0060/2019-DCP

Texto de la resolucion

DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0060/2019 Sucre, 4 de septiembre de 2019

SALA PLENA Magistrada Relatora: MSc. Georgina Amusquivar Moller Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas

Expediente: 20218-2017-41-CEA Departamento: Santa Cruz

En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica presentado por Rolando Parada Chávez, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, provincia Ichilo del departamento de Santa Cruz.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la consulta

Mediante memorial presentado el 24 de julio de 2017, cursante de fs. 348 a 350, Rolando Parada Chávez, Presidente del Concejo Municipal de San Carlos, solicitó el control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica del mencionado Municipio, amparado en los arts. 116 al 120 del Código Procesal Constitucional (CPCo).

Posteriormente, mediante memorial de 12 de julio de 2018, cursante a fs. 387 y vta. Yanine Yáñez Verazain se apersona en su condición de nueva Presidenta del Concejo Municipal de San Carlos, adjuntando para ello fotocopia legalizada de Resolución Municipal 10/2018 de 31 de mayo (fs. 383 y vta.), solicitando se la tenga por apersonada con todos los derechos que le otorga la ley; y en base al memorial de 24 de julio de 2017, reiteró la solicitud de Declaración Constitucional Plurinacional sobre el proyecto de Carta Orgánica Municipal de San Carlos.

I.2. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional

Mediante 0AC 0217/2017-CA de 1 de agosto, cursante de fs. 352 a 353, la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, dispuso que en el plazo de diez días se subsanen las deficiencias formales observadas; a lo cual, Rolando Parada Chávez, cumplió lo extrañado a través de memorial presentado el 9 de noviembre de 2017, y solicitó la admisión del control de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica Municipal (fs. 370 a 371).

A través de 0AC 0311/2017-CA de 16 de noviembre, cursante de fs. 372 a 374, la Comisión de Admisión de este Tribunal dispuso admitir la solicitud del control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos; no obstante de ello, mediante Decreto Constitucional de 13 de diciembre de 2017 (fs. 377), se dispuso el resguardo del expediente en la Comisión de Admisión al haberse suspendido el sorteo de expedientes debido a la posesión de las nuevas Magistradas y Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional.

De conformidad al Acuerdo Jurisdiccional 002/2018 de 4 de enero que dispuso la suspensión de plazos del 4 al 18 de enero de 2018, y su correspondiente reanudación desde el 19 del referido mes y año; la presente causa fue sorteada el 30 de igual mes y año, tal cual se advierte a fs. 379; sin embargo, mediante decreto de 23 de marzo del referido año, se suspendió el cómputo del plazo a efecto de recabar criterio técnico del Tribunal Supremo Electoral.

Por su parte, en mérito al memorial presentado por Yanine Añez Verazain en su condición de nueva Presidenta del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, mediante decreto de 16 de julio de 2018, dispuso que se tenga por apersonada a objeto de hacerse conocer ulteriores providencias (fs. 388).

Finalmente, señalar que se reanudó el cómputo del plazo a partir de la notificación con el decreto de 3 de septiembre de 2019, por lo que, la presente Declaración Constitucional Plurinacional es pronunciada dentro del término establecido.

II. CONCLUSIONES

De la revisión y compulsa a los antecedentes de la presente solicitud de control previo de constitucionalidad sobre el proyecto de norma institucional básica del municipio de San Carlos; se advierte lo siguiente:

II.1. Cursa Actas de Sesiones del Concejo Municipal de San Carlos: 36/2017 de 1 de junio; 37/2017 de 6 de junio; 01/2017 de 7 de junio; y, 05/2017 de 8 de noviembre de aprobación por unanimidad del proyecto de Carta Orgánica (fs. 362 a 369 vta.).

II.2. Mediante Ley Municipal Autonómica 092/2017 de 7 de junio se prueba el proyecto de Carta Orgánica del referido Municipio (fs. 6 a vta.).

