Texto del fallo
Texto de la resolucion
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0003/2020 Sucre, 4 de marzo de 2020
SALA PLENA Magistrada Relatora: MSc. Brigida Celia Vargas Barañado Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
Expediente: 24221-2018-49-CEA Departamento: Santa Cruz
Solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica presentada por Delia Nery Vaca de Arakaki, Presidenta del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa Uno, provincia Warnes del departamento de Santa Cruz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la consulta
Por memorial presentado el 8 de junio de 2018, cursante de fs. 1579 a 1581 vta., Delia Nery Vaca de Arakaki, Presidenta del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa Uno del departamento de Santa Cruz se apersonó ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, manifestando que habiéndose elaborado el proyecto de Carta Orgánica Municipal (COM) de Okinawa Uno, perteneciente a la provincia Warnes del departamento mencionado, de manera participativa con aportes realizados por los habitantes y socializada, siendo aprobado por unanimidad de los miembros del Concejo de dicho Municipio, por lo que al amparo de los arts. 275 de la Constitución Política del Estado (CPE) y del 116 al 120 del Código Procesal Constitucional (CPCo), solicita se realice el control previo de constitucionalidad al proyecto presentado, con la emisión de la correspondiente Declaración Constitucional Plurinacional, adjuntando la documentación para el control de constitucionalidad respectivo.
Asimismo, mediante escrito recibido el 26 de junio de 2019, cursante de fs. 1607 a 1609 vta., Rubén Darío Mercado Suarez hizo conocer que asumió la presidencia de dicho Consejo Municipal, adjuntando credencial de Concejal Titular y la Resolución Municipal 34/2019 de 30 de mayo, que así lo dispone.
I.2. Admisión
Por Auto Constitucional (AC) 0201/2018-CA de 25 de junio, la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, admitió la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de COM de Okinawa Uno del departamento de Santa Cruz (fs. 1582 a 1584).
I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
A fin de recabar documentación complementaria y contar con mayores elementos en la realización del control previo de constitucionalidad del presente proyecto de COM, mediante decreto constitucional de 30 de octubre de 2018, se dispuso la suspensión del plazo para la emisión de la correspondiente declaración constitucional plurinacional (fs. 1588).
A partir de la notificación con el proveído de 21 de enero de 2020, se reanudó el plazo suspendido, por lo que la presente Declaración Constitucional Plurinacional se pronuncia dentro del mismo (fs. 1612).
II. CONCLUSIONES
II.1. Cursa credencial de Concejala Titular, correspondiente a Delia Nery Vaca de Arakaki, siendo mediante Resolución Municipal 20/2018 de 29 de mayo, elegida como Presidenta del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa Uno del departamento de Santa Cruz (fs. 19, y 13 a 14). Asimismo, se tiene credencial perteneciente a Rubén Darío Mercado Suárez de Concejal Titular, eligiéndole a través de Resolución 34/2019 de 30 de mayo, Presidente de dicho Concejo Municipal (fs. 1604 a 1606).
II.2. Conforme el Acta de Sesión Ordinaria 258 de 8 de mayo de 2018, el Concejo Municipal de Okinawa Uno aprobó por unanimidad el proyecto de Carta Orgánica Municipal de su municipio en grande. Asimismo, mediante Acta de Sesión Extraordinaria 259 de 9 del referido mes y año, dicha entidad municipal aprobó por unanimidad la COM de dicho Municipio en detalle (fs. 2 a 7).
II.3. El Concejo Municipal de Okinawa Uno emitió la Ley Municipal Autonómica G.A.M.O.U. 53 de 10 de mayo de 2018 aprobando el proyecto de Carta Orgánica Municipal de su Municipio (fs. 8 a 12).
II.4. Consta documentación respaldatoria de participación en la elaboración del proyecto de COM de Okinawa Uno, a cargo de la Comisión de Elaboración, consistente en invitaciones a distintos sectores de la población de Okinawa Uno, así como la lista de su participación (fs. 318 a 331). Asimismo, se tiene constancia de los eventos de socialización del proyecto de COM a las organizaciones sociales, juntas vecinales en el salón de sesiones del Concejo Municipal (fs. 408 a 561). De la misma forma, consta Acta de Elaboración y Recolección de propuestas para la COM del Control Social (683 a 901); Acta de Elaboración y Recolección de propuestas para la COM de los barrios La Cruz, Okinawa y Kisey Nakada (1157 a 1164); del sector Salud y deporte (1169 a 1188); del gremio de Transporte (1200 a 1204); del sector Adulto Mayor (1209 a 1213); y, de la Federación de Campesinos Gremiales (1214 a 1225). Finalmente, por Acta de Elaboración de Recolección de Propuestas del Proyecto de COM, se recepcionaron proposiciones sobre educación, salud, seguridad ciudadana, planificación urbana, desarrollo económico productivo y medio ambiente, deporte, entre otros, de los barrios: El Carmen, La Cruz, Okinawa, Kisey Nakada, Los Penocos, Avaroa, Nuevo Horizonte, Puerto Nuevo, San Miguel; así como de las Comunidades: Okinawa II, el Carmen, Monte Verde, Las Mercedes, Junta Pailón, Rancho Chico, Puerto Pérez, Villa Reyes, Nueva Aurora, Virgen de Guadalupe, Los Ángeles. Recepcionándose las mismas también del sector transporte (1227 a 1260).
II.5. El proyecto de COM de Okinawa Uno del departamento de Santa Cruz, sometida a control previo de constitucionalidad, consta de un preámbulo, diez Títulos, treinta y dos Capítulos, seis Secciones, ciento setenta y tres artículos, dos Disposiciones Transitorias, dos Disposiciones Finales y una Disposición Derogatoria y Abrogatoria, como se observa en la siguiente estructura:
"PREAMBULO
El Municipio de Okinawa se encuentra al oeste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, capital del departamento de Santa Cruz, tiene su origen con los primeros asentamientos de los emigrantes del archipiélago de Okinawa en busca de refugio el año 1954, tras la Segunda Guerra Mundial.
