0027/2022-O

Álvaro Osta García, en representación de la Empresa MAKIBER S.A. Sucursal Bolivia, mediante informe escrito, presentado el 28 de enero de 2022, cursante de fs. 798 a 800, señaló que:

1. a)Posterior a la Sentencia que ordenó la habilitación parcial del Hospital de Tercer Nivel de Montero, aún en construcción; motivo por el que, se procedió a la apertura del referido nosocomio suscribiendo el acta de recepción provisional parcial del Hospital el 18 de junio de 2020, fecha desde que el mismo funcionó regularmente, razón por la que, el 11 de agosto de 2021, se procedió a firmar el Contrato "06", modificatorio al Contrato inicial de llave en mano CD-LM-07/2016 que amplió el plazo de ejecución por la pandemia, estando aún vigente la relación contractual;
2. b)Su empresa cumplió con los términos del referido contrato, y desde que se entregó provisionalmente el Hospital en cuestión funcionó de manera regular; puesto que, el 21 de octubre de 2021, su empresa realizó la entrega total del Hospital de Montero, suscribiendo el acta de entrega firmada por la AISEM, la Supervisión de la obra FPS y la empresa Contratista, conforme a requerimientos técnicos y logísticos establecidos tanto en el contrato principal como en los modificatorios; en tal entendido se podrá advertir que como empresa contratista realizaron todas las acciones necesarias para permitir que el indicado nosocomio pueda entrar en funcionamiento desde junio de 2020; y,
3. c)Tanto la AISEM como la Gobernación del departamento de Santa Cruz, son los directos responsables de poner en funcionamiento el mencionado Hospital, y si bien a la fecha se encuentra cerrado, tal situación, es ajena a alguna acción u omisión atribuible a la empresa contratista.

Javier Christian Fulguera Condori, Director General Ejecutivo de la AISEM, por memorial de 1 de febrero de 2022, cursante de fs. 854 a 855, refirió lo siguiente:

1. 1)Suscribieron un convenio con el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, que tenía como objeto, el ejercicio coordinado de las responsabilidades que derivan de la competencia concurrente en materia de salud mediante la transferencia de recursos económicos por parte del Ministerio de Salud por la contratación de servicios no personales y adquisición de equipamiento e insumos requeridos para el funcionamiento del Hospital de Tercer Nivel de Montero, a ser cedido en calidad de préstamo de uso temporal o comodato por parte del AISEM a la Gobernación Autónoma Departamental de Santa Cruz, con la finalidad de atender la pandemia generada por el COVID-19; y,
2. 2)El referido convenio tenía una duración de tres meses prorrogables por tres meses más según voluntad de partes, en tal entendido, se puede evidenciar que la AISEM dio pleno cumplimiento a la SCP 0008/2021-S4, dentro del vínculo contractual con la empresa contratista, el proyecto de infraestructura hospitalaria denominado Hospital de Tercer Nivel de Montero, ya se encuentra en etapa de puesta en marcha, es decir, en el proceso previo a la entrega definitiva.

Jeyson Marcos Auza Pinto, actual Ministro de Salud y Deportes, mediante sus representantes Heber Luis Lamas Cuarita, Yamil Pericón Vidovic, Julia Quisbert Quispe, Gridvia Indira Uría Ortiz, Ángela Grecia Magueño Díaz y Rosmery Alarcón Cueto, presentó escrito el 9 de marzo de 2022, cursante de fs. 1003 a 1005 vta., señalando que:

1. i)Dieron pleno cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución constitucional 37/2020, efectuando la entrega provisional del Hospital el 5 de junio de 2020, habilitando espacios útiles a través de convenio intergubernativo suscrito entre el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, el Ministerio de Salud y la AISEM de la misma fecha, que tuvo por objeto el ejercicio coordinado de las responsabilidades que derivan de la competencia concurrente en materia de salud mediante la transferencia de recursos económicos suficientes por parte del Ministerio de Salud, para la contratación de personal eventual para el funcionamiento del Hospital de tercer nivel, como cabeza del sector del Ministerio de Salud, realizaron todas las acciones necesarias para combatir la pandemia del COVID-19, proporcionado medicamentos, insumos médicos, ampliando la vacunación; y,
2. ii)Del memorial presentado por los impetrantes se advierte que vía queja por un supuesto incumplimiento a fallos constitucionales, se solicitó que se modifique la resolución emitida por la instancia constitucional y se incluyan nuevos elementos a su decisión, lo que no corresponde porque el Tribunal Constitucional Plurinacional concedió la tutela solicitada en los mismos términos dispuestos por la Sala Constitucional siendo dichos fallos de cumplimiento obligatorio.

La Sala Constitucional Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, mediante Resolución de 10 de marzo de 2022, cursante de fs. 1007 a 1012 vta., concedió la queja por incumplimiento, conminando a las autoridades demandadas que procedan a dar cumplimiento estricto a la SCP 0008/2021-S4 disponiendo, se proceda a la apertura del Hospital de Tercer Nivel de Montero, sea lo más antes posible; basando su decisión en los siguientes fundamentos:

1. a)La jurisdicción constitucional en la SCP 0008/2021-S4, argumento que no se puede privar de la continuidad del servicio de salud a personas que lo requieran cuando ello puede repercutir en la propia subsistencia de la persona, es decir, se pueda afectar la vida misma, habiéndose incluso establecido que el COVID-19 pone en peligro la salud y la vida de las personas del departamento de Santa Cruz y por ello no pueden primar cuestiones formales, debiéndose procurar la entrega anticipada; y,
2. b)Una vez dispuesta la apertura provisional del Hospital de Tercer Nivel de Montero, ya no se podía ir en regresividad, es decir, volver a cerrarlo, porque de lo contrario implicaría volver a colocar en amenaza a la salubridad pública que fue tutelada en la jurisdicción constitucional, en tal sentido, debió materializar la consolidación de la apertura permanente y no así como aconteció en la actualidad, el mismo se encuentra cerrado; sin ser menos evidente que la empresa contratista concluyó con la obra y la entrega definitiva, siendo evidente el incumplimiento de la SCP 0008/2021-S4.

Jeyson Marcos Auza Pinto, actual Ministro de Salud y Deportes, a través de sus representantes legales, mediante memorial presentado en el buzón judicial, el 21 de marzo de 2022, cursante de fs. 1036 a 1038 vta.; impugnó la Resolución de 10 de igual mes y año, bajo los siguientes argumentos:

1. 1)El 5 de junio de 2020, suscribieron Contrato modificatorio 002/2020, entre el Director General Ejecutivo de la AISEM y la empresa contratista, a la fecha el Hospital de montero por sus características cuenta con las instalaciones y el adecuado manejo hospitalario de pacientes que eventualmente podrían contraer COVID-19 en el departamento de Santa Cruz, aclarando que según los contratos suscritos para la construcción de dicho proyecto este no únicamente fue proyectado para la atención de la pandemia del COVID-19 sino para tener varias especialidades buscando la satisfacción del derecho a la salud, en la fase de puesta en marcha que cuente con equipo de alta complejidad; así como, equipamiento médico, de acuerdo a las diferentes áreas; y,
2. 2)El Ministerio de Salud no es la entidad encargada de poner en marcha el citado nosocomio, sino la AISEM, ahora si bien a la fecha no está operando el área de atención contra el COVID-19, que fue aperturado de manera provisional en cumplimiento de la SCP 0008/2021-S4, el objetivo mayor es concluir con la fase de puesta en marcha de todas las especialidades; por lo que, de ninguna manera se está castigando a la población, por el contario se pretende implementar una atención integral, debido a que se concluirán de manera satisfactoria la puesta en marcha de todas las especialidades que funcionaran en el Hospital de Montero una vez concluida la última fase.

Javier Christian Fulguera Condori, Director General Ejecutivo de la AISEM, por medio de sus representantes presentó escrito el 6 de mayo 2022, cursante de fs. 1197 y vta.; impugnando la Resolución de 10 de marzo de 2022, bajo los siguientes argumentos:

1. i)De acuerdo al Contrato de llave en mano CD-LM-07/2016 de 5 de septiembre, su adenda y los seis contratos modificatorios, se estableció que el proyecto de construcción del hospital en cuestión cuenta con tres fases, de pre inversión, inversión y puesta en marcha, a momento de plantearse la acción popular, la obra se encontraba en plena fase de inversión, es decir, encontrándose en vigencia el contrato administrativo y a pesar de ello suscribieron el convenio intergubernativo de 5 de junio de 2020, con la finalidad de atender la pandemia en el departamento de Santa Cruz, esto a pesar de que la infraestructura hospitalaria no fue entregada a la AISEM, ni al Ministerio de Salud;
2. ii)Al presente la relación contractual con la empresa contratista no culminó; puesto que, el proyecto se encuentra en fase de puesta en marcha que incluye un etapa preparatoria, de organización y coordinación para la habilitación del Hospital, de acuerdo a normativa vigente, así como la apertura gradual de servicios con atención al público incluso la ocupación de ambientes en la primera apertura del Hospital evitó que la empresa contratista finalice los trabajos pendientes, subsanación de observaciones realizadas por la supervisión y fiscalización habiéndose ocasionado daños a los ambientes y equipos, en tal entendido, lo que se quiere, es asegurar la sostenibilidad y atención de los pacientes en el tiempo; y,
3. iii)La AISEM se encuentra realizando todas las acciones necesarias para efectivizar la entrega definitiva de la infraestructura hospitalaria, para dar pleno cumplimiento al contrato administrativo de la construcción del referido Hospital.