II.3. Consta el formato digital del proyecto de Carta Orgánica Municipal de San Carlos (fs. 278); asimismo cursa un ejemplar del referido proyecto, mismo que está compuesto de un Preámbulo, cuatro (4) títulos, quince (15) capítulos, ciento treinta (130) artículos, una Disposición Transitoria, una Disposición Final, y una Disposición Abrogatoria (fs. 279 a 347), conforme a la siguiente estructura:

"PREÁMBULO Declarada como la capital del chocolate, San Carlos es un municipio con una marcada tradición religiosa que data desde sus inicios. Con una pintoresca topografía de colinas y mesetas con abundante vegetación, es puerta de ingreso al Parque Amboró. La historia de San Carlos se inicia a finales de enero de 1790, cuando la Real Audiencia de Charcas analiza la iniciativa del prebendado Andrés del Campo y Galicia quien planteo la idea de formar un pueblo, con recursos propios, iglesia y una casa parroquial para los Yuracaré y la disposición del Presbítero Pedro Joseph de la Roca de hacerse cargo de la evangelización, sin percibir salario alguno, concluye dando el visto bueno para la fundación del pueblo ubicado en la loma de Santiago. El 20 de marzo de 1790 el Gobernador intendente Francisco de Vietma acata la Ordenanza de la Real Audiencia y da licencia para la fundación de la misión de San Carlos en el potrero de Santiago y nombra a la vez como Párroco al Presbítero Pedro Joseph de la Roca. Los primeros asentamientos datan del primer trimestre de año 1792, época en la que la comunidad Yuracare del Surutú va poblando San Carlos, ocupando precarias viviendas. La historia nos señala que antes de estos asentamientos planificados ya vivían antiguas poblaciones de la etnia Chané de cultura Arahuac que llegaron desde el Beni por vía fluvial. Los chanés de lengua arahuaca, fue un grupo social milenario que habitó en esta región y dejó piezas de alfarería, cerámica, que hoy se exponen en el museo de San Carlos. Los antiguos chanés eran agricultores, cazadores y pescadores; con un sistema social desarrollado donde los linajes determinaban los rangos sociales. Eran un pueblo sedentario, construían asentamientos densamente poblados, con grandes casas comunes y rodeadas de sus cultivos. Utilizaban hábilmente la cerámica, labraban la piedra, y enterraban a sus muertos junto con herramientas, utensilios y víveres; pero su permanencia en esta tierra fue temporal, sin embargo dejó un legado muy importante como cultura viva. El pueblo de San Carlos comenzó a tener vida la primera mitad del año 1792, con pequeñas casas y una pequeña capilla y gracias a una donación de 200 cabezas de ganado para la población Yuracaré, asentada en esta tierra, comienza así a ejercer su vocación pecuaria a la que años más tarde se sumaría la actividad agrícola, que hasta hoy practica. La decisión de los nuevos pobladores de subordinarse al Rey Carlos IV de España, se tradujo en la adopción del nombre de este rey a la nueva tierra que habrían de habitar. Más tarde el Presbítero Andrés del Campo fue quien propuso el nombre de San Carlos, con la idea de poner al nuevo poblado bajo la protección del patrono San Carlos Borromeo. A mediados de la década de los años sesenta se inician los asentamientos de 'colonos', que fueron ocupando territorio de San Carlos, atraídos por la abundante riqueza natural y las bondades de su tierra; estos asentamientos se dieron principalmente en los distritos de Antofagasta, Santa Fe y Surutú Antacawa. Esta población llega principalmente de Yapacaní, cuya colonización se inició en 1937 y tuvo un fuerte impulso con la reforma agraria del año 1953. La migración extendió exponencialmente la producción del plátano, arroz, maíz, caña de azúcar, yuca, fruta diversa; así como la ganadería, que hasta hoy son el sustento de la mayoría de sus pobladores. La obra que simboliza la ferviente fe religiosa del municipio es la iglesia de San Carlos de la cual se atribuye su construcción al Padre Ramón Cowel, esto fue en el año 1961. El municipio de San Carlos nace a la vida jurídica mediante Ley del 11 de Noviembre de 1941, como segunda sección de la provincia Ichilo del departamento de Santa Cruz.

CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SAN CARLOS

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I MARCO CONSTITUCIONAL, IDENTIDAD, VISIÓN ORGÁNICA Y FUNCIONAL

Artículo 1. (DECLARACIÓN DE SUJECIÓN A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ESTADO Y LAS LEYES). La Carta Orgánica Municipal del Municipio de San Carlos declara su sujeción a la Constitución Política del Estado, enmarcada en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización 'Andrés Ibáñez'. Artículo 2. (IDENTIDAD DEL MUNICIPIO). El Municipio de San Carlos nace a la vida jurídica mediante Ley del 11 de Noviembre de 1941, como Segunda Sección Municipal de la Provincia Ichilo del Departamento de Santa Cruz. Es un municipio pujante, productivo, eminentemente agropecuario, rico en áridos y biodiversidad, turístico religioso y artesanal. Es un municipio con personas pacíficas, honestas, religiosas, hospitalarias e interculturales (oriundas y migrantes). Artículo 3. (UBICACIÓN DE LA JURISDICCIÓN MUNICIPAL). El Municipio de San Carlos se encuentra ubicado en la Provincia Ichilo, Zona Norte del Departamento de Santa Cruz. Artículo 4. (IDIOMAS DE USO PREFERENTE). Los idiomas de uso preferente que se hablan en el Municipio de San Carlos son el castellano y el quechua. Artículo 5. (SÍMBOLOS PROPIOS). El Municipio de San Carlos reconoce como símbolos propios: el himno del Municipio de San Carlos, el escudo y la bandera. Los que serán refrendados y descritos de acuerdo a sus respectivas características en una ley municipal. Artículo 6. (VOCACIÓN DEL MUNICIPIO). La presente Carta Orgánica Municipal declara que el Municipio de San Carlos tiene una vocación agropecuaria, turística (religiosa, ecoturístico, etnoturístico y recreativa) y de aprovechamiento de áridos y agregados. Artículo 7. (VISIÓN DEL MUNICIPIO). El Municipio de San Carlos, alcanzará un desarrollo económico productivo sostenible, con valor agregado en el área agrícola, pecuario, turístico e industrialización de su material agregado; donde sus habitantes tienen el acceso pleno a los servicios sociales (educación, salud, servicios básicos, seguridad ciudadana, cultura, deporte, etc.). Cuenta con una gestión eficiente, trasparente e inclusiva. Artículo 8. (VALORES Y PRINCIPIOS). I. Valores: En la presente Carta Orgánica Municipal, se constituyen como valores del Municipio de San Carlos los siguientes: complementariedad, reciprocidad, honestidad, tolerancia, bien común, justicia social, respeto, solidaridad, espíritu de servicio, disciplina, trabajo en equipo y ética. II. Principios: La presente Carta Orgánica Municipal se sustenta en los siguientes principios: autogobierno, participación social, equidad, transparencia, lealtad, rectitud, excelencia y libertad con responsabilidad.

CAPÍTULO II DERECHOS Y DEBERES DE LOS HABITANTES

Artículo 9. (DERECHOS CIUDADANOS). El Municipio de San Carlos reconoce, cumple, hace cumplir y promueve entre sus ciudadanos y ciudadanas el pleno ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y normativas vigentes. Las ciudadanas y ciudadanos del Municipio de San Carlos gozan de los siguientes derechos: 1. Al acceso libre a todos los servicios que brinda el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en especial a la educación y la salud en condiciones óptimas. 2. A la libre asociación en grupos sociales. 3. A la seguridad ciudadana. 4. A recibir información periódica de los resultados de la gestión municipal. 5. A participar en la formulación de políticas, planes, programas y proyectos de la gestión pública municipal. 6. A ser atendido en audiencias públicas por los órganos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. 7. A participar en la gestión ambiental y ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad. 8. A recibir capacitación y asesoramiento técnico en el desarrollo de los diferentes emprendimientos de organizaciones económicas, productivas y de servicio. 9. A desarrollar cualquier actividad productiva en las diferentes áreas de la producción. 10. A proponer normas y ante proyectos de leyes municipales a través iniciativas legislativas ciudadanas. 11. A participar activamente en el control social. 12. A presentar ante el Concejo Municipal de San Carlos, sus propuestas de creación y/o modificación de impuestos. 13. A la atención especial, a un desarrollo integral y al cumplimiento de todos los derechos de las familias, niñez, adolescencia, mujer, personas con discapacidad y adulto mayor. 14. Acceso a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado sanitario, energía eléctrica, alumbrado público y recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos. 15. A organizarse para defender y exigir el cumplimiento de sus derechos. 16. A tener un defensor municipal y el servicio de defensa al consumidor. 17. A un empleo digno y a las mejoras de las condiciones laborales. 18. A tener un medio ambiente limpio y sin contaminación. 19. A la información actualizada sobre la gestión municipal y sobre estadísticas socio económicas de la población. 20. A la calidad y sanidad en la elaboración, manipuleo, transporte y comercialización de productos alimenticios para el consumo humano. 21. A participar en actividades culturales, que revaloricen nuestra cultura. 22. A tener acceso a un transporte público en condiciones de seguridad, comodidad, regularidad y tarifas justas. 23. A contar con centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos y hemerotecas. Artículo 10. (DEBERES CIUDADANOS). Son deberes de los habitantes del Municipio de San Carlos: 1. Conocer, cumplir y respetar la Constitución Política del Estado, la Carta Orgánica Municipal del Municipio de San Carlos y disposiciones legales vigentes. 2. Respetar los derechos individuales y colectivos de las personas en el marco de la convivencia armónica. 3. Cumplir con el pago de sus obligaciones tributarias, tasas, patentes, de manera continua y oportuna. 4. Denunciar ante las instancias correspondientes los hechos de corrupción dentro de la administración municipal o de organizaciones civiles. 5. Proteger y conservar los bienes de dominio público y el patrimonio municipal. 6. Participar y ejercer el control social a la gestión pública municipal, de manera responsable. 7. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos. 8. Denunciar ante autoridad competente hechos de violencia y vulneración de derechos en contra de la niñez, adolescencia, personas con discapacidad, adultos mayores y mujeres. 9. A cuidar y preservar el agua en infraestructuras públicas y privadas. 10. Hacer buen uso de todos los servicios prestados en el municipio. 11. A cuidar el transporte público. 12. A mantener limpio y libre de basura los barrios, las comunidades, las plazas, parques y otros lugares públicos. 13. Realizar un uso y manejo adecuado de los productos agroquímicos por parte de los productores.

