0044/2019

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0044/2019 Sucre, 3 de septiembre de 2019

SALA PLENA Magistrada Relatora: MSc. Karem Lorena Gallardo Sejas Conflicto de competencias jurisdiccionales

Expediente: 24629-2018-50-CCJ Departamento: Tarija

El conflicto de competencias jurisdiccionales suscitado entre el Juez Agroambiental de Yacuiba y el Juez Público Civil y Comercial Noveno de la capital, ambos del departamento de Tarija.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Alegaciones del Juez Agroambiental de Yacuiba del departamento de Tarija

Por Resolución de 21 de mayo de 2018, cursante de fs. 710 a 714, el Juez Agroambiental de Yacuiba del departamento de Tarija indica que el proceso de reivindicación seguido por Noé David Arias Peredo y Walter Martínez Figueroa contra Gabriela Josefa Ponce y otros, fue llevado por la "Jueza Agroambiental del departamento de Tarija", que originalmente conoció la causa, desde sus inicios con todas las actividades procesales previstas en el art. 83 de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (LSNRA) -Ley 1715 de 18 de octubre de 1996-, produciendo toda la prueba de cargo y de descargo, llegando a señalar audiencia de lectura de sentencia para el 6 de septiembre de 2017; posteriormente, mediante decreto emitido la indicada fecha, resolvió que habiendo sido aceptada su renuncia al cargo, presentada ante el "Tribunal Agroambiental", se ve impedida de dictar sentencia la fecha indicada, correspondiendo al Juez suplente emitir la resolución final.

Luego de realizada la audiencia de Inspección ocular el 22 de agosto de 2018, se estableció con claridad que en el terreno objeto de la demanda no existiría actividad agraria y/o agropecuaria; consecuentemente, el Juez Agroambiental de la provincia Méndez del referido departamento, en suplencia legal del "Juzgado de Tarija", mediante Auto Definitivo, se excusó del conocimiento de la causa, ordenando que la misma sea remitida ante la Jueza Agroambiental de Entre Ríos de igual departamento; en ese sentido, una vez radicada la causa en dicho juzgado, previo a tomar cualquier determinación, se dispuso elevar consulta a la Dirección de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal (GAM) de Tarija, con el fin de que informe sí el predio objeto del proceso se encuentra o no dentro de la mancha urbana de esa ciudad; emitiéndose al efecto la Certificación U.L.T.-046/M.O.- 010/"17" -lo correcto es 2018- de 29 de enero, que indica que el terreno objeto del proceso se encuentra emplazado dentro del radio urbano aprobado de acuerdo a la Ley Municipal 110, homologada a través de la Resolución Ministerial 152/17; es decir que, se encontraría en área urbana debidamente homologada. En consecuencia, el Juez Agroambiental de Yacuiba del departamento de Tarija, refirió que al encontrarse el predio objeto de la litis en área urbana; de acuerdo a los principios que sustentan al proceso civil que son de aplicación supletoria por mandato del art. 78 de la LSNRA entre los que se encuentra el principio de saneamiento referido a la facultad de la autoridad judicial para adoptar decisiones destinadas a subsanar defectos procesales en la tramitación de la causa, siempre que no afecten los principios del debido proceso y la seguridad jurídica, a fin de que se concluya su tramitación con la debida celeridad procesal, correspondería realizar el saneamiento del proceso para evitar que se entorpezca el pronunciamiento de fondo con la emisión de una sentencia que estaría viciada de nulidad, por haber sido tramitada en un juzgado sin competencia para su conocimiento; por lo que, siendo que el Juez tiene dos oportunidades para pronunciarse sobre su competencia; la primera al plantearse la demanda y la segunda cuando el demandado oponga excepción de incompetencia, conforme el art. 81.II de la LSNRA, que prevé que el juez en cualquier tiempo podrá resolver sobre su competencia ya que de ésta dependerá la validez del proceso, siendo por ello nulos los actos que se ejerzan sin jurisdicción y competencia de acuerdo a lo previsto por el art. 122 de la Constitución Política del Estado (CPE); por lo que, en el caso de autos, al encontrarse el predio objeto de la litis en área urbana conforme la Certificación U.L.T.-046/M.O.-010/2018; y, de acuerdo a la jurisprudencia constitucional, se tiene que la ubicación del inmueble sobre el que surge la litis, no constituye por si solo un elemento determinante para definir la competencia de las autoridades jurisdiccionales, sino que la justicia constitucional deberá considerar el uso y el carácter del bien inmueble; así, si la función o las características de una propiedad se encuentra destinada para uso exclusivo de vivienda, centros poblados y residenciales, la competencia para conocer las acciones atinentes a la misma le corresponderá a la jurisdicción ordinaria civil; mientras que si el bien inmueble cumple la función agraria, pecuaria pastoril u otra actividad afín, la competencia deberá ser asignada a la jurisdicción agroambiental; en ese entendido, al encontrarse el predio objeto del proceso en área urbana de la ciudad de Tarija, lo cual fue corroborado por inspección judicial, evidenciándose que no existe actividad agraria ni agropecuaria, corresponde que la causa sea resuelta en la vía ordinaria civil; consiguientemente, resolvió apartarse del conocimiento de la causa declarándose en tal sentido incompetente para seguir conociendo el proceso de reivindicación interpuesto por Noé David Arias Peredo y Walter Martínez Figueroa contra Gabriela Josefa Ponce y otros, disponiendo que el expediente sea remitido al Juzgado Público Civil y Comercial de Turno del mencionado departamento.

