoque de interculturalidad y la corresponsabilidad.
Las acciones estratégicas como intervenciones efectivas, desarrolladas por autoridades departamentales, de gobernaciones, municipios o resultado de iniciativas ciudadanas, se las identificará como “Experiencias exitosas para la seguridad vial”, dándoles un reconocimiento público y servirán de ejemplo para su desarrollo en otras áreas del país.
Para una adecuada implementación del presente plan, se requiere de un modelo de gestión que responda a todos los desafíos y retos establecidos. Debe ser Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías, dirigido a resultados, que cuenta con una línea de base, donde el proceso administrativo parte de la planificación y programación de operaciones, la organización, la ejecución y la evaluación, la cual debe generar un escenario actualizado de la información a nivel nacional y local, para la rendición de cuentas públicas. Su funcionamiento debe contemplar tres niveles de acción (Ver Figura 3):
Nivel de políticas: Es un nivel de desarrollo de medidas políticas nacionales (leyes, reglamentos, resoluciones, políticas y estrategias).
Nivel de servicios: Donde se encuentran las instituciones que brindan un servicio sobre el elemento humano, vehículo o vía, integrantes de la Plataforma Nacional de Acción para la Seguridad vial y las Plataformas Departamentales de Seguridad Vial que constituye el nivel de articulación de instituciones técnicas para el abordaje integrado de la seguridad vial.
Nivel comunitario: Se encuentra representado por la comunidad organizada y las personas que viven en un área geográfica definida.
FIGURA 3. MODELO DE GESTIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL
NIVEL POLÍTICAS
PUBLICAS
Necesidades ciudadanas - Indicadores
NIVEL DE SERVICIOS
INSTITUCIONALES
PLANASEV
NIVEL COMUNITARIO
Respuestas Servicios
FUENTE: En base a información del documento
3. ACCIONES ESTRATÉGICAS
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018
---|---|---|---|---
PROGRAMA | NORMATIVO
---|---
Actualización del Código de Tránsito vigente. | Un Código de Tránsito actualizado incluyendo los siguientes aspectos:
|
| Nacional | X | X
---|---|---|---|---|---
Elaboración del reglamento de funcionamiento de la PLANASEV | Reglamentos con los siguientes lineamientos:
|
| Nacional | X
Elaboración y aprobación de un Decreto Supremo para la incorporación de diferentes tipos de vías, accesos y señalización de tránsito para los usuarios y los distintos modos de transporte terrestre. | Decreto Supremo aprobado con la incorporación de diferentes tipos vías, accesos y señalización de tránsito para los usuarios de la vía y los distintos modos de transporte terrestre. |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X
Implementar parámetros de acreditación de las Escuelas de Conductores de acuerdo a la normativa vigente. | Reglamento con los parámetros de acreditación con:
|
| Nacional Departamen-tal Municipal | X | X
Declaración Nacional de: “EL AÑO DE LA SEGURIDAD VIAL”. | Un Decreto Supremo que establezca el año 2015 como el año de la Seguridad Vial. |
| Nacional | X
---|---|---|---|---
Elaboración y aprobación del Decreto Supremo para la aplicación de una respuesta oportuna de protección a las víctimas de accidentes de tránsito terrestre | Decreto Supremo promulgado:
|
| Nacional | X | X
Elaborar un reglamento de normas técnicas para aplicar en la planificación vial, tomando en cuenta la Ingeniería de Tránsito y los manuales de carreteras en sus diferentes tomos de la ABC de acuerdo a las características topográficas de la zona | Reglamento elaborado, aprobado e implementado |
| Nacional | X | X
Elaborar un anteproyecto de Ley sobre cargas peligrosas | Ley promulgada sobre cargas peligrosas |
Ministerio de Gobierno
Policía Boliviana
Viceministerio de Transportes
Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnología Nuclear
Agencia Nacional de Hidrocarburos.