TITULO II ORGANOS DE GOBIERNO Y SU ORGANIZACION

CAPITULO I ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SAN CARLOS E IDENTIFICACIÓN DE SUS AUTORIDADES

Artículo 11. (CONSTITUCION DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SAN CARLOS). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, está conformado por los siguientes órganos de gobierno: 1. Órgano legislativo: representado por el Concejo Municipal con facultades legislativa, deliberativa y fiscalizadora. 2. Órgano ejecutivo: representado por el alcalde o alcaldesa municipal, con facultades reglamentaria y ejecutiva.

Artículo 12. (ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS). I. La organización del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, se fundamenta en la independencia, separación, coordinación y cooperación entre estos órganos.

II. Las funciones del Concejo Municipal y del Órgano Ejecutivo, no pueden ser reunidas en un sólo órgano, no son delegables entre sí, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.

III. La alcaldesa o alcalde y el Concejo Municipal, deberán desarrollar sus funciones inexcusablemente en la jurisdicción territorial del municipio. Artículo 13. (SEPARACIÓN ADMINISTRATIVA DE ÓRGANOS). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, ejercerá la separación administrativa de órganos. Esta separación podrá ser de carácter progresiva en función de su capacidad administrativa y financiera. Artículo 14. (FACULTADES DEL CONCEJO MUNICIPAL). El Concejo Municipal tiene las siguientes facultades: 1. Facultad legislativa. Es el poder de emitir leyes sobre materias que son de competencia exclusiva y leyes de desarrollo en el marco de las competencias compartidas. 2. Facultad fiscalizadora. Es la facultad del Órgano Legislativo prevista constitucionalmente que le permite controlar al Órgano Ejecutivo, respecto al cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestión, y del uso y destino de los recursos públicos, en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal, establecidos en disposiciones legales del nivel central del Estado. 3. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones de forma consensuada por los miembros del Concejo Municipal sobre asuntos de interés municipal en el marco de sus competencias. Artículo 15. (FACULTADES DEL ÓRGANO EJECUTIVO). 1. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad del Órgano Ejecutivo Municipal de emitir normas reglamentarias, para la aplicación de una ley en el marco de sus competencias, sin contrariar ni ir más allá de sus contenidos y situaciones que las regula. 2. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa pública, en el marco de las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones técnicas y administrativas, para ejecutar la ley y las normas reglamentarias. Artículo 16. (REQUISITOS PARA SER ELECTO). Para ser candidato a un cargo electivo del Órgano Ejecutivo o Deliberativo del municipio se requiere: 1. Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público, establecidas en la Constitución Política de Estado. 2. Acreditar la residencia de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en el Municipio de San Carlos. 3. Tener 21 años cumplidos al día de la elección, para ser alcalde o alcaldesa. 4. Tener 18 años cumplidos al día de la elección, para ser concejal o concejala. Artículo 17. (PERIODO DE MANDATO). El periodo de mandato de las autoridades electas del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, será de cinco años y podrán ser reelectas de manera continua una sola vez. Artículo 18. (PROHIBICIONES). I. En el desempeño de los cargos de alcaldesa o alcalde, de concejalas o concejales, de autoridades y de servidoras o servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, está prohibido el ejercicio simultáneo de otra función pública.