I.2. Alegaciones del Juez Público Civil y Comercial Noveno de la capital del departamento de Tarija

Por Resolución de 18 de junio de 2018, cursante a fs. 733 y vta., el Juez Público Civil y Comercial Noveno de la capital del departamento Tarija -ahora consultante-, mencionó como antecedentes que el proceso agrario de reivindicación seguido por Noé David Arias Peredo y Walter Martínez Figueroa contra Gabriela Josefa Ponce, Dalmiro Ponce, Edwin Tadeo Ponce, Ivar Ponce, Roxana Ponce, Elizabeth Ponce, José Luis Camacho Ponce, Yasmani Condori Amador y Mariela Ponce, fue presentado ante la jurisdicción civil, la cual declinó competencia, teniendo incluso una solicitud de incompetencia planteada ante el Juez Conciliador; habiéndose por consiguiente, remitido el proceso ante el "Juzgado Agroambiental de la ciudad de Tarija" (sic); radicándose la causa en dicho juzgado, admitiéndose la demanda por Auto de 15 de noviembre de 2016, suscitándose actuados como la contestación de la demanda, señalamiento e instalación de audiencia, producción de pruebas, integración de la litis al tercero y otros; siendo su estado actual, la emisión de la correspondiente sentencia.

Si bien el Informe de la "D.G.O.T" del GAM de Tarija, establece que el inmueble objeto de la Litis, al presente se halla dentro del nuevo radio urbano Municipal, no es menos cierto que dicho radio urbano fue recientemente homologado por el Ministerio del ramo mediante Resolución Ministerial 152/17 de 4 de agosto de 2017, fecha desde la cual ese documento tiene validez y vigencia; por lo que, las causas iniciadas y admitidas en vigencia del anterior radio urbano Municipal homologado por la Ley de Participación Popular -Ley 1551 de 20 de abril de 1994-, abrogada por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibañez", -Ley 031 de 19 de julio de 2010-; y donde los inmuebles materia de demanda aún se hallaban en zona rural, deben ser concluidas mediante aquel procedimiento y bajo aquella competencia, más aun si la causa se halla para pronunciar sentencia; y si bien para determinar la competencia se debe verificar el uso del inmueble; uso mayor de la tierra, tomando en cuenta que si es de carácter agrario, es esa la jurisdicción para conocer la causa, pese a que se encuentre dentro del nuevo radio urbano Municipal aprobado, debiéndose en el caso tomar en cuenta toda la prueba aportada en obrados y las anteriores actuaciones efectuadas ante la jurisdicción agroambiental. Señalando que declina competencia por razón de jurisdicción para conocer el proceso en cuestión, y al existir conflicto de competencia entre ambos juzgados; es decir, el Juzgado Agroambiental de Yacuiba y el Juzgado Público Civil y Comercial Noveno de la capital, ambos del departamento de la Tarija, dispuso la remisión de obrados ante el Tribunal Constitucional Plurinacional para que se dirima el conflicto y se señale el juzgado competente para conocer la causa en cuestión.

I.3. Admisión