Aduana Nacional de Bolivia
Confederación de Transporte Pesado
| Nacional | X
Elaboración y aprobación de un Decreto Supremo reglamentario para la aplicación de la Ley sobre cargas peligrosas | Decreto Supremo elaborado, aprobado e implementado. |
| Nacional | X
Elaborar un reglamento de normas técnicas de importación de vehículos, que contemple estándares de calidad y seguridad para conductores y pasajeros, | Reglamento elaborado, aprobado e implementado |
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018
---|---|---|---|---
PROGRAMA | PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LAS VÍAS DE TRÁNSITO
---|---
Implementación de estándares internacionales para la planificación vial tomando en cuenta la Ingeniería de Tránsito (en vías y terminales multimodales). De acuerdo a reglamento establecido | 100 % (de las nuevas vías) de la Red Fundamental, Departamental y Municipal, cuentan con los estándares internacionales. |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X
---|---|---|---|---|---|---|---
Diagnóstico del grado de efectividad de las medidas de seguridad en la infraestructura vial existente, de acuerdo a las competencias. | El 20% de infraestructura vial existente cuenta con un diagnostico realizado de acuerdo a la tasa de accidentes de la Red Fundamental, Departamental y Municipal. |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X | X
La Policía Boliviana realizará un diagnóstico por departamento sobre el
fenómeno de la seguridad vial:
| Cada departamento cuenta con un documento de diagnóstico sobre el fenómeno de la seguridad vial. |
| Nacional Departa-mental | X | X | X | X
Elaboración de una guía técnica, para la construcción y equipamiento de las Estaciones Policiales de Seguridad Vial. | Guía Elaborada con criterios técnicos de Seguridad Vial, que contenga mínimos requerimientos como ser:
|
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X
Gestionar los recursos para la construcción de Estaciones Policiales de control de Seguridad Vial y el equipamiento correspondiente. | Licitaciones para la construcción de Estaciones Policiales de Seguridad Vial. |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X | X
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Construcción y equipamiento de los puntos de control sobre el transporte de cargas peligrosas. | 80% de los puntos de control fronterizo cuentan con un punto de control de transporte de cargas peligrosas:
|
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018
---|---|---|---|---
PROGRAMA | PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN
---|---
Realizar capacitaciones y actualizaciones sostenibles al personal que tiene atribuciones en temas de seguridad vial, para un efectivo control del cumplimiento de la normativa vigente en materia de seguridad vial. | 70% del personal recibe capacitación y actualización cada año sobre normas referidas:
|
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X | X
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Fortalecimiento de las capacidades de los RRHH teórica y práctica sobre
rescate y primeros auxilios específico para atención de víctimas de accidentes
de tránsito a:
| 70% del personal policial, 70% del personal vial en las gobernaciones 70% del personal vial en los municipios. 70% del personal vial en la ABC. 60% personal de salud relacionado a la atención de víctimas de accidentes de tránsito. 50% del gremio de los conductores. |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X | X
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Elaboración, aprobación y difusión del Manual Nacional de Conducción Vehicular | Un Manual Nacional de Conducción Vehicular actualizado en:
|
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X
Implementar un modelo de capacitación a capacitadores (formadores) en
seguridad vial en la misma población, a través de:
| 50% de las zonas o barrios de cada ciudad (área urbana) y en cada municipio (área rural) cuenta con un capacitador para manejar el tema de seguridad vial. |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X | X
Producción, publicación y distribución de material adecuados sobre seguridad vial en formato impreso y virtual. | 80% de material producido y difundido sobre Seguridad Vial.
|
| Nacional | X | X | X | X | X
Diseño e implementación de campañas de prevención en seguridad vial a nivel departamental, en el que participen la población y los medios de comunicación (en cumplimiento a la Ley 264) | 2 campañas al año por departamento |
| Nacional Departa-mental | X | X | X | X | X
Establecer mecanismos sobre la prevención y la conducta a seguir por pasajeros y conductores frente a un accidente de tránsito, mediante la distribución de material educativo en terminal de buses interdepartamentales e interprovinciales, transporte público y privado. | 100% de las terminales de buses interdepartamentales e interprovincial instauran mecanismos sobre seguridad vial. 50% del transporte público y privado cuenta con material educativo respectivo |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X | X
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Fortalecer y ampliar el número de puntos educativos de seguridad vial o parques viales infantiles a nivel nacional. | Al menos 2 puntos educativos de seguridad vial o parques viales infantiles en cada departamento del eje troncal. Al menos 1 punto educativo de seguridad vial o parque vial infantil en otros departamentos. |
| Nacional Departamental Municipal | X | X | X | X | X
Implementar en los planes y programas del Sistema Educativo Plurinacional, la curricula sobre seguridad vial en sus tres subsistemas: a)Subsistema de Educacion Regular b) Subsistema de Educacion Alternativa y Especial c) Susbsistema de Educacion Superior de Formacion Profesional | Elaboración de guías para la aplicación de la currícula escolar sobre seguridad vial para cada area y nivel de los tres subsistemas del Sistema Educativo Plurinacional. |
| Nacional | X | X
PROGRAMA | ALIANZAS ESTRATÉGICAS
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Conformación y coordinación con grupos de voluntariado en caso de accidentes. | Un grupo de voluntariado creado por departamento. |
| Nacional Departamental | X | X
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PROGRAMA | OPERATIVOS
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Implementación de nuevas tecnologías para la prevención y control de la inseguridad vial. | En los 9 departamentos existen dispositivos Tecnológicos implementados y en funcionamiento.