II. Se exceptúa de la aplicación del parágrafo precedente: 1. La docencia universitaria. 2. La representación en asociaciones municipales, mancomunidades y otras instancias; siempre y cuando las labores a ser desarrolladas estén directamente relacionadas con el desempeño de sus cargos y las mismas no sean remuneradas. 3. Y lo previsto para los concejales suplentes. Artículo 19. (INCOMPATIBILIDADES). La alcaldesa o alcalde, las concejalas o concejales, las restantes autoridades y servidoras o servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos que tengan capacidad de decisión, son incompatibles para: 1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la servidora pública o del servidor público, o de terceras personas. 2. La celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase de ventajas personales del Estado. 3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados, asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relación contractual con el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. Artículo 20. (RENUNCIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES ELECTAS). I. Toda renuncia del alcalde o la alcaldesa, concejala o concejal, se formalizará mediante la presentación personal de una nota expresa de renuncia ante el Concejo Municipal y el Órgano Electoral.

II. La alcaldesa o alcalde, concejala o concejal, para desempeñar otras funciones prohibidas en relación a su cargo, deberán presentar su renuncia definitiva e irrevocable al cargo, sin que procedan licencias ni suplencias temporales. Artículo 21. (PERDIDA DE MANDATO). La alcaldesa o alcalde, las concejalas o concejales, perderán su mandato por: 1. Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal. 2. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal. 3. Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución Política del Estado. 4. Fallecimiento. 5. Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional competente. Artículo 22. (POSESIÓN DE AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SAN CARLOS). Las concejalas y los concejales, la alcaldesa o el alcalde, tomarán posesión de sus cargos en acto público y ante la máxima autoridad de la jurisdicción ordinaria que ejerza competencia en el Municipio de San Carlos, o ante la autoridad de la jurisdicción ordinaria más cercana al municipio. CAPITULO II ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL

Artículo 23. (JERARQUÍA NORMATIVA). La normativa municipal estará subordinada a la Constitución Política del Estado. La jerarquía de la normativa municipal, es la siguiente: 1. Carta orgánica municipal. 2. Ley municipal. 3. Decreto municipal. 4. Decreto ejecutivo, resolución legislativa municipal del concejo. 5. Resoluciones administrativas. Artículo 24. (NORMATIVA EMITIDA POR EL ORGANO LEGISLATIVO). El Órgano Legislativo emitirá la siguiente normativa: 1. Ley Municipal. Es la disposición legal que emana del Concejo Municipal, emergente del ejercicio de su facultad legislativa en el marco de las competencias exclusivas y compartidas previstas en la Constitución Política del Estado, su aplicación y cumplimiento es obligatorio desde el momento de su publicación en la Gaceta Municipal, la misma que será aprobada por mayoría absoluta de sus miembros, a excepción de aquellas que exigen un número mayor para su aprobación. 2. Resolución legislativa Municipal. Es la norma jurídica del Concejo Municipal, que dispone decisiones internas para la gestión administrativa del mismo, se aprueba por mayoría absoluta del total de sus miembros, a excepción de aquellas que exigen un número mayor para su aprobación.

Artículo 25. (NORMATIVA EMITIDA POR EL ÓRGANO EJECUTIVO). La normativa emitida por el Órgano Ejecutivo Municipal, es la siguiente: 1. Decreto Municipal. Es la norma jurídica municipal emitida por el alcalde o alcaldesa municipal firmada conjuntamente por las secretarias o los secretarios municipales en ejercicio de la facultad reglamentaria constitucionalmente prevista. 2. Decreto Ejecutivo. Es la norma emitida por la alcaldesa o el alcalde municipal conforme a sus atribuciones. 3. Resolución Administrativa. Es la norma emitida por las diferentes autoridades del Órgano Ejecutivo, en el ámbito de sus atribuciones.

CAPÍTULO III ÓRGANO DELIBERATIVO O CONCEJO MUNICIPAL

Artículo 26. (ORGANIZACIÓN DEL ÓRGANO LEGISLATIVO O DELIBERATIVO). El Órgano Legislativo está organizado de la siguiente manera: I. El Concejo Municipal en pleno, la directiva y las comisiones ordinarias y especiales, la comisión de ética y el director general administrativo del Concejo Municipal. Este último en caso de existir separación administrativa.

II. La organización del Órgano Legislativo, será establecida en el Reglamento General del Concejo Municipal de San Carlos, aprobado mediante resolución por dos tercios de votos del total de sus miembros. El director o directora general administrativo del Concejo Municipal, atenderá todo lo relativo al sistema administrativo y financiero.

Artículo 27. (ELECCIÓN DE LA DIRECTIVA Y COMISIONES). I. El Concejo Municipal de San Carlos, en su primera sesión ordinaria de la gestión legislativa municipal, elegirá su directiva de entre los concejales titulares, previa convocatoria respectiva de la directiva saliente, pudiendo ser reelectos.

