La Ley Nº 3602 establece el marco normativo para la creación de Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) bajo un modelo mancomunitario social, sin fines de lucro. Las EPSA se constituyen voluntariamente por Municipios y/o EPSA, mediante documento público, y su personalidad jurídica es reconocida por Resolución Prefectural. Deben operar bajo principios de solidaridad y sostenibilidad, y su funcionamiento se rige por el Código Civil Boliviano. Tienen capacidad legal para realizar actos civiles y contratar servicios, y su patrimonio se forma con aportes de los Municipios y otros recursos, manteniendo su carácter social. Los bienes destinados a sus servicios son de dominio público y se otorgan mediante contratos de uso no oneroso. La ley también faculta a los Gobiernos Municipales a invertir en obras de saneamiento, y establece disposiciones transitorias para la adecuación de entidades existentes y la transferencia de activos. La ley debe ser reglamentada en un plazo de 90 días.
LEY Nº 3602
LEY DE 12 DE ENERO DE 2007
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
El HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
D E C R E T A:
ENTIDADES MANCOMUNITARIAS SOCIALES DE SERVICIOS
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
ARTICULO 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto normar la conformación de las Entidades Prestadores de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario –EPSA, bajo un modelo mancomunitario social, como personas colectivas de carácter social y sin fines de lucro, que en adelante se denominarán “EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL”.
ARTICULO 2. (Principios para la Prestación de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario). Las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, deberán asegurar la solidaridad, equidad, integridad y sostenibilidad de los servicios en el marco de un proceso de concertación, cumpliendo con los acuerdos y compromisos que sean contraídos para el mejoramiento de sus servicios y la expansión de los mismos.
ARTICULO 3. (Constitución).
Las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL serán conformadas, de manera voluntaria, por dos o más Municipios; por uno o más Municipios en asociación con una o más EPSA; o por asociación de EPSAs.
Las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL se constituirán mediante documento público y contarán con Estatuto y Reglamento propios. La personalidad jurídica de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL será reconocida por Resolución Prefectural.
La Constitución y funcionamiento de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, se regirán por las normas del Código Civil Boliviano.
ARTICULO 4. (Capacidad Legal de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL).
I La prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, estará regida por las normas aplicables al sector de Saneamiento Básico.
II Las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, en su condición de persona colectiva de carácter social, podrán realizar todo tipo de actos civiles, laborales, financieros, de seguros y otros que convengan a sus fines y no sean contrarios a su calidad de entidad sin fines de lucro.
III La contratación de obras, bienes y servicios a cargo de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, se regirá por sus Reglamentos, de conformidad a las disposiciones legales que regulan las fuentes de financiamiento.
ARTICULO 5. (Composición del Nivel de Máxima Dirección). El nivel de máxima dirección será ejercido por el órgano directivo que acuerden sus participantes. Cualquiera fuere la conformación de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, en su nivel de máxima dirección, además de los representantes de las entidades que la conforman, deberán participar los representantes de la población beneficiaria; estos últimos, serán designados en base a criterios técnicos y sociales, mediante procedimientos democráticos, convenidos de manera concertada de acuerdo a Reglamento de la presente Ley.
ARTICULO 6. (Patrimonio y Financiamiento de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL).
I Las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL conformarán su patrimonio con recursos provenientes de aporte de bienes y de capital otorgados por las entidades que la conforman, recursos de donación, ingresos por la prestación del servicio y otros recursos provenientes del Gobierno Nacional, Prefectura de Departamentos y Gobiernos Municipales.
Las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL también serán consideradas sujetos de crédito público y serán susceptibles de beneficiarse de transferencias, tanto de recursos de financiamiento externo como de otros recursos financieros, bajo la garantía de los Gobiernos Municipales o Prefecturas Departamentales, previa aprobación de las instancias pertinentes, conforme a Ley.
Las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL y su patrimonio se ponderarán como bienes de carácter social de la población beneficiaria, de los Gobiernos Municipales si participarán, y de las EPSA integrantes, si existiesen.
El patrimonio de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL no podrá ser desagregado o individualizado entre sus componentes, ni convertido en acciones, debiendo mantenerse a cargo de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL en forma indisoluble, no pudiendo ser objeto de transacciones comerciales ni de reparto de dividendos u otra forma de beneficio lucrativo.
Los excedentes de la EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL serán reinvertidos en ampliación o mejoramiento de los servicios.
En caso de disolución de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, su patrimonio será transferido a título no oneroso al nuevo operador público de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario o de otra EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL con participación Municipal, sin perder su carácter social.
ARTICULO 7. (Bienes Afectados a los Servicios Prestados por las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL).
I Los bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal, destinados a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, mantendrán su carácter de bienes de dominio público y patrimonio institucional y serán otorgados a las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, mediante contrato de uso no oneroso, por el tiempo de vida útil de la infraestructura, teniendo ésta la obligación de renovar y reponer estos activos fijos.