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| Nacional Departamental Municipal | X | X | X | X | X
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Mejorar y automatizar la inspección técnica vehicular | Automatización en el diagnóstico de los sistemas del vehículo mediante tecnología |
| Nacional | X | X | X
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Establecer un mecanismo de control de la salud de los conductores de transporte internacional, interdepartamental e interprovincial de pasajeros en forma trimestral. | Aplicación de los mecanismos en: 70% de conductores del transporte interdepartamental 50% de conductores del transporte interprovincial |
| Nacional Departamental Municipal | X | X | X | X | X
Realizar operativos de control para verificar el cumplimiento de las normas de
circulación:
b) de vehículos referidos a:
| Los 9 departamentos realizan al año como mínimo tres operativos de control del cumplimiento de normas de circulación |
| Nacional Departamental Municipal | X | X | X | X | X
Evaluación cuantitativa y cualitativa de las estrategias de implementación de nuevas tecnologías. Ej. GPS, Hoja de ruta electronica, Formulario pasajero seguro. | 4 evaluaciones trimestrales al año de las estrategias implementadas. |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X | X
Fortalecer a la Dirección Nacional de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial y a la Policía Caminera. | 7 de las Direcciones Departamentales de Tránsito y Policía Caminera fortalecidas con:
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| Nacional Departamental Municipal | X | X | X | X | X
PROGRAMA | PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
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Socialización del Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014- 2018 la sociedad en general | 3 encuentros anuales departamentales 2 ferias anuales por departamento 8 seminarios anuales por departamento |
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018
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PROGRAMA | GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
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Evaluar el Sistema de Información de Seguridad Vial vigente a fin de identificar los puntos críticos que deberán ser modificados o fortalecidos. |
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| Nacional | X | X | X | X
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Normalizar y actualizar definiciones y variables de los formularios e informes del sistema de información de seguridad vial. | Un documento Guía de Información para la recolección de datos reales sobre seguridad vial, con indicadores comparables en la región. 80% de instrumentos que recogen información sobre seguridad vial se han normalizado y actualizado. |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X
Elaboración, compatibilización y capacitación de protocolos para la recopilación, validación y sistematización de la información. | 100% de los protocolos elaborados, y compatibilizados son instruidos a los responsables de la información de seguridad vial. |
| Nacional Departa-mental | X | X
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Creación y actualización del portal de comunicación dentro la página web del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana. | Un portal de comunicación, creado y actualizado periódicamente sobre seguridad vial. Crecimiento en un 30% cada año de visitas a la página web. |
| Nacional Departamental Municipal | X | X | X | X | X
Elaboracion y Publicación de boletines de información en seguridad vial. | Emisión de boletines trimestrales y anuales, |
| Nacional Departamental | X | X | X | X | X
Difusión a través de los medios de comunicación y las redes sociales. | 60% de medios de comunicación difunde información sobre seguridad vial. Aumento progresivo de la cantidad de mensajes publicitados en las redes sociales, |
| Nacional Departamental | X | X | X | X | X
Promover investigaciones basadas en los resultados del análisis de información estadística. | Cada departamento ha realizado al menos una investigación basados en la información estadística y georeferenciada. |
| Nacional Departamental Municipal | X | X | X | X | X
Establecimiento del área de Seguridad Vial como parte anexa del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana. | El área de Seguridad Vial funcionando dentro del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana. |
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018
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PROGRAMA | ATENCIÓN OPORTUNA
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Realizar diagnósticos logísticos y operativos por departamento sobre la atención pre-hospitalaria a víctimas de accidentes de tránsito. | 1 diagnóstico por departamento de las unidades policiales y de los establecimientos en salud Sobre:
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| Nacional Departamen-tal | X | X
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Elaboración de un documento que establezca estándares requeridos en las unidades policiales y establecimientos de salud para la atención de víctimas de accidentes de tránsito. | Documento Guía de estándares requeridos en las unidades policiales y establecimientos de salud para la atención de víctimas de accidentes de tránsito.