II. La directiva del Concejo Municipal estará compuesta por un presidente, un vicepresidente y un secretario.

III. Los miembros de la directiva serán elegidos mediante la modalidad del voto por mayoría absoluta, por el periodo de un año.

IV. Las comisiones de trabajo serán organizadas en función a las competencias municipales, con el fin de ejercitar sus facultades legislativa, deliberativa y fiscalizadora y serán elegidos mediante la modalidad de voto por mayoría absoluta, por el periodo de un año.

Artículo 28. (ATRIBUCIONES DE LA DIRECTIVA). Son atribuciones de la directiva las siguientes: I. Atribuciones del presidente(a); Que se constituye en el representante legal y máxima autoridad del ente colegiado. Las atribuciones del presidente del Concejo Municipal son: 1. Cumplir y hacer cumplir los derechos, obligaciones y deberes establecidos en la Constitución Política del Estado, la presente Carta Orgánica Municipal, el Reglamento General del concejo y demás disposiciones inherentes a la administración municipal. 2. Presidir las sesiones del Concejo Municipal. 3. Coordinar con el o la concejal(a) secretario(a), la supervisión del personal administrativo del concejo. 4. Representar al concejo en todos los actos internos y externos a realizarse dentro y fuera de la jurisdicción municipal. 5. Habilitar y convocar a los concejales suplentes en caso de licencia, suspensión o impedimento temporal o definitivo de los titulares, según reglamento general del concejo. 6. Suscribir junto con el secretario, las leyes municipales, resoluciones, actas y otros documentos oficiales del Concejo Municipal, antes de la realización de la siguiente sesión municipal y velar por su cumplimiento y ejecución. 7. Convocar públicamente y por escrito a las sesiones ordinarias al menos con 48 horas de anticipación y extraordinarias con 24 horas de anticipación a la apertura de la sesión del concejo y someter a su consideración la agenda y los asuntos que competen al Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. 8. Someter a consideración del Concejo Municipal los planes, programas y proyectos propuestos por el alcalde o alcaldesa municipal. 9. Someter a consideración del Concejo Municipal los informes de las comisiones y las iniciativas de los concejales. 10. Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal. 11. Fomentar y mantener las relaciones del Concejo Municipal con los órganos públicos, privados y la ciudadanía. 12. Presentar el informe anual de la gestión del Concejo Municipal. 13. Conceder licencia a los concejales de acuerdo con el reglamento general del concejo y convocar a sus suplentes. 14. Presentar a consideración del pleno, los informes elevados a conocimiento del Concejo Municipal por las comisiones respectivas. 15. Elaborar los instrumentos operativos tales como: reglamento general, y otros requeridos para la correcta organización y deliberación de sus miembros. II. Vicepresidente(a). En caso de ausencia o impedimento temporal del presidente, el vicepresidente lo reemplazará con las mismas atribuciones y responsabilidades.

III. Concejal secretario(a). Tiene como atribuciones las siguientes: 1. En coordinación con el secretario o secretaría administrativa del Concejo Municipal debe elaborar actas de las sesiones del Concejo Municipal y redactar la correspondencia oficial. 2. Suscribir con el presidente y antes de la siguiente sesión, las leyes municipales, resoluciones, actas y otros documentos oficiales internos y públicos. 3. En coordinación con el presidente, llevar el registro de documentos, libros, expedientes y archivos del Concejo Municipal, velando por su custodia y conservación. 4. Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos producidos por el Concejo Municipal, previa formalidades legales. 5. Cumplir las funciones que le asignen las leyes, reglamentos y resoluciones municipales. 6. Supervisar las actividades del personal administrativo del Concejo Municipal.

Artículo 29. (SESIONES DEL CONCEJO). I. Las sesiones del Concejo Municipal son públicas, pueden ser ordinarias o extraordinarias, los días y horas fijados para las sesiones serán establecidas mediante resolución.

II. Por dos tercios de votos del total de miembros del Concejo Municipal mediante resolución, la sesión podrá declararse reservada cuando afecte o perjudique la dignidad personal.

III. Mediante reglamento se establecerán las sesiones en plenario y en comisiones, el quórum mínimo, el número de sesiones ordinarias por semana y las características de las mismas.

IV. Los actos del Concejo Municipal, deberán cumplir obligatoriamente con lo previsto en el reglamento general del mismo.

