0043/2020-S1

Solicitan se determine el incumplimiento y la omisión de la Ley 3114 de 25 de agosto de 2005, disponiendo:

1. a)El cumplimiento inmediato de la citada Ley que, autoriza al Gobierno Municipal de El Alto, transferir con carácter gratuito en favor de la Asociación de Comerciantes Minoristas del Mercado y Feria "Santos Mamani", suscribiendo en efecto la minuta de Transferencia en el plazo de veinticuatro horas; y,
2. b)Si el caso amerita, se determine la existencia de indicios de responsabilidad penal de la accionada de acuerdo al art. 39 del Código de Procedimiento Constitucional (CPCo), por no haber respondido la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), a las solicitudes efectuadas por la Asociación.

Por otra parte, señaló que se canalizó mal el cumplimiento de la Ley 3114 porque:

1. 1)El GAMEA no cuenta con Carta Orgánica, por lo que se aplicó la Ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, cuyas previsiones establecen que la enajenación de bienes es una facultad del órgano legislativo;
2. 2)En los 29 numerales del art. 26 de la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, no existe norma específica o concreta que obligue a la autoridad demandada, suscribir la minuta relativa de dominio a título gratuito;
3. 3)"...el reclamo debería haberse canalizado al órgano legislativo, porque tiene la facultad mediante ley de transferir bienes patrimoniales de dominio público, acomodando la Ley 3114 de 2005 a la nueva estructura del Estado...". (sic)

Respondiendo al fondo de la demanda, señalaron que:

1. i)En el marco de lo dispuesto por el art. 175 del Decreto Supremo D.S. 181 de 28 de junio de 2009 "...no se puede disponer de bienes del patrimonio institucional y esta norma guarda relación con el actual marco normativo a partir de la promulgación de la Constitución Política del Estado..." (sic);
2. ii)La Ordenanza Municipal 167/2004 de 9 de septiembre, dispone autorizar a título gratuito la transferencia de veintidós mercados, dónde se encuentra inserto el mercado Santos Mamani, esta Ley nacional (Ley 3114) simplemente nos habla de nueve mercados y no existe fundamentación del porqué no están incluidos o se habrían excluido los mercados restantes;
3. iii)"...en el marco normativo de la Constitución Política del Estado del año 67 vigente hasta 2009 la facultad que tenía el Congreso Nacional era de autorizar la enajenación de bienes de dominio público (...), a partir del año 2009 el marco normativo y las competencias de la Asamblea Legislativa contemplado en el Art. 156 de la Constitución, nos habla en su numeral 13 de que la Asamblea Legislativa tiene la facultad de aprobar la enajenación de bienes de dominio público del Estado, por lo tanto encontramos una diferencia sustancial en la autorización de esta ley de 2005 y el marco normativo actual de aprobación que existe y que exige la Constitución Política del Estado..." (sic);
4. iv)"...bajo este contexto de un conflicto de una inaplicabilidad de la norma, le corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional en mérito a la facultad interpretativa indicarnos si esta Ley 3114 de la cual al día de hoy se exige su cumplimiento es o no es aplicable..." (sic); y,
5. v)"...la institución municipal no tiene la facultad de interpretar leyes nacionales y por esta razón se remitió a la Asamblea Legislativa Plurinacional, no solamente para encontrar una solución al Mercado Santos Mamani, sino también a los 22 mercados señalados en la Ordenanza Municipal y a los nueve mercados señalados en la ley nacional 3114..." (sic).

La Sala Constitucional Tercera de El Alto del departamento de La Paz, mediante Resolución 155/2019 de 4 de octubre, cursante de fs. 212 a 215, concedió en parte la tutela solicitada, condicionando el cumplimiento de la Ley 3114, a la interpretación de la Asamblea Legislativa Plurinacional, disponiendo que con cuyo resultado la autoridad accionada debe suscribir la minuta de transferencia en favor de los accionantes. Resolución adoptada en base a los siguientes fundamentos:

1. a)Se tiene demostrado que, en fecha 25 de agosto de 2005, bajo la Presidencia de Dr. Eduardo Rodríguez Veltzé se emitió la Ley por el que autoriza al Gobierno Municipal de la ciudad de El Alto, transferir con carácter gratuito nueve mercados de su propiedad en favor de las correspondientes organizaciones gremiales, entre los que se halla el Mercado Santos Mamani, por lo que dicho mandato es específico y determinado;
2. b)Dicha normativa se halla vigente, al no haberse derogado al presente;
3. c)Por los memoriales y notas remitidas a la autoridad accionada e informes técnicos de asesoría, no sería viable dar curso a expedir las minutas de transferencia; y,
4. d)Respecto al derecho de trabajo y empleo, los accionantes hasta el presente se hallan en posesión continuada, por lo que no se podría alegar la vulneración a dicho derecho, la Alcaldía no la desconoce, es más se trata de una asociación debidamente reconocida, por lo que les asiste el derecho a interponer la presente acción.