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| Nacional Departamen-tal Municipal | X | X
Fortalecimiento de las Unidades de la Policía Boliviana en recursos humanos y materiales en tema de auxilio a victimas. | 70% de las unidades de la Policía Boliviana ha sido fortalecido en sus:
En base a la Guía de Estándares elaborado |
| Nacional Departa-mental Municipal | X | X | X | X | X
Elaboración y aplicación de un protocolo de atención, y estandarización de acción pre- hospitalaria ante accidentes de tránsito. | Un protocolo de atención pre-hospitalaria elaborado y aplicado que incluya:
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| Nacional Departa-mental Municipal | X | X
PROGRAMA | REHABILITACIÓN
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Realizar un diagnóstico del impacto de los accidentes de tránsito de:
| Un documento diagnóstico nacional y por departamento de los costos económicos de las lesiones y muertes, la discapacidad resultante de los traumatismos por accidentes de tránsito. |
| Nacional Departamen-tal | X | X | X | X | X
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Implementación de mecanismos para mejorar la atención al usuario por las diferentes instancias (policía, salud, aseguradoras) | En los 9 departamentos se aplican mecanismos para mejorar la atención en las diferentes instancias a las víctimas de accidentes de tránsito |
| Nacional Departamen-tal | X | X | X | X | X
Formación de un grupo de apoyo y/o rehabilitación para las víctimas, familiares y personal de atención de accidentes de tránsito. (en el marco del Art 67 de la ley 264). | 1 grupo de apoyo y/o rehabilitación formado por ciudad capital incluido El Alto, con:
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| Nacional Departamen-tal Municipal | X | X | X | X
La primera instancia gubernamental que realizará seguimiento y promoverá su cumplimiento y evaluación será el Ministerio de Gobierno a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Debiendo ser implementado el presente Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014-2018, por las diferentes instituciones e instancias que integran la Plataforma Nacional de Acción para la Seguridad Vial (PLANASEV) a nivel nacional.
La PLANASEV ejecutará las diversas acciones en función a procesos de coordinación interinstitucional y social permanentes, así mismo realizaran el seguimiento del cumplimiento de las actividades señaladas y de la evaluación de los resultados esperados por el presente plan.
Su aplicación tiene indicadores y plazos establecidos dentro de los cinco años de su vigencia (2014 – 2018), por lo que las evaluaciones deberán realizarse anualmente a nivel nacional y semestralmente a nivel departamental, para lo cual en el primer año también debe encontrarse consolidado y en funcionamiento el Componente de Seguridad Vial, dentro del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana.
Las actividades propuestas deben ser concurrentes: es decir, ser ejecutadas en función a procesos de coordinación interinstitucional y social permanentes y en el marco de los ámbitos, etapas y criterios de intervención de la estrategia para lograr su consecución, por lo que, una sola entidad no podrá desarrollar las acciones planteadas de manera efectiva.
El Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014-2018, es el marco referencial para la elaboración e implementación de los Planes Departamentales, Municipales de Seguridad Vial, en los cuales se establecerá el financiamiento requerido para su implementación y plazos para su ejecución
La PLANASEV realizará el seguimiento y evaluación a la implementación de los programas y acciones planteadas en el Plan Plurinacional de Seguridad Vial 2014-2018, planes departamentales y municipales de Seguridad Vial de manera anual, a fin de que emitan un acta a instancias superiores de cada institución y al Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana.
EJE DE INTERVENCIÓN | ACCIONES ESTRATÉGICAS | PRESUPUESTO REFERENCIAL (BS.)
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Eje de intervención I | 10 | 400.500
Eje de intervención II | 6 | 7.943.000
Eje de intervención III | 17 | 26.628.440
Eje de intervención IV | 9 | 85.600
Eje de intervención V | 7 | 5.071.000
TOTAL | 40.128.540
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Nota.- Los montos presentados en la tabla son solo referenciales por lo que no limita la programación presupuestaria anual de las entidades comprometidas.