Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0058/2019 Sucre, 20 de noviembre de 2019
SALA PLENA Magistrada Relatora: Julia Elizabeth Cornejo Gallardo Conflicto de competencias jurisdiccionales
Expediente: 24917-2018-50-CCJ Departamento: Cochabamba
En el conflicto de competencias jurisdiccionales suscitado entre Jacqueline Aracely Bernal Martínez, Jueza Pública Civil y Comercial Primera y Juan Carlos Gutiérrez Argote, Juez Agroambiental, ambos de Sacaba del departamento de Cochabamba.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Alegaciones de la Jueza Pública Civil y Comercial Primera de Sacaba del departamento de Cochabamba
Mediante Auto de 28 de junio de 2018, cursante de fs. 67 a 68, la Jueza Pública Civil y Comercial Primera de Sacaba del departamento de Cochabamba, se declaró sin competencia para el conocimiento de la demanda de nulidad de venta de inmueble, negación de derechos y reivindicación, presentada en ese Juzgado por Lucía Lizarazu de Padilla y Víctor Padilla Quiroz contra Angélica Saravia Ramallo, Ángel Flores, Severino Montaño Zambrana, César Ramiro Andrade Gutiérrez y presuntos interesados, respecto al predio con una superficie de 1206,27 m2, ubicado en la zona de Arocagua de Sacaba del indicado departamento, declinando competencia por razón de materia al Juzgado Agroambiental de Sacaba del mencionado departamento, ordenando la remisión de obrados ante dicho Juzgado, con base en los siguientes fundamentos:
- a)La Certificación emitida por la Jefatura de Planeamiento y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba del citado departamento, indica que el predio objeto de la demanda se encuentra ubicado al interior del Área Protegida Municipal del Parque Metropolitano de Arocagua; y,
- b)El Tribunal Constitucional Plurinacional en la de "19 de marzo" -lo correcto es 30 de septiembre-, estableció que la competencia para sustanciar los procesos ordinarios de terrenos que se encuentran dentro de un área protegida es de la jurisdicción agroambiental, aun cuando la declaratoria de área natural se haya producido de manera posterior a la determinación de los lotes dentro de área urbana; en consecuencia, le corresponde a la jurisdicción agroambiental conocer la presente acción.
I.2. Alegaciones del Juez Agroambiental de Sacaba del departamento de Cochabamba
Por Auto de 23 de julio de 2018, cursante a fs. 89 a 90, el Juez Agroambiental de Sacaba del departamento de Cochabamba, se declaró sin competencia para conocer la referida demanda y suscitó conflicto de competencia entre la Jurisdicción Agroambiental -Juzgado Agroambiental de Sacaba- y la Jurisdicción Ordinaria -Juzgado Público Civil y Comercial Primero de Sacaba-, en base a los siguientes fundamentos:
- 1)De la documentación acompañada al proceso, se evidencia que el predio en cuestión se encuentra en el radio urbano del Municipio de Sacaba, en un sector declarado como área protegida municipal; sin embargo, de la inspección al lugar, se pudo evidenciar que en el terreno en litigio no se desarrolla actividad agraria alguna, encontrándose en el sector demandado una construcción destinada a parqueo, es decir, al uso aparentemente comercial; y,
- 2)La competencia entre las jurisdicciones agroambiental y la ordinaria civil, no se determina únicamente por la ubicación de la propiedad, sino también por la actividad y el uso a la que está destinada, entendiendo que si cumple la función agraria, le corresponderá a la jurisdicción agroambiental y si tiene como destino el uso habitacional, ésta recaerá en la jurisdicción ordinaria; y si bien, por la Sentencia Constitucional Plurinacional citada por la Jueza en material civil, se tendría que los jueces agroambientales son competentes para tramitar procesos en áreas protegidas, deben ser dentro de un parque natural evidentemente protegido y no sobre superficies que se hallan con construcción y menos sobre áreas destinadas a parqueos, como se observó en el presente caso.
I.3. Trámite procesal en la Comisión de Admisión
La Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, mediante , admitió el conflicto de competencias jurisdiccionales (fs. 95 a 98), y por decreto de 14 de mayo de 2019 (fs. 115), dispuso la suspensión del plazo para la emisión de la resolución correspondiente, hasta que la documentación solicitada a la Unidad de jurisprudencia sea remitida y decretada la conformidad de su recepción.
Por decreto constitucional de 14 de mayo de 2019 (fs. 115), se dispuso la suspensión de cómputo del plazo a objeto de recabar informe de la Unidad de Jurisprudencia de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales (APEC) de este Tribunal, respecto a la línea jurisprudencial para la definición de competencia, entre las jurisdicciones ordinaria y agroambiental por razón de materia en las acciones reales sobre bienes inmuebles urbanos y rurales en área protegida municipal, habiéndose obtenido la misma, se resolvió su reanudación a partir de la notificación con el decreto constitucional de 20 de noviembre de 2019; por lo que, la presente Sentencia Constitucional Plurinacional es pronunciada dentro de término legal.
II. CONCLUSIONES
De la revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:
II.1. Cursa Certificación RMM.Inf. 314/2017 de 27 de diciembre, emitida por la Jefatura de Planeamiento y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba del departamento de Cochabamba, la cual señala que la Ley Municipal 011/2014 "Ley Municipal de Áreas Protegidas en el Municipio de Sacaba"; regula las Áreas Protegidas del Municipio; la Ley Municipal 025 de "26 de marzo de 2015" -lo correcto y en adelante es 27 de diciembre de 2014-, declara como Área Protegida Municipal al Parque Metropolitano de Arocagua, bajo la categoría de Área de Conservación Ecológica; y en la Ley Municipal 058/2016 de "13" de julio -lo correcto y en adelante es 12-, se delimita y precisa el perímetro del Parque Metropolitano de Arocagua, a través de coordenadas georreferenciadas; es así que, el predio en cuestión se encuentra al interior del Área Protegida Municipal del Parque Metropolitano de Acoragua (fs. 44).
II.2. Consta Plano de Ubicación e Informe Topográfico Inf. UT/OT/ 193/2017 de 26 de diciembre, emitido por la Unidad de Topografía de Planeamiento y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba del departamento de Cochabamba, respecto a la ubicación, dimensiones y colindancias del lote de terreno de 1206,27 m2, ubicado en la zona de Arocagua, del municipio de Sacaba del referido departamento (fs. 45 a 46).
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