Artículo 30. (COMISIONES). Las comisiones son instancias técnicas operativas responsables del análisis, revisión, elaboración y aprobación de proyectos normativos y de fiscalización del Concejo Municipal y de otros temas que le sean asignados según su competencia y especialidad. Las comisiones permanentes y especiales se determinaran en el reglamento general del concejo. Artículo 31. (AUDIENCIAS PÚBLICAS). Las audiencias públicas del Concejo Municipal y de las comisiones, tienen por objeto atender de forma directa a las ciudadanas y los ciudadanos, sea mediante una comisión específica o del pleno, para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones. El reglamento general del Concejo Municipal establecerá la periodicidad y el procedimiento de las audiencias públicas, que son distintas a las sesiones del Concejo Municipal y de sus comisiones. Artículo 32. (ATRIBUCIONES DE LOS CONCEJALES). Son atribuciones de las concejalas y concejales, las siguientes: 1. Participar en las audiencias, sesiones del pleno y de las comisiones. 2. Proponer proyectos de leyes y resoluciones municipales. 3. Solicitar a través del Concejo Municipal información al Órgano Ejecutivo Municipal. 4. Cumplir con las labores que le asigne el pleno del Concejo Municipal. 5. Fiscalizar la gestión del Órgano Ejecutivo Municipal, de acuerdo a Ley de Fiscalización Municipal. Artículo 33. (CONCEJALES SUPLENTES). I. Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de concejales titulares, las concejalas y los concejales suplentes podrán desempeñar cargos en la administración pública, con excepción de aquellos cargos en el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos o cualquiera de sus reparticiones.

II. Las concejalas y los concejales suplentes asumirán la titularidad cuando las concejalas o concejales titulares dejen sus funciones por: 1. Tener pliego de cargo ejecutoriado o sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. 2. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal. 3. Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la CPE. 4. Incapacidad permanente declarada por autoridad jurisdiccional competente.

Artículo 34. (INICIATIVA LEGISLATIVA). I. En el marco de las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, tiene facultad legislativa para su tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal: 1. Las ciudadanas y los ciudadanos de forma individual o colectiva. 2. La sociedad civil organizada. 3. Las concejalas y los concejales. 4. El Órgano Ejecutivo Municipal. II. El Concejo Municipal a través de una ley, aprobará los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa de las ciudadanas y los ciudadanos y de la sociedad civil organizada. Artículo 35. (PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO). I. El Concejo Municipal tiene entre sus atribuciones el tratamiento y aprobación de leyes municipales.

