Texto del fallo
Texto de la resolucion
AUTO CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0014/2020-O Sucre, 5 de marzo de 2020
SALA SEGUNDA Magistrado Relator: MSc. Carlos Alberto Calderón Medrano Acción de amparo constitucional
Expediente: 26260-2018-53-AAC Departamento: Cochabamba
En la queja por incumplimiento presentada por Lidia Arias Vargas, en relación a la , pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional que interpuso contra Melecio García Montaño, Alcalde; Ubaldina Quispe Ríos, Carmen Roxana Céspedes Rosales, Julio Romero Pardo, Isabel García Zurita de Montenegro, Guillermo Blanco Romero, Sonia Andrade Guzmán y Roberto Pérez Zabálaga, Presidenta, Vicepresidenta, Concejal Secretario y Concejales Municipales; Betty Bernal Mamani y Nelia Rosado Vargas, Asesora Legal y Auxiliar Secretaria, respectivamente, todos del Gobierno Autónomo Municipal de Mizque del departamento de Cochabamba.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la denuncia de incumplimiento
Por memorial presentado el 7 de enero de 2020, cursante de fs. 637 a 645 vta., Lidia Arias Vargas, accionante dentro de la acción tutelar descrita supra, formuló denuncia por incumplimiento de la , ante el Juez de garantías, Juez Público Mixto e Instrucción Penal Primero de Mizque del departamento de Cochabamba, refiriendo, en síntesis, lo siguiente:
Mediante Resolución Municipal 029/2018 de 26 de abril, se aprobó la modificación a la escala salarial y del organigrama del Concejo Municipal de Mizque, suprimiendo el cargo de Secretaria de dicho Concejo, a partir del 2 de mayo de ese año; en ese sentido, se le entregó el memorándum de dicha fecha, cesándola en su cargo, obligándola a hacer uso de sus vacaciones en el plazo de treinta días calendario, pese a tener treinta y siete días de vacaciones, atentando así contra sus derechos laborales. En ese orden, formuló recurso de reconsideración contra la mencionada Resolución Municipal, pidiendo su abrogación y que se instruya al Alcalde Municipal dejar sin efecto el memorándum anotado restituyéndola en su cargo de Secretaria del Concejo Municipal de Mizque; no obstante, a través de la Resolución Municipal 048/2018 de 3 de julio, se rechazó el mismo por haber sido supuestamente formulado fuera del plazo previsto en el art. 79 inc. a) de la Ley Municipal Autonómica de Mizque -Ley 141 de 9 de marzo de 2016-.
Efectuadas dichas precisiones, expresó que al considerar la ilegalidad de los actos descritos supra, interpuso acción de amparo constitucional que inicialmente fue denegada por el Juez de garantías, pronunciando en forma posterior el Tribunal Constitucional Plurinacional, la , concediendo la tutela en parte, únicamente en lo referente a los derechos al debido proceso y a la defensa, respecto al rechazo del recurso de reconsideración que presentó, dejando sin efecto la Resolución Municipal 048/2018, ordenando; en consecuencia, que el Concejo Municipal de Mizque, conozca en el fondo el recurso deducido, otorgando una respuesta debidamente fundamentada, motivada y congruente sobre el particular.
En conocimiento del fallo constitucional descrito, el Concejo Municipal de Mizque, dictó la Resolución Municipal 82/2019 de 13 de diciembre, denegando en su artículo primero la petición de reconsideración de la Resolución Municipal 029/2018, confirmándola; consignando en su artículo segundo que la emisión de esa Resolución respondía a lo dispuesto en la . Sin embargo de lo anotado, advierte que la precitada Resolución Municipal 82/2019, omitió dolosamente analizar y resolver la denuncia contenida en su recurso relativa al incumplimiento de los arts. 130, 171 y 172 inc. b) del Reglamento General del Concejo Municipal de Mizque, que prevé que la mayoría de votos es la aprobación por la mitad más uno del total de votos emitidos por las concejalas y concejales presentes en la sesión, en favor de una determinada propuesta; lo que arguye no fue observado en la Resolución Municipal 029/2018, que fue asumida por simple mayoría, constando la aprobación por tres Concejales, el rechazo de dos Concejales y la abstención de voto de una Concejala, siendo claro por ende, que no existió la mayoría absoluta de votos requerida, no pudiendo generarse ningún efecto legal y/o administrativo. Asimismo, se lesionó el art. 19.IV de la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales (LGAM), que estipula que los actos del Concejo Municipal deben cumplir de forma obligatoria lo regulado en el Reglamento General del Concejo Municipal. Al no obrar en ese sentido, el Concejo Municipal incurrió en la comisión del delito de incumplimiento de deberes.
Finalizó expresando que, se incumplió lo ordenado en la , que dispuso se conozca en el fondo el recurso de reconsideración que planteó, otorgando una respuesta debidamente fundamentada, motivada y congruente sobre el particular; resultando evidente que la Resolución Municipal 82/2019, fue emitida dolosamente y con falta de legalidad, al no resolver todos los puntos que cuestionó en su recurso de reconsideración, omitiendo, reitera, el tema inherente a la mayoría absoluta de votos descrita, en contradicción con las ya anotadas disposiciones del Reglamento General del Concejo Municipal de Mizque.
I.2. Petitorio
Solicitó ordenar a las autoridades municipales demandadas cumplir la , de forma íntegra, fundamentada, motivada y sobre todo congruente; y en su caso, se adopten las medidas necesarias para la observancia de dicho fallo constitucional, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que pudieran emerger.
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