Cuando se trate de terrenos de propiedad municipal destinados a la construcción de obras para saneamiento básico, el Gobierno Municipal otorgará a las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, mediante contrato, el derecho de uso de superficie.
II Los activos fijos de las EPSA, destinados a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, mantendrán su carácter de bienes privados y serán otorgados a las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL; podrán ser utilizados por ésta, mediante contratos de comodato por el tiempo de vida útil de la infraestructura, teniendo ésta la obligación de renovar y reponer estos activos fijos.
ARTICULO 8. (Inversión Municipal). En el marco de la presente Ley; de la Ley Nº 2028 de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades; la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, Ley de Participación Popular; y la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, Ley de Administración y Control Gubernamentales: los Gobiernos Municipales quedan facultados para hacer inversiones con recursos propios o de participación para la ejecución de obras destinadas a la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, las mismas que serán registradas a nombre del Gobierno Municipal, consignadas como bienes de dominio público y otorgadas a las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL mediante contrato de uso no oneroso.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA. En un plazo no mayor de noventa (90) días, computable a partir de la publicación de la presente Ley, la EPSA MANCHACO S.A.M., conformada por decisión de los operadores de servicios, Gobiernos Municipales y población de las localidades de Camiri, Boyuibe, Lagunillas, Villa Vaca Guzmán, Monteagudo y Villamontes en el Chaco Boliviano, y la EPSA S.A.M. BUSTILLOS, en conformación en las localidades de Llallagua, Catavi y Siglo XX de la Provincia Bustillo del Departamento de Potosí, deberán adecuar sus Estatutos y Reglamentos a las disposiciones contenidas en la presente Ley y su Reglamento, así como suscribir los correspondiente contratos de uso, uso de superficie y/o comodato, previstos en la presente Ley y su Reglamento, correspondiéndole a las Prefecturas de los Departamentos de Santa Cruz y Potosí reconocer la personalidad jurídica de ambas EPSA.
Dentro del mismo plazo previsto para el proceso de adecuación, la entidad reguladora del sector Saneamiento Básico, deberá realizar una auditoria a la EPSA MANCHACO S.A., EPSA S.A.M. BUSTILLOS y a la COOPERATIVA DE SERVICIOS COOPAGAL LTDA.
DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA. Se autoriza la transferencia de activos y aportes de capital con recursos provenientes de los Gobiernos Municipales de Camiri, Villamontes, Boyuibe, Lagunillas, Villa Vaca Guzmán y Monteagudo, a favor de la EPSA MANCHACO S.A.M., en el marco del Contrato de Aporte Financiero y de Ejecución del Proyecto, celebrado entre la República de Bolivia, el KFW y la MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS BASICOS DEL CHACO BOLIVIANO, en fecha 29 de julio de 2002, los cuales quedan consolidados a favor de las EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL a conformarse.
Se autoriza la transferencia de activos y aportes de capital, con recursos provenientes del Gobierno Municipal de Llallagua a favor de la EPSA S.A.M. BUSTILLOS, en el marco del Contrato de Aporte Financiero y de Ejecución del Proyecto celebrado entre la República de Bolivia, el KFW y la Municipalidad de Llallagua, en fecha 29 de julio de 2002, los cuales quedan consolidados a favor de la nueva EPSA MANCOMUNITARIA SOCIAL, a conformarse.
Los montos finales de ambas transferencias serán establecidos mediante Ley expresa, una vez concluidas las auditorias dispuestas en la Disposición Transitoria Primera.
DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA. Los trabajadores de la EPSA S.A.M., pasarán a formar parte de las EPSA MANCOMUNITARIAS SOCIALES, debiendo las primeras transferir las previsiones de beneficios sociales a las nuevas Entidades, a fin de que los trabajadores preserven todos sus derechos laborales.
DISPOSICION TRANSITORIA CUARTA. Se subrogan, a favor de las EPSA MANCOMUNITARIAS SOCIALES, los derechos de acreencia por servicios prestados y todos los derechos y obligaciones reconocidos a favor de la EPSA MANCHACO S.A.M. y EPSA S.A.M. BUSTILLOS, respectivamente.
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICION FINAL. La presente Ley deberá ser reglamentada por el Poder Ejecutivo, dentro del plazo de noventa (90) días, a partir de la fecha de su publicación.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
DISPOSICION DEROGATORIA. Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Remítase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los seis días del mes de diciembre de dos mil seis años.
Fdo. Santos Ramírez Valverde, Edmundo Novillo Aguilar, Ricardo Alberto Díaz, Félix Rojas Gutiérrez, Oscar Chirinos Alanoca, Alex Cerrogrande Acarapi.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los doce días del mes de enero de dos mil siete años.
FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramón Quintana Taborga, Abel Mamani Marca.