II. El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera: 1. El proyecto de ley municipal que sea presentado en ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa, será remitido por el Concejo Municipal a la comisión o comisiones que correspondan, de acuerdo a su temática. En el mismo trámite se acumularán otras iniciativas que se presenten con un objeto similar. 2. El Proyecto de ley municipal contará con un informe técnico-legal cuando sea iniciativa del Órgano Ejecutivo o de un concejal. 3. Si el proyecto de ley municipal es presentado por un miembro del Órgano Legislativo y compromete recursos económicos, deberá ser remitido en consulta ante el Órgano Ejecutivo, a fin de garantizar la sostenibilidad financiera. 4. Cuando el proyecto de ley municipal cuente con informe de la comisión o comisiones correspondientes, pasará a consideración del pleno del Concejo Municipal, donde será tratado en su estación en grande y en detalle, y modificado, rechazado o aprobado. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presentes del Concejo Municipal, excepto los casos previstos en la Carta Orgánica y el reglamento general del Concejo Municipal. 5. En caso que transcurriesen treinta (30) días calendario, sin que la comisión o comisiones correspondientes, se pronuncien sobre el proyecto de ley municipal, podrá ser considerado por el pleno del Concejo Municipal, a solicitud de la concejala o el concejal proyectista, o del Órgano Ejecutivo Municipal. 6. El Proyecto de ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por el Concejo Municipal, podrá ser propuesto nuevamente en la legislatura siguiente, siempre y cuando presente nuevos elementos de discusión o se subsanen las observaciones. 7. El proyecto de ley sancionado, será remitido al Órgano Ejecutivo Municipal para su promulgación como ley municipal en el plazo de diez días calendario. 8. La ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al Órgano Ejecutivo Municipal, podrá ser observada por la alcaldesa o el alcalde en el término de diez (10) días hábiles desde el momento de su recepción. Las observaciones del Órgano Ejecutivo Municipal se dirigirán al Concejo Municipal de manera fundamentada y con propuesta alternativa. 9. Si el Concejo Municipal considera fundadas las observaciones, modificará la ley municipal y la devolverá al Órgano Ejecutivo Municipal para su promulgación. 10. En caso de que el Concejo Municipal considere infundadas las observaciones por dos tercios de votos del total de sus miembros, la ley municipal será promulgada por la presidenta o el presidente del concejo. Las decisiones del Concejo Municipal en el proceso legislativo se tomarán por mayoría absoluta de sus miembros, excepto en los casos expresamente establecidos en la presente Carta Orgánica y la ley municipal. 11. La ley municipal que no sea observada ni promulgada por el Órgano Ejecutivo Municipal dentro del plazo correspondiente, será promulgada por la presidenta o el presidente del Concejo Municipal. 12. Las leyes municipales serán de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación en el medio oficial establecido por el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos para dicho efecto, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia. Artículo 36. (ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL). El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones: 1. Elaborar y aprobar el reglamento general del Concejo Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembros. 2. Organizar su Directiva conforme a su reglamento general, respetando los principios de equidad, igualdad, paridad y alternancia. 3. Conformar y designar la comisión de ética en la primera sesión ordinaria de la gestión legislativa. Esta comisión ejercerá autoridad en el marco de las atribuciones y funciones aprobadas expresamente por el Concejo Municipal. 4. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar leyes municipales y resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. 5. Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual y sus reformulados. 6. Designar cuando corresponda a la Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, quien atenderá todo lo relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto en el reglamento general del Concejo Municipal. 7. Ratificar convenios, de acuerdo a ley municipal. 8. Aprobar contratos, de acuerdo a ley municipal. 9. Aprobar contratos de arrendamiento y comodato, de acuerdo a ley municipal. 10. Aprobar en 30 días calendario, el Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI), el Plan Estratégico Institucional (PEI) y planes de empresas públicas a propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector. 11. Aprobar la delimitación de áreas urbanas propuesta por el Órgano Ejecutivo Municipal en concordancia con la normativa vigente. 12. Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de suelos y la ocupación del territorio, de acuerdo a las políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial del nivel central del Estado, en concordancia con los planes del nivel central del Estado, Departamental e Indígena. 13. Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el Órgano Ejecutivo Municipal, en concordancia con las leyes nacionales. 14. Aprobar dentro de los quince (15) días hábiles de su presentación, el Programa Operativo Anual, Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por la alcaldesa o el alcalde en base al Plan Territorial de Desarrollo Integral. En caso de no ser aprobado por el Concejo Municipal en el plazo señalado, se darán por aprobados. 15. Fiscalizar a la alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del Órgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones y empresas públicas, a través de peticiones de informes escritos y orales, inspecciones y otros medios de fiscalización previstos en la normativa municipal. 16. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal en las empresas públicas creadas por otros niveles de gobierno, dentro de la jurisdicción municipal. 17. Autorizar la creación de empresas públicas municipales en su jurisdicción. 18. Aprobar, modificar o suprimir mediante ley municipal, tasas y patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal a propuesta del ejecutivo, previa socialización ciudadana. 20. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir mediante ley municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos de conformidad con el Artículo 323 de la Constitución Política del Estado, normativa nacional y municipal. 21. Aprobar mediante ley municipal, la emisión y/o compra de títulos, valores, cumpliendo la normativa vigente. 22. Autorizar mediante ley municipal emitida por el voto de dos tercios del total de sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, para que la alcaldesa o el alcalde prosiga con lo dispuesto en el numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución Política del Estado. 23. Aprobar mediante ley municipal por dos tercios de votos, la enajenación de bienes patrimoniales municipales, debiendo cumplir con lo dispuesto en la ley del nivel central del Estado. 24. Aprobar la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, de conformidad a la normativa vigente. 25. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en la conformación de regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos municipales, públicos y privados, nacionales o internacionales. 26. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar la ley municipal que establecerá los requisitos y procedimientos generales para la creación de distritos municipales, teniendo en cuenta como criterios mínimos la dimensión poblacional y territorial, provisión de servicios públicos e infraestructura. 27. Aprobar mediante ley municipal, los requisitos para la instalación de torres, soportes de antenas o redes, en el marco del régimen general y las políticas del nivel central del Estado. 28. Aprobar mediante ley municipal los requisitos para la provisión de servicios básicos. 29. Aprobar mediante ley municipal la nominación de calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y salud. 30. Designar por mayoría absoluta del total de sus miembros, a la concejala o al concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o impedimento en el cargo de la alcaldesa o el alcalde. 31. Aprobar mediante ley municipal, el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad. 32. Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos dos (2) veces al año, previo la entrega de información con 15 días de anticipación a los representantes de la sociedad civil organizada. 33. Fiscalizar la implementación de los planes municipales, en concordancia con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE y la aplicación de sus instrumentos. 34. Denunciar hechos de acoