Decreto Supremo N° 25737
14 DE ABRIL DE 2000 .- Se aprueba el Plan de Readecuación Financiera para las entidades del sector público.
DECRETO SUPREMO N° 25737
HUGO BANZER SUAREZ
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que existen entidades del sector público que atraviesan por desequilibrios financieros y fiscales, que los han conducido a superar los límites de endeudamiento establecidos en las Normas Básicas del Sistema de Crédito Público, aprobada mediante Resolución Suprema N° 218041, en el marco de la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental;
Que la Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria, de fecha 21 de diciembre de 1999, en su artículo 35 ratifica los límites de endeudamiento para las entidades públicas descentralizadas, autónomas y autárquicas, señaladas en las Normas Básicas del Sistema de Crédito Público;
Que la Ley N° 2064 de Reactivación Económica, de fecha 3 de abril del 2000, en su artículo 46 establece que el Poder Ejecutivo implementará un programa de saneamiento fiscal, destinado a los municipios del país;
Que los gobiernos Departamentales y Municipales, no han podido adecuar sus estructuras de gastos, ni generar los recursos propios necesarios para la atención de obligaciones y responsabilidades transferidas por las Leyes de Descentralización Administrativa y Participación Popular, habiendo recurrido al endeudamiento hasta niveles que exceden los límites establecidos por ley;
Que la necesidad de contar con un programa de readecuación y fortalecimiento económico y financiero para las entidades que han superado los límites de endeudamiento y que confrontan desequilibrios fiscales, fue prevista oportunamente por el Supremo Gobierno en la Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria, la cual establece la posibilidad de que tales entidades convengan con el Ministerio de Hacienda, Planes de Readecuación Financiera de hasta cinco años de plazo;
Que los gobiernos municipales de las ciudades capitales del país y el de la ciudad de El Alto, presentaron al Supremo Gobierno un Programa de Reforma Estructural Municipal, cuyos objetivos son complementarios con los del Plan de Readecuación Financiera, a concretarse a través de una serie de medidas de ajuste económico, financiero y administrativo, que deberán realizar los municipios a fin de estabilizar su situación económica y financiera como una forma de conseguir su habilitación a nuevos financiamientos.
Que es necesario asegurar la sostenibilidad y profundización del proceso de descentralización mediante la reestructuración y modernización de la gestión pública.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A :
- Se aprueba el Plan de Readecuación Financiera para las entidades del sector público, cuyas características generales son descritas en el presente decreto supremo.
- El Plan de Readecuación Financiera es un instrumento dirigido a las entidades públicas que han superado los límites de endeudamiento o presentan problemas fiscales y financieros y, tiene como propósito establecer los ajustes fiscales que deberá implantar la entidad pública en un plazo no mayor a cinco años, para renovar sus posibilidades de acceso al crédito y garantizar a futuro su solidez económica y financiera.
En un plazo máximo de tres años, las entidades públicas sujetas al Plan de Readecuación Financiera deberán enmarcarse a los límites de endeudamiento establecidos en las Normas Básicas del Sistema de Crédito Público, generando capacidad de pago y sostenibilidad de la deuda y en los dos años posteriores demostrar sostenibilidad fiscal.
- El objetivo general del Plan de Readecuación Financiera consiste en lograr el saneamiento y sostenibilidad fiscal de entidades públicas con problemas de endeudamiento.
Los objetivos específicos son los siguientes:
a) Lograr que las entidades públicas, en un plazo no mayor a tres años, se adecuen a los límites de endeudamiento establecidos en las Normas Básicas del Sistema de Crédito Público y la Ley de Administración Presupuestaria, generando capacidad de pago y sostenibilidad de la deuda.
- El Plan de Readecuación Financiera podrá ser aplicado a todas las entidades públicas que, de manera voluntaria lo requieran al Ministerio de Hacienda, a través del Viceministro del Tesoro y Crédito Público, mediante la presentación de una solicitud conteniendo una descripción de las posibles medidas que formarían parte del mismo.
- Para acogerse, en el Plan de Readecuación Financiera, al financiamiento de la cooperación financiera internacional, la entidad solicitante deberá sujetarse a la realización de una auditoría externa sobre su posición fiscal y financiera, que servirá de parámetro de ajustes de las bases del programa y de las metas en caso de programas en ejecución y constituirá la base de medición y fijación de metas de un programa a iniciarse.
- Todo Plan de Readecuación Financiera deberá contener como mínimo, la siguiente estructura:
a) Introducción. Donde se establece la solicitud de la entidad pública para la aplicación del Plan de Readecuación Financiera y los justificativos que conllevan a su ejecución.
Generar ahorro corriente y total cada año a través de:
Permitir el fortalecimiento de la eficiencia y transparencia de la gestión fiscal.
Se efectuarán auditorías externas anuales, que determinarán el cumplimiento de las metas fijadas en el Plan de Readecuación Financiera, pudiendo sin embargo el Viceministro del Tesoro y Crédito Público, solicitar auditorías especiales, cuando considere que existen dudas sobre la confialibilidad de los resultados de las evaluaciones de las metas intermedias.
e) Compromisos, garantías y sanciones. Se especificarán los compromisos a ser asumidos por la entidad solicitante durante la vigencia del Plan de Readecuación Financiera, así como las garantías otorgadas para asegurar su cumplimiento y las sanciones a ser aplicadas en caso de incumplimiento.
f) Perfeccionamiento. El perfeccionamiento del Plan de Readecuación Financiera deberá ser realizado por el Viceministro del Tesoro y Crédito Público y la máxima autoridad ejecutiva de la entidad solicitante. En el caso de los Gobiernos Departamentales y Municipales, y otras entidades públicas que cuenten con niveles de decisión superiores, deberán contar con la aprobación previa de dichas instancias. El Ministerio de Hacienda homologará el convenio así suscrito, mediante Resolución Ministerial.
El Ministerio de Hacienda, a través del Viceministro del Tesoro y Crédito Público, apoyará a la entidad pública sujeta al Plan de Readecuación Financiera, en las gestiones tendientes a lograr una reprogramación y/o refinanciamiento de su deuda con los Fondos y/o otras entidades estatales, así como
con la deuda directa con el Tesoro General de la Nación y con entidades en liquidación a través del Servicio Nacional de patrimonio del Estado (SENAPE).
La reprogramación y/o el refinanciamiento de las deudas que mantengan las entidades públicas sujetas al plan de Readecuación Financiera, con instituciones privadas, que requieran de un fondo de garantía para su ejecución, sólo podrán ser convenidas a través del Viceministro del Tesoro y Crédito Público.
La reprogramación y/o el refinanciamiento de créditos en mora incluidos en el Plan de Readecuación Financiera, podrá contemplar condonación de interés penales y multas siempre que ello sea determinante para el cumplimiento del objetivo general del mismo. La condonación y su magnitud será convenida por el Viceministro del Tesoro y Crédito Público con los Fondos y/o otras entidades acreedoras del sector público.
Durante la vigencia del Plan de Readecuación Financiera y de conformidad a la Ley de Administración Presupuestaria, el Viceministro del Tesoro y Crédito Público podrá autorizar niveles de endeudamiento superiores a los establecidos en las Normas Básicas del Sistema de Crédito Público, para la contratación de créditos orientados al saneamiento fiscal y la realización de nuevas inversiones, previo cumplimiento de las metas intermedias fijadas en el Plan.
autorizando al Ministerio de Hacienda a emitir Bonos del Tesoro General de la Nación a un plazo no mayor a tres años, a favor de los Municipios que hayan suscrito convenios PRF, previa solicitud de estos y en calidad de adelanto de sus recursos de coparticipación tributaria. Estos bonos estarán garantizados con el Fondo de Garantía y serán destinados a complementar el refinanciamiento de la deuda Municipal en el marco del Plan de Readecuación Financiera aprobado por Decreto Supremo N°25737 y convenios suscritos con cada Municipio
- Se autoriza al Viceministro del Tesoro y Crédito Público, a constituir y administrar Fondos de Garantía durante la vigencia del Plan de Readecuación Financiera, con cada una de las entidades públicas, a fin de garantizar el pago de la deuda reprogramada
y/o refinanciada, así como nuevas deudas debidamente autorizadas conforme a lo dispuesto en el artículo 8 del presente decreto supremo.
Durante la vigencia del Plan de Readecuación Financiera, las entidades públicas no podrán constituir ningún fondo de garantía en forma independiente al realizado con el Viceministro del Tesoro y Crédito Público.
- Los fondos de inversión y desarrollo ni ninguna otra entidad estatal podrán reprogramar y/o refinanciar deuda, a las entidades públicas que no estén sujetas a un Plan de Readecuación Financiera con el Ministerio de Hacienda a través del Viceministro del Tesoro y Crédito Público.
El señor Ministro de Estado en el Despacho de Hacienda, queda encargado de la ejecución y cumplimiento del presente decreto supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz a los catorce días del mes de abril del año dosmil
FDO. HUGO BANZER SUAREZ, Javier Murillo de la Rocha, Franz Ondarza Linares, Walter Guiteras Denis, Jorge Crespo Velasco, Herbert Müller Costas, Luis Eduardo Serrate Céspedes, MINISTRO INTERINO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, José Luis Lupo Flores, Tito Hoz de Vila Quiroga, Guillermo Cuentas Yañez, Luis Vasquez Villamor, Oswaldo Antezana Vaca Diez, José Luis Carvajal Palma, Carlos Saavedra Bruno, Rubén Poma Rojas, Ronald MacLean Abaroa.