Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0046/2019 Sucre, 3 de septiembre de 2019
SALA PLENA Magistrado Relator: MSc. Carlos Alberto Calderón Medrano Conflicto de competencias jurisdiccionales
Expediente: 26103-2018-53-CCJ Departamento: La Paz
En el conflicto de competencias jurisdiccionales suscitado entre Manuel German Flores Flores, Daniel Corihuanca Chui, Agustín Choquehuanca Chui, Jorge Emilio Yapu Choquehuanca, Hilaria Yapu Quispe y Rosario Quispe Conde, Magistrados Indígenas; y, Octavio Vargas Choque, Secretario General, todos del Consejo Amawtico Mayor de Justicia Jach'a Kamachinak Apnaqeri Amawt'anaka del "Cantón" Copancara, municipio de Huarina, provincia Omasuyos; y, el Juez Público Mixto e Instrucción Penal Primero de Pucarani en suplencia legal del Juez Público de la Niñez y Adolescencia e Instrucción Penal Primero de Achacachi, todos del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 19 de octubre de 2018, Manuel German Flores Flores, Daniel Corihuanca Chui, Agustín Choquehuanca Chui, Jorge Emilio Yapu Choquehuanca, Hilaria Yapu Quispe y Rosario Quispe Conde, Magistrados Indígenas; y, Octavio Vargas Choque, Secretario General, todos del Consejo Amawtico Mayor de Justicia Jach'a Kamachinak Apnaqeri Amawt'anaka del "Cantón" Copancara, municipio de Huarina, provincia Omasuyos del departamento de La Paz, interpusieron ante este Tribunal conflicto de competencia jurisdiccional, aduciendo que recientemente tuvieron conocimiento del proceso penal seguido por el Ministerio Público a denuncia realizada por Juana Gregoria Choque Mendoza contra Angelino Poma Useda, Ejecutivo Cantonal de Copancara, William Flores Chana, Ejecutivo Sub Central Isla Cojata Centro Copancara e Ildifonso Salinas Flores, Concejal suplente del Gobierno Autónomo Municipal de Huarina del citado departamento, por supuestos delitos de acoso y violencia política contra mujeres.
Refieren que, en el año 2014 de acuerdo al ejercicio de la democracia comunitaria en función a sus normas y procedimientos propios, en ampliados cantonales y seccionales de Copancara y Huarina, se procedió a la postulación de Alcalde y Concejales para el municipio de Huarina, cada "Cantón" presentó a sus representantes titular y suplente como candidatos por la organización política del Movimiento al Socialismo - Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos -MAS - IPSP-. En ese marco, el "Cantón" Copancara postuló a Juana Gregoria Choque Mendoza como candidata titular y suplente a Ildifonso Salinas Flores, conforme consta en las actas firmadas que se adjunta.
El 18 de marzo de 2015, Juana Gregoria Choque Mendoza e Ildifonso Salinas Flores, a través de un documento privado se comprometen a ejercer sus funciones de Concejales titular y suplente, respectivamente, además de reconocer que son elegidos mediante cabildo y en cuanto al cumplimiento y las sanciones del acuerdo especifican de manera obligatoria que se someterán tácitamente a la comunidad de acuerdo a sus usos y costumbres. Posteriormente, el 17 de octubre de igual año, ambas personas, mediante otro documento privado suscribieron de forma libre y voluntaria un acta de buen acuerdo en el que manifestaron que en caso de incumplimiento se someten a acatar las sanciones de las autoridades y bases del distrito Copancara.
Juana Gregoria Choque Mendoza, en Sesión 28 de 21 de febrero de 2018 del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Huarina del departamento de La Paz, renunció de forma voluntaria a su cargo de Concejala titular del referido Municipio, aspecto general que fue tratado y resuelto por Resolución Municipal 51/2018 de esa data, aceptando dicha renuncia irrevocable, la cual además ratificada el 26 de igual mes y año ante el Órgano Electoral Plurinacional conforme consta en el formulario de registro y en ninguna parte del mismo, hizo constar acoso y violencia política contra mujeres.
Posteriormente, la ex autoridad edil presentó una denuncia ante la Fiscalía Departamental de La Paz contra Ildifonso Salinas Flores y otros, por la presunta comisión de los delitos de acoso y violencia política contra mujeres, misma que fue desestimada por Resolución 538/2018 de 2 de julio; sin embargo, el 12 del igual mes y año, inició un nuevo proceso con idénticos supuestos hechos de acoso y violencia política contra mujeres contra las mismas autoridades del primer proceso penal, faltando totalmente a la verdad.
Aducen que, el proceso penal iniciado contra las autoridades actuales del "Cantón" Copancara tiene su origen en la aplicación de la democracia comunitaria, conforme a sus normas y procedimientos propios en ejercicio de su libre determinación, autonomía y autogobierno, por lo cual, es de su competencia territorial, material y personal; asimismo, los acusados y la denunciante son miembros del "Cantón" Copancara de la Nación Aymara Jach'a Qhapaq Umasuyu; en cuanto a la vigencia material aclaran que la justicia indígena no se divide por materias, todo lo ve de manera integral.
Por lo manifestado, solicitan que sea admitido el presente conflicto de competencias jurisdiccionales y, se declare competente para el conocimiento del mismo a la jurisdicción IOC del "Cantón" Copancara, municipio de Huarina y se ordene la remisión de todo lo actuado en la jurisdicción ordinaria al Concejo Amawtico Mayor de Justicia de Copancara, provincia Omasuyos del departamento de La Paz.
1.2. Antecedentes procesales sustanciados en el Juzgado Público de la Niñez y Adolescencia e Instrucción Penal Primero de Achacachi del departamento de La Paz
El 13 de septiembre de 2018, la autoridades indígenas del Consejo Amawtico Mayor de Justicia Jach'a Kamachinak Apnaqeri Amawt'anaka del "Cantón" Copancara, municipio de Huarina, provincia Omasuyos del departamento de La Paz, interpusieron conflicto de competencias jurisdiccionales ante el Juez Público de la Niñez y Adolescencia e Instrucción Penal Primero de Achacachi del departamento aludido, con los mismos argumentos vertidos ante este Tribunal.
Consecutivamente, el Juez Público Mixto e Instrucción Penal Primero de Pucarani, en suplencia legal del Juez Público de la Niñez y Adolescencia e Instrucción Penal Primero de Achacachi, ambos del departamento de La Paz, mediante Resolución 131/2018-P de 10 de octubre, rechazó el mencionado conflicto de competencias, bajo los siguientes fundamentos:
- a)En la presente causa concurre el ámbito de vigencia territorial, tomando en cuenta que el hecho ocurrió dentro de la comunidad de Copancara conforme se tiene del acta de 17 de octubre de 2015 realizado en la plaza de dicho lugar;
- b)Respecto al ámbito personal ambos sujetos procesales se encuentran claramente establecidos: en su condición de denunciante teniéndose a Juana Gregoria Choque Mendoza y denunciados a Ildifonso Salinas Flores, Angelino Poma Oseda y William Flores Chura, tomando en cuenta que todos viven en dicha localidad, conforme se tiene de la misma acta y del documento privado que cursa en obrados, cumpliéndose dicho presupuesto;
- c)Con relación al ámbito material, de acuerdo al art. 10.II inc. a) de la Ley de Deslinde Jurisdiccional (LDJ) -Ley 073 de 29 de diciembre de 2010- y lo establecido en el art. 26.I de la Constitución Política del Estado (CPE), sobre dicha premisa constitucional debe entenderse que tanto las mujeres y los hombres tienen derecho a ser elegidos como representantes de un conglomerado, tal como ocurrió en la presente causa, la ahora denunciante fue elegida como Concejala titular, a través de justas electorales, obteniendo un respaldo mayoritario para asumir dicho cargo; sin embargo, ese derecho político fue condicionado por las mismas autoridades originarias al suscribirse un acuerdo en el cual dispone un mandato de media gestión, es decir, hasta noviembre de 2017, dando lugar a que el Concejal suplente asuma la titularidad hasta la conclusión de su mandato;
- d)El art. 179.I de la CPE, establece que la jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina (IOC) gozaran de igual jerarquía; empero, el ejercicio de ambas jurisdicciones se encuentra limitado en función a las competencias establecidas en la ley, conforme estableció el art. 12 de la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales (LGAM) -Ley 482 de 9 de enero de 2014-, disposiciones en la que muestran la única forma de que una autoridad electa pueda perder el mandato, donde no se encuentra contemplada la pérdida de mandato por acuerdo que se realice entre Concejal titular y suplente por media gestión;
- e)La única forma de que un Concejal suplente asuma la titularidad es cuando éste deje sus funciones por ausencia temporal, impedimento, por fallo judicial ejecutoriado, ante renuncia o impedimento definitivo, establecido en el art. 17.II de la LGAM, situación que no ocurre en el presente caso; y,
- f)Conforme a la carta de 16 de agosto de 2018 emitida por el Secretario de Cámara dependiente del Tribunal Electoral Departamental de La Paz, informa que la Sala Plena del referido Tribunal Electoral, determinó la no aceptación de la solicitud de habilitación del Concejal suplente del Gobierno Autónomo Municipal de Huarina a Ildifonso Salinas Flores, en virtud a la existencia de antecedentes de acoso político, aspecto por el cual no se cumplió con el ámbito material, toda vez que dicha instancia no asume la renuncia de Juana Gregoria Choque Mendoza, observando dicha renuncia de la ahora denunciante por existir acoso político, por lo cual, abre competencia a la jurisdicción ordinaria para establecer la verdad histórica de los hechos.
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