El 15 de agosto de 1954, desde Okinawa - Japón llegan los primeros 278 emigrantes del "Plan de Emigración del Gobierno de Ryukyu" hacia la nueva "Colonia Urumá". Un mes posterior llegan 127 emigrantes. Pocos meses debido a problemas de salud se trasladaron a Palometillas en agosto de 1955. Finalmente debido a problemas de posesión de tierras, en julio de 1956 se trasladaron a la localidad de Okinawa Uno.
Una vez establecidos en este lugar, empiezan a llegar más emigrantes; razón por la cual en septiembre de 1957 se construye Okinawa Dos, posteriormente en 1963 Okinawa Tres.
Las sucesivas interperies como inundaciones, sequias de la región, hizo que muchos se trasladen a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, así como el retorno a Japón en la década de los 80, lo cual hizo que disminuyera el número de familias. A partir de la década de los noventa 90 con la introducción de maquinaria pesada para la agricultura en grandes dimensiones se instaló firmemente y con la economía en prosperidad ha hecho que finalmente se establezcan en el lugar.
Okinawa fruto de los primero residentes okinawenses y de los emigrantes que han luchado tenazmente, contribuye actualmente al progreso y al desarrollo del país con sus producciones, como una región desarrollada han llegado de varias partes del interior del país para dedicarse al desarrollo agropecuario. El Gobierno Nacional de Bolivia, mediante ley del 06 de abril de 1998, crea la Segunda Sección Municipal de la Provincia Warnes con los cantones Ignacia Zeballos y Okinawa Uno, con la capital la localidad de Okinawa Uno. En septiembre de 2002, el Ministerio de Agricultura nombró a Okinawa como "La Capital Triguera de Bolivia" por sus valiosas y pioneras producciones de este grano introducida por los emigrantes del país del sol naciente.
En el plano cultural, el legado de Okinawa-Japón ahora es protegido por los descendientes, ya bolivianos, que luchan por preservar sus tradiciones, las mantienen vivas y la exhiben orgullosos.
Debido a la inmigración de ciudadanos de varias partes del país, Okinawa es un municipio pluricultural, incluyente con pleno respeto a la interculturalidad.
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I MARCO CONSTITUCIONAL, ÁMBITO DE APLICACIÓN, VISIÓN E IDENTIDAD
Artículo 1. (DECLARACIÓN DE SUJECIÓN A LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO). La Carta Orgánica Municipal de Okinawa, declara su plena sujeción y subordinación a la Constitución Política del Estado.
Artículo 2. (VISIÓN DE MUNICIPIO). En el mediano y largo plazo, se constituirá en un municipio altamente productivo en lo agropecuario, industrial, comercial, cultural, turístico, con transparencia institucional, respeto al medio ambiente y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, con desarrollo humano sostenible e inclusión social para vivir bien.
Artículo 3. (IDENTIDAD DEL MUNICIPIO). El Municipio de Okinawa, se identifica como un municipio democrático y plural en lo cultural, lingüístico, político, integrador, productivo, comercial, respeta las diferentes cosmovisiones y derechos de los demás. Los habitantes del Municipio de Okinawa se denominan okinawenses.
Articulo 4 (DENOMINACION). La Ley Nº 1837 del 6 de abril de 1998, crea la Segunda Sección Municipal de la provincia Warnes del Departamento de Santa Cruz con la Capital la localidad de "Okinawa Uno".
Por decisión de sus habitantes el Municipio se denomina "OKINAWA", nombre que se adopta debido a los primeros asentamientos de los migrantes de la prefectura Okinawa del país Japón en el año 1954.
Artículo 5. (UBICACIÓN DEL MUNICIPIO). El Municipio de Okinawa, se encuentra ubicado en la Provincia Warnes del departamento de Santa Cruz, lado Oeste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra Capital del Departamento de Santa Cruz de Bolivia.
Artículo 6. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La presente Carta Orgánica municipal, es de aplicación en la jurisdicción del Municipio de Okinawa, y son de cumplimiento obligatorio para toda persona natural y jurídica, habitantes y estantes en el Municipio.
Artículo 7. (AUTONOMÍA MUNICIPAL). La autonomía municipal implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, deliberativa y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones.
Artículo 8. (FUNCIONES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL). En función del desarrollo integral del municipio, la Autonomía Municipal cumplirá las siguientes funciones: Impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano, a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.
Artículo 9. (SÍMBOLOS DEL MUNICIPIO). Los símbolos oficiales del Municipio de Okinawa son: el Escudo Municipal, la Bandera bicolor: verde y amarillo, el himno a Okinawa y otros a ser reconocidos mediante ley municipal.
Artículo 10. (IDIOMAS DE USO PREFERENTE DEL MUNICIPIO). Los idiomas de uso preferente del Municipio de Okinawa son: el castellano, guaraní, el quechua y se reconoce el idioma japonés.
Artículo 11. (PRINCIPIOS Y VALORES).
I. El municipio asume y promueve como principios: la hospitalidad, solidaridad, puntualidad, disciplina, responsabilidad, autonomía, inclusión plena.
II. El municipio se sustenta en los valores de: democracia, transparencia, complementariedad, responsabilidad, igualdad, libertad, dignidad, tolerancia, felicidad, justicia social, equidad de género, solidaridad, respeto recíproco, la unidad, el vivir bien.
CAPÍTULO II DERECHOS Y DEBERES DE LOS HABITANTES
Artículo 12. (DERECHOS DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO). Además de los derechos establecidos en la Constitución Política del Estado, la presente Carta Orgánica Municipal declara los siguientes derechos de los habitantes del Municipio, los siguientes:
1. Al acceso a los servicios básicos. 2. A la participación ciudadana, control social y petición. 3. A una ciudad segura y limpia. 4. A recibir en condiciones de equidad e igualdad los servicios públicos municipales. 5. A habitar en suelos estables sin riesgos naturales. 6. Al Medio ambiente sano y saludable. 7. A una atención oportuna, eficiente, con calidad y calidez por sus autoridades municipales.
Artículo 13. (DEBERES DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO). Los habitantes del municipio tienen los siguientes deberes:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Carta Orgánica, las leyes y normas municipales.
2. Promover y difundir las prácticas de los principios y valores insertos en la Carta Orgánica Municipal.
3. Respetar los derechos individuales y colectivos de las personas en el marco de la convivencia armónica y la paz social.
4. Proteger y conservar los bienes públicos, patrimoniales, históricos, naturales, culturales y todos aquellos de dominio público y de uso irrestricto por la comunidad.
5. Tributar conforme a ley, para el cumplimiento de sus fines y competencias municipales.
6. Proteger los recursos naturales del municipio y contribuir a su uso sustentable, para garantizar el sustento de las futuras generaciones.
7. Hacer uso racional del agua potable y conservar las fuentes de agua y recargas hídricas.
TITULO II ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE OKINAWA
CAPITULO I ENTIDAD TERRITORIAL AUTÓNOMA
ARTÍCULO 14. (GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE OKINAWA). El Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa, es la Entidad Territorial Autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que gobierna, administra y representa institucionalmente al Municipio, de acuerdo a las facultades y competencias que le confiere la Constitución Política del Estado y la presente Norma Institucional Básica. Artículo 15. (FINES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL). El Gobierno Autónomo Municipal, tiene los siguientes fines:
1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible y el desarrollo económico productivo del municipio, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo departamental y nacional.
2. Promover la transformación cualitativa y permanente de la calidad de vida de la población para vivir bien.
3. Contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de las ciudadanas y ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible Municipal.
4. Preservar y conservar de acuerdo a su competencia, el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
5. Mantener, fomentar, defender y difundir los principios y valores culturales, históricos, morales y cívicos de la población del municipio de Okinawa.
6. Garantizar la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad.
7. Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su competencia, el ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del Municipio.
8. En el marco de sus competencias, contribuir al logro de los fines del estado establecidos en el artículo 9 de la Constitución Política del Estado.
Artículo 16 (COMPETENCIAS EXCLUSIVAS).
I. Son las competencias que tiene el Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa sobre una determinada materia, las facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas.
Las directrices y lineamientos técnicos establecidos por el nivel central del estado para el ejercicio de las competencias exclusivas, no son de aplicación obligatoria por el Gobierno Municipal, solo se tendrá carácter referencial.
II. De acuerdo al artículo 302.I. de la Constitución Política del Estado, las Competencias Exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa son las siguientes:
1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitución y la ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia.
4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamental e indígenas.
7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en Coordinación con los pueblos indígenas originario campesinos cuando corresponda.
8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.
9. Estadísticas municipales.
10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción.
15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.
16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal. 17. Políticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano.
19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.
25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.
26. Empresas públicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.
28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.
31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción.
32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal.
38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.
39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios básicos así como aprobación de las tasas que correspondan en su jurisdicción.
41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígenas originario campesinos cuando corresponda.
42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional.
43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.
III.Serán también de ejecución para el Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa, las competencias que le sean transferidas o delegadas mediante ley del nivel central del Estado.
CAPITULO II ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL
Artículo 17. (JERARQUÍA NORMATIVA).
I. La normativa municipal estará subordinada a la Constitución Política del Estado. La jerarquía de la normativa municipal, se establece la siguiente:
1. Carta Orgánica Municipal.
2. Ley Municipal. 3. Decreto Municipal. 4. Decreto Ejecutivo, Resolución Legislativa Municipal de Concejo. 5. Resoluciones Administrativas.
II. La Ley municipal de procedimiento legislativo y producción de normas, establecerá los procedimientos para la producción de normas municipales.
Artículo 18. (NORMATIVA EMITIDA POR EL ORGANO LEGISLATIVO). La normativa emitida por el Órgano Legislativo es la siguiente:
1. Ley Municipal. Es la disposición legal que emana del Concejo Municipal emergente del ejercicio de su facultad legislativa en el marco de sus competencias exclusivas y compartidas previstas en la Constitución Política del Estado, cuyo contenido es normativo de carácter general y abstracto, su aplicación es de cumplimiento obligatorio desde el momento de su publicación en la Gaceta Municipal, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.
2. Resolución Legislativa Municipal. Es el instrumento normativo del Concejo Municipal, que dispone decisiones internas para la gestión administrativa del mismo, se aprueba por mayoría absoluta de sus miembros presentes.
3. Resolución Administrativa. Es la norma emitida por autoridades administrativas del Concejo Municipal, en caso de separación administrativa.
Artículo 19. (NORMATIVA EMITIDA POR EL ÓRGANO EJECUTIVO). La normativa emitida por el Órgano Ejecutivo Municipal, es la siguiente:
1. Decreto Municipal. Es la norma jurídica municipal emitida por el Órgano Ejecutivo Municipal en ejercicio de la facultad reglamentaria constitucionalmente prevista, dictada por la Alcaldesa o el Alcalde firmada conjuntamente con las Secretarias o los Secretarios Municipales.
2. Decreto Ejecutivo. Es la norma emitida por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal conforme a sus atribuciones ejecutivas.
3. Resolución Administrativa. Es la norma emitida por las diferentes autoridades del Órgano Ejecutivo, en el ámbito de sus atribuciones de acuerdo al manual de puestos y funciones.
TÍTULO III GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL CAPITULO I GENERALIDADES
Artículo 20. (IDENTIFICACIÓN DE LAS AUTORIDADES DE GOBIERNO). El Gobierno Autónomo Municipal está constituido por:
1. Órgano Legislativo, representado por el Concejo Municipal, con facultades Deliberativa, Fiscalizadora y Legislativa en el ámbito de sus competencias.
2. Órgano Ejecutivo, representado por la Alcaldesa o el Alcalde, con facultades reglamentaria y ejecutiva.
Artículo 21. (EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS).
I. La organización y funcionamiento de los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal, se fundamentan en la independencia, separación, coordinación y cooperación entre sus Órganos.
II. Las funciones del Concejo Municipal y del Órgano Ejecutivo, no pueden ser reunidas en un solo Órgano, no son delegables entre sí, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
III.La Alcaldesa o Alcalde, Concejalas o Concejales, deberán desarrollar sus funciones inexcusablemente en la jurisdicción territorial del Municipio.
IV. Cada Órgano desarrolla sus funciones bajo su exclusiva responsabilidad con total independencia del otro órgano.
Artículo 22. (SEPARACIÓN ADMINISTRATIVA DE ÓRGANOS). El Gobierno Autónomo Municipal ejercerá la separación administrativa de Órganos, de carácter progresivo en función de su capacidad administrativa y financiera.
Artículo 23. (FACULTADES DEL ÓRGANO LEGISLATIVO O CONCEJO MUNICIPAL).
1. Facultad legislativa. Es el poder de emitir leyes sobre materias que son de competencia exclusiva y leyes de desarrollo en el marco de sus competencias compartidas.
2. Facultad fiscalizadora. Es la facultad del Conejo Municipal prevista constitucionalmente que le permite controlar al órgano ejecutivo, respecto al cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestión, y del uso y destino de los recursos públicos, en el marco de responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en disposiciones legales municipales y del nivel central del Estado.
3. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones de forma consensuada por los miembros del concejo municipal sobre asuntos de interés municipal en el marco de sus competencias.
Artículo 24. (FACULTADES DEL ÓRGANO EJECUTIVO).
1. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad del Órgano Ejecutivo Municipal de emitir normas reglamentarias, para la aplicación de las Leyes Municipales y leyes concurrentes, sin contrariar ni ir más allá de sus contenidos y situaciones reguladas.
2. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa pública, en el marco de las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones técnicas y administrativas, para ejecutar la ley y las normas reglamentarias.
Artículo 25. (REQUISITOS PARA SER ELECTO). Para ser candidato a un cargo electivo del órgano ejecutivo o deliberativo del municipio se requiere:
1. Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público.
2. Acreditar la residencia de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en el municipio de Okinawa.
3. Tener 21 años cumplidos al día de la elección, para ser alcalde o alcaldesa.
4. Tener 18 años cumplidos al día de la elección, para ser concejal o Concejala.
Artículo 26. (POSESIÓN DE LA AUTORIDAD ELECTA). La Alcaldesa o el Alcalde electo, Concejala o Concejal Electo serán posesionados o posesionadas en el cargo, por la autoridad jurisdiccional competente.
Artículo 27. (PROHIBICIONES).
I. En el desempeño de los cargos de Alcaldesa o Alcalde, de Concejalas o Concejales, de autoridades y de servidoras o servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa, está prohibido el ejercicio simultáneo de otra función pública.
II. El ejercicio de la función pública cuando tengan parentesco con las autoridades electas municipales o autoridades que tengan capacidad de decisión hasta el cuarto grado por consanguinidad y segundo por afinidad de acuerdo al cómputo familiar establecido en el Código de las Familias.
III. Se exceptúa de la aplicación del Parágrafo I del presente artículo:
1. La Docencia Universitaria.
2. La representación en Asociaciones Municipales, Mancomunidades y otras instancias, siempre y cuando las labores a ser desarrolladas estén directamente relacionadas con el desempeño de sus cargos y las mismas no sean remuneradas.
Articulo 28 (INCOMPATIBILIDADES DE AUTORIDADES ELECTAS). La Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales, son incompatibles para:
1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la servidora pública o del servidor público, o de terceras personas.
2. La celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase de ventajas personales del Estado.
3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados, asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relación contractual con el Estado.
Artículo 29. (RENUNCIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES ELECTAS).
I. Toda renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, se formalizará mediante la presentación personal de una nota expresa de renuncia ante el Concejo Municipal y el Órgano Electoral.
II. La Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, para desempeñar otras funciones prohibidas en relación a su cargo, deberá presentar su renuncia definitiva e irrevocable al cargo, sin que procedan licencias ni suplencias temporales.
Artículo 30 (PERDIDA DE MANDATO). La Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales, perderán su mandato por:
1. Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.
2. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
3. Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución Política del Estado.
4. Fallecimiento.
5. Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional competente.
Artículo 31. (PERIODO DE MANDATO). El periodo de mandato de las autoridades electas del Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa, será de cinco años y podrán ser reelectas de manera continua.
Artículo 32. (REVOCATORIA DE MANDATO).
I. Toda autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa, que ostente un cargo electo podrá ser revocada de su mandato, de acuerdo con la presente carta orgánica municipal.
II. La revocatoria del mandato podrá solicitarse cuando haya transcurrido al menos la mitad de su mandato. La revocatoria del mandato no podrá tener lugar durante el último año de la gestión en el cargo.
III. El referendo revocatorio procederá por iniciativa popular, a solicitud de al menos el 15% de ciudadanas y ciudadanos inscritas e inscritos en el padrón electoral del Municipio en el momento de la iniciativa, con su firma y huellas dactilares. La revocatoria procederá una sola vez en cada mandato constitucional del cargo electo. Producida la revocatoria de mandato el afectado cesará inmediatamente de sus funciones proveyéndose su suplencia de acuerdo a lo previsto en la presente carta orgánica municipal.
IV. Para ser revocado del cargo electo, la opción del sí, deberán obtener al menos el 51% de los votos válidos.
CAPITULO II ORGANO DELIBERATIVO O CONCEJO MUNICIPAL
Artículo 33. (ORGANIZACIÓN DEL ÓRGANO LEGISLATIVO). El Órgano Legislativo está organizado de la siguiente manera:
I. El Concejo Municipal en Pleno, la Directiva, las Comisiones Ordinarias, Comisión de Ética y Especiales y Dirección General Administrativa del Concejo Municipal en caso de separación Administrativa de Órganos.
II. La Organización del Concejo Municipal y de la Dirección General Administrativa del Concejo, será establecida en el Reglamento General del Concejo Municipal aprobado por dos tercios de votos del total de sus miembros. El Director o Directora General Administrativo del Concejo Municipal, atenderá todo lo relativo al sistema administrativo y financiero.
Artículo 34. (ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL). El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones:
1. Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembros.
2. Organizar su directiva conforme a su Reglamento General, respetando los principios de equidad e igualdad entre mujeres y hombres.
3. Conformar y designar a la Comisión de Ética en la primera sesión ordinaria, la cual ejercerá las atribuciones aprobadas expresamente en esta Carta Orgánica y el Reglamento del Concejo Municipal.
4. Aprobar mediante resolución, las solicitudes de licencias presentadas por los concejales o concejalas.
5. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Resoluciones Legislativas Municipales, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
6. Aprobar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus reformulados.
7. Aprobar o ratificar convenios, cuando corresponda de acuerdo a Ley Municipal.
8. Aprobar contratos de inversión plurianual o inversión estratégica cuando corresponda de acuerdo a Ley Municipal.
9. Aprobar contratos de arrendamiento y comodato, cuando corresponda de acuerdo a Ley Municipal.
10. Aprobar en 30 días calendario, el Plan Territorial de Desarrollo Integral a propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector.
11. Aprobar la delimitación de áreas urbanas, a propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal.
12. Aprobar Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos rural y urbanos del municipio.
13. Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el Órgano Ejecutivo Municipal.
14. Aprobar dentro de los quince (15) días hábiles de su presentación, el Programa Operativo Anual, Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por la Alcaldesa o el Alcalde en base al Plan Territorial de Desarrollo Integral Municipal. En caso de no ser aprobado por el Concejo Municipal en el plazo señalado, se darán por aprobados.
15. Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde, Secretarias o Secretarios y otras autoridades del Órgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones descentralizadas, desconcentradas y empresas municipales de acuerdo a ley de fiscalización Municipal.
16. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en las Empresas Públicas creadas por otros niveles de gobierno, dentro de la jurisdicción municipal.
17. Autorizar la creación de Empresas Públicas Municipales en su jurisdicción.
18. Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.
19. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal.
20. Aprobar mediante Ley Municipal, aprobada por dos tercios de votos del total de sus miembros, la emisión y/o compra de títulos valores, cumpliendo la normativa vigente.
21. Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios de votos del total de sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del Gobierno Autónomo Municipal.
22. Aprobar mediante Ley Municipal por dos tercios de votos del total de los miembros, el inicio de trámite de enajenación de Bienes de dominio Municipal.
23. Aprobar mediante ley municipal por dos tercios de votos del total de los miembros, la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del Gobierno Autónomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente.
24. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la conformación de regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos municipales, públicos y privados, nacionales o internacionales.
25. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal de Distritalización que establecerá los requisitos y procedimientos generales para la creación de Distritos Municipales, teniendo en cuenta como criterios mínimos la dimensión poblacional y territorial, provisión de servicios públicos, desarrollo humano e infraestructura.
26. Aprobar mediante Ley Municipal, la creación de Distritos Municipales, en el marco de la Ley correspondiente.
27. Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalación de torres, soportes de antenas o redes, en el marco del régimen general y las políticas el nivel central del Estado.
28. Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la provisión de Servicios Básicos.
29. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y salud, en función a criterios establecidos en la Ley Municipal.
30. Designar por mayoría absoluta de votos de los miembros presentes, a la Concejala o al Concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o impedimento del cargo de Alcaldesa o Alcalde.
31. Aprobar mediante Ley Municipal, el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.
32. Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos dos (2) veces al año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.
33. Fiscalizar la implementación de los Planes Municipales, en concordancia con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE y la aplicación de sus instrumentos.
34. Aprobar mediante Ley Municipal, por dos tercios del total de los miembros del concejo, la declaratoria de utilidad y necesidad pública municipal para la expropiación de inmuebles en su jurisdicción, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público. La propiedad inmueble urbana no está sujeta a reversión.
35. Aprobar mediante ley municipal las servidumbres ecológicas.
36. Aprobar mediante ley municipal la regularización del derecho de propiedad de los inmuebles urbanos dentro de su jurisdicción.
37. Aprobar la ley delimitación de bienes inmuebles urbanos.
Artículo 35. (ELECCIÓN DE LA DIRECTIVA Y COMISIONES).
I. El Concejo Municipal, en su primera sesión ordinaria del año elegirá su Directiva de entre los Concejales titulares, previa convocatoria respectiva.
II. La Directiva del Concejo estará compuesta por un Presidente, un Vicepresidente, un Secretario, en la conformación de la misma deberá existir equidad de género.
III. Los miembros de la directiva serán elegidos mediante la modalidad de voto por mayoría simple, por el periodo de un año.
IV. Las Comisiones de trabajo serán organizadas en función a las competencias municipales, con el fin de ejercitar sus facultades legislativas, deliberativas y fiscalizadoras, y serán elegidos mediante la modalidad de voto por mayoría simple, por el periodo de un año.
Artículo 36. (ATRIBUCIONES DE LA DIRECTIVA).
I. Son atribuciones de la directiva las siguientes: 1. Cumplir y hacer cumplir la normativa emanada del Órgano Legislativo municipal.
2. Programar el trabajo del Concejo, fijar el calendario de las sesiones del plenario y de las comisiones ordinarias y especiales.
3. Preparar la agenda del concejo.
4. Dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias.
5. Representar al Concejo Municipal y/o delegar la representación a un miembro del Concejo en todos los actos públicos y privados.
6. Velar por la distribución equitativa del presupuesto asignado al Concejo Municipal, entre todas las comisiones Ordinarias.
7. Revisar la correspondencia recibida por el secretario del concejo, poner en conocimiento del Plenario y derivar a la instancia correspondiente.
II. Atribuciones del Presidente; Que se constituye en el representante legal y máxima autoridad del ente colegiado. Las atribuciones del Presidente del Concejo son:
1. Cumplir y hacer cumplir los derechos, obligaciones y deberes establecidos en la Constitución Política del Estado, la presente carta orgánica municipal, el Reglamento General del concejo y demás disposiciones inherentes a la administración municipal.
2. Presidir las sesiones del Concejo Municipal.
3. Coordinar con el o la concejal (a) secretario(a) la supervisión del personal administrativo del Concejo.
4. Representar al Concejo en todos los actos internos y externos a realizarse dentro y fuera de la jurisdicción municipal.
5. Convocar a los Concejales suplentes en caso de licencia, suspensión o impedimento definitivo de los titulares según reglamento general.
6. Suscribir, junto con el secretario, las Leyes municipales, y Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales del Concejo, antes de la realización de la siguiente sesión y velar por su cumplimiento y ejecución.
7. Convocar públicamente y por escrito a las sesiones ordinarias al menos con 48 horas de anticipación y extraordinarias con 24 horas de anticipación a la apertura del Concejo y someter a su consideración la agenda y los asuntos que competen al Gobierno Municipal. 8. Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles soluciones, fomentando el espíritu de participación y cooperación ciudadana en los planes de desarrollo municipal.
9. Someter a consideración del Concejo, los planes, programas y proyectos propuestos por el Alcalde o Alcaldesa Municipal.
10. Someter a consideración del Concejo los informes de las comisiones y las iniciativas de los Concejales.
11. Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal.
12. Fomentar y mantener las relaciones del Concejo Municipal con los órganos públicos, privados y la ciudadanía.
13. Presentar el informe anual de la gestión del Concejo.
14. Presentar a consideración del pleno, los informes elevados a conocimiento del concejo por las comisiones respectivas.
15. Elaborar los instrumentos operativos tales como: Reglamento General, y otros requeridos para la correcta organización y deliberación de sus miembros.
III.Un (a) Vicepresidenta (e). En caso de ausencia o impedimento temporal del Presidente, el Vicepresidente lo reemplazará con las mismas atribuciones y responsabilidades.
IV. Secretaria (o).Tiene como atribuciones las siguientes:
1. En coordinación con la secretaria administrativa elaborar actas de las sesiones del Concejo y redactar las correspondencias oficiales.
2. Suscribir con el Presidente, las Leyes Municipales, Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales internos y públicos.
3. En coordinación con el Presidente, llevar el registro de documentos, libros, expedientes y archivos del Concejo, velando por su custodia y conservación.
4. Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos que se encuentren bajo su custodia, previas las formalidades legales.
5. Cumplir las funciones que le asignen las Leyes, Resoluciones y Reglamentos y las que le encomiende el Concejo.
6. Supervisar las actividades del personal administrativo del Concejo Municipal. Artículo 37. (SESIONES DE CONCEJO).
I. Las Sesiones del Concejo Municipal son públicas, pueden ser ordinarias o extraordinarias, y su convocatoria será pública y por escrito.
II. Por dos tercios de votos del total de miembros del Concejo, la sesión podrá declararse reservada cuando afecte o perjudique la dignidad personal.
III. Mediante Reglamento se establecerán las sesiones en plenario y en Comisiones, el quórum mínimo, el número de sesiones ordinarias por semana y las características de las sesiones.
IV. Los actos del Concejo Municipal, deberán cumplir obligatoriamente con lo previsto en el Reglamento General del Concejo Municipal.
Artículo 38. (COMISIONES). Las comisiones son instancias técnicas operativas responsables del análisis, revisión, elaboración y aprobación de proyectos normativos y de fiscalización del Gobierno Autónomo Municipal y de otros temas que le sean asignados según su competencia y especialidad. Las comisiones permanentes y especiales se determinaran en el Reglamento General del concejo.
Artículo 39. (AUDIENCIAS PÚBLICAS). Las Audiencias Públicas del Concejo Municipal y de las Comisiones, tienen por objeto atender de forma directa a las ciudadanas y los ciudadanos, sea de forma individual o colectiva, para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones. El Reglamento General del Concejo Municipal establecerá la periodicidad y el procedimiento de las Audiencias Públicas, que son distintas a las Sesiones del Concejo Municipal y de sus Comisiones.
Artículo 40. (ATRIBUCIONES DE LOS CONCEJALES). Son atribuciones de las concejalas y concejales:
1. Participar en las audiencias, sesiones del pleno y de las comisiones.
2. Proponer proyectos de leyes municipales y resoluciones.
3. Solicitar información al órgano ejecutivo municipal.
4. Cumplir con las labores que le designe el pleno del concejo municipal.
5. Fiscalizar las labores del personal administrativo y financiero municipal, de acuerdo a ley de Fiscalización Municipal.
6. Disponer del asesoramiento técnico y legal para coadyuvar al ejercicio de sus facultades y atribuciones.
Artículo 41. (CONCEJALES SUPLENTES).
I. Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de Concejales Titulares, las Concejalas y los Concejales Suplentes podrán desempeñar cargos en la administración pública.
II. Las Concejalas y los Concejales Suplentes asumirán la titularidad cuando las Concejalas o Concejales Titulares dejen sus funciones por:
1. Tener pliego de cargo ejecutoriado pendiente de cumplimiento o sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, o tener Registro Judicial de Antecedentes Penales.
2. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
3. Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución Política del Estado.
4. Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional competente.
Artículo 42. (INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA). I. En el marco de las competencias exclusivas y compartidas de los Gobiernos Autónomos Municipales, podrán presentar proyectos de leyes para su tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos de forma individual o colectiva. 2. La Sociedad Civil Organizada. 3. Las Concejalas y los Concejales. 4. El Órgano Ejecutivo Municipal.
II. El Concejo Municipal a través de una Ley, aprobará los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa de las ciudadanas y los ciudadanos, y de la sociedad civil organizada.
Artículo 43. (PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO).
I. El Concejo Municipal tiene entre sus atribuciones el tratamiento y aprobación de leyes municipales.
II. El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera:
1. El Proyecto de Ley Municipal que sea presentado en ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa, será remitido por el Concejo Municipal a la Comisión o Comisiones que correspondan, de acuerdo a su temática. En el mismo trámite se acumularán otras iniciativas que se presenten con un objeto similar. 2. El Proyecto de Ley Municipal contará con un informe técnico-legal cuando sea iniciativa del Órgano Ejecutivo.
3. Si el Proyecto de Ley Municipal es presentado por un miembro del Órgano Legislativo y compromete recursos económicos, deberá ser remitido en consulta ante el Órgano Ejecutivo, a fin de garantizar la sostenibilidad financiera.
4. Cuando el Proyecto de Ley Municipal cuente con informe de la Comisión o Comisiones correspondientes, pasará a consideración del Pleno del Concejo Municipal, donde será tratado en su estación en grande y en detalle, y modificado, rechazado o aprobado. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presente del Concejo Municipal, excepto los casos previstos en la Carta Orgánica, y el Reglamento General del Concejo Municipal.
5. En caso que transcurriesen treinta (30) días calendario, sin que la Comisión o Comisiones correspondientes, se pronuncien sobre el Proyecto de Ley Municipal, podrá ser considerado por el Pleno del Concejo Municipal, a solicitud de la Concejala o el Concejal proyectista, o del Órgano Ejecutivo Municipal.
6. El Proyecto de Ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por el Concejo Municipal, podrá ser propuesto nuevamente en la legislatura siguiente, siempre y cuando presente nuevos elementos de discusión o se subsane las observaciones.
7. El Proyecto de Ley sancionado será firmado por la Directiva en pleno y, será remitido al Órgano Ejecutivo Municipal para su promulgación como Ley Municipal en el plazo de diez días hábiles.
8. La Ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al Órgano Ejecutivo Municipal, podrá ser observada por la Alcaldesa o el Alcalde en el término de diez (10) días hábiles desde el momento de su recepción. Las observaciones del Órgano Ejecutivo Municipal se dirigirán al Concejo Municipal de manera fundamentada y con propuesta alternativa.
9. Si el Concejo Municipal considera fundadas las observaciones, modificará la Ley Municipal y la devolverá al Órgano Ejecutivo Municipal para su promulgación.
10. En caso de que el Concejo Municipal considere infundadas las observaciones, la Ley Municipal será promulgada por la Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal. Las decisiones del Concejo Municipal en el proceso legislativo se tomarán por mayoría absoluta del Pleno, excepto en los casos expresamente establecidos en la presente Carta Orgánica y la ley municipal. 11. La Ley Municipal que no sea observada ni promulgada por el Órgano Ejecutivo Municipal dentro del plazo previsto, será promulgada por la Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal.
12. Las Leyes Municipales serán de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación en el medio oficial establecido por el Gobierno Autónomo Municipal para dicho efecto, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.
Artículo 44. (RÉGIMEN PARA MINORÍAS).
I. Se entiende por minorías en el marco de la inclusión social a los grupos minoritarios existentes en el municipio, sin discriminación alguna.
II. El Gobierno Autónomo Municipal, reconoce la participación económica, política, social, cultural de minorías y la defensa de sus derechos, conforme a las previsiones estipuladas en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
III. El Gobierno Autónomo Municipal, desarrollará programas de difusión e información, que promuevan la inclusión y la no discriminación.
CAPITULO III EJERCICIO DE LA FACULTAD FISCALIZADORA MUNICIPAL
Artículo 45 (FISCALIZACIÓN MUNICIPAL).
I. El Concejo Municipal en ejercicio de su facultad fiscalizadora controlará al Órgano Ejecutivo, respecto al cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestión, el uso y destino de los recursos públicos, la ejecución correcta de los planes, programas y proyectos, establecidos en el presupuesto y planes municipales.
II. La fiscalización se realizará mediante la inspección, requerimiento de informe escrito, o a requerimiento de informe oral.
III. Todo proceso de fiscalización se iniciará a denuncia de cualquier ciudadano o ciudadana del municipio o por iniciativa del Concejo Municipal y previa autorización del pleno.
IV. El Alcalde o Alcaldesa y los servidores públicos de ambos órganos, tienen el deber de cumplir con la Constitución Política del Estado y demás normas conexas que tengan relación a la fiscalización, de sus planes, programas, proyectos, actividades y otros, en el ejercicio funciones.
V. La Ley Municipal de Fiscalización establecerá los procedimientos y plazos a los cuales se deben regir los procesos de fiscalización. VI. La omisión al envió de la información solicitada por el Concejo Municipal en los términos y plazos señalados por ley, se considera obstrucción a la facultad fiscalizadora, en consecuencia genera responsabilidad por la función pública.
Artículo 46. (COMISIÓN ESPECIAL DE INVESTIGACIÓN).
I. A denuncia de cualquier persona natural o jurídica, Concejal o Concejala que tenga conocimiento de un acto o hecho que considere irregular, el Concejo constituirá una comisión especial de investigación, para que indague el hecho denunciado de interés municipal, promoviendo un procedimiento que garantice el esclarecimiento de los hechos y la formulación de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir o sancionar la conducta de quienes resultaren responsables.
II. El o la Presidenta del Concejo Municipal puede disponer se contrate o designe a profesionales y técnicos especializados de apoyo al trabajo de la Comisión de Investigación, así como los servicios necesarios.
III. La constitución de la Comisión Especial de Investigación debe ser aprobada por voto de la mayoría simple de las y los concejales presentes.
IV. El informe de la Comisión Especial de Investigación, debe ser aprobado o rechazado por mayoría simple de los concejales presentes o devuelto para su complementación y aclaración si resulta insuficiente o contradictorio.
Artículo 47.- (COMISIONES PERMANENTES Y ESPECIALES).
I. LAS COMISIONES PERMANENTES, una vez cumplido la labor de fiscalización elevará informe al Concejo en Pleno dentro de los términos establecidos por la ley de fiscalización. Cada comisión permanente presentara un informe escrito de fiscalización a la conclusión de todo programa o proyecto, así como de forma mensual, sin impedimento de que puedan presentar informes periódicos según avance. El informe de fiscalización, debe ser aprobado o rechazado por mayoría simple de los concejales presentes o devuelto para su complementación y aclaración si resulta insuficiente o contradictorio.
II. LAS COMISIONES PERCIALES, serán conformadas para tratar asuntos específicos y urgentes, su funcionamiento concluirá al remitir al pleno del Concejo el informe en conclusiones.
III. Los informes presentados al plenario, deberán llevar consigo la recomendación o sugerencia de las acciones administrativas o jurídicas a seguir en caso que corresponda.
CAPITULO IV ORGANO EJECUTIVO
Artículo 48. (ESTRUCTURA ORGANIZATIVA).
I. El Órgano Ejecutivo estará conformado por:
1. La Alcaldesa o Alcalde Municipal.
2. Gabinete municipal.
3. Las Secretarías Municipales.
4. Direcciones.
5. Sub Alcaldías.
II. Asimismo, podrá incluir en su estructura:
1. Empresas Municipales.
2. Entidades Municipales Desconcentradas.
3. Entidades Municipales Descentralizadas.
Artículo 49. (PROGRAMACIÓN Y APROBACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ANUAL).
I. La estructura organizativa del Órgano Ejecutivo, será programada de forma anual, en el Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto del Órgano Ejecutivo Municipal.
II. La estructura organizativa del Órgano Ejecutivo Municipal será aprobada mediante Decreto Municipal, en función al Plan Territorial de Desarrollo Integral y la capacidad financiera.
Artículo 50. (ALCALDESA O ALCALDE). La Alcaldesa o el Alcalde, es la Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de Okinawa.
Artículo 51. (ATRIBUCIONES DE LA ALCALDESA O EL ALCALDE MUNICIPAL). La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la presente Carta Orgánica Municipal y toda la normativa municipal.
2. Representar al Gobierno Autónomo Municipal.
3. Presentar Proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.
4. Promulgar las Leyes Municipales u observarlas de manera fundamentada dentro del término previsto.
5. Dictar Decretos Municipales y Ejecutivos.
6. Aprobar su estructura organizativa mediante Decreto Municipal de forma anual.
7. Proponer y ejecutar políticas públicas del Gobierno Autónomo Municipal.
8. Designar y retirar mediante Decreto Ejecutivo, al personal administrativo del Órgano Ejecutivo, Sub Alcaldesas o Sub Alcaldes de Distritos Municipales y Autoridades de Entidades Desconcentradas Municipales, con criterios de equidad social y de género en la participación, en el marco de la interculturalidad.
9. Designar mediante Decreto Ejecutivo, a las Máximas Autoridades Ejecutivas de las Empresas Municipales y de las Entidades Descentralizadas Municipales.
10. Dirigir la Gestión Pública Municipal.
11. Coordinar y supervisar las acciones del Órgano Ejecutivo.
12. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal, el Plan Territorial de Desarrollo Integral Municipal, el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y la Delimitación de Áreas Urbanas.
13. Ejecutar el Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual Aprobado por la instancia correspondiente.
14. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante Ley Municipal, el Programa de Operaciones Anual y Presupuesto Municipal consolidado, hasta quince (15) días antes de la fecha de presentación establecida por el órgano rector del nivel central del Estado.
15. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante Ley Municipal, el reformulado de saldos caja bancos del Programa de Operaciones Anual, Presupuesto Municipal hasta quince (15) días antes de la fecha de presentación establecida por el órgano rector del nivel central del Estado.
16. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante Ley Municipal, el reformulado de Programa Operativo Anual con presupuesto adicional.
17. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante Ley Municipal, el reformulado traspasos presupuestarios interinstitucional entre proyectos de inversión.
18. Proponer la creación, modificación o supresión de tasas y patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal.
19. Proponer al Concejo Municipal, la creación, modificación o eliminación de impuestos que pertenezcan al dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal.
20. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según la calidad de vía de suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas determinadas, como resultado del proceso de zonificación.
21. Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la Gestión Municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos, para su conocimiento y fiscalización.
22. Presentar informes de rendición de cuentas sobre la ejecución del Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto, en audiencias públicas por lo menos dos (2) veces al año.
23. Proponer al Concejo Municipal la creación de Distritos Municipales, de conformidad con la respectiva Ley Municipal de Creación de Distritos Municipales.
24. Resolver los recursos administrativos, conforme a normativa municipal.
25. Previo proceso ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas especiales.
26. Presentar al Concejo Municipal, para su aprobación, la propuesta de reasignación del uso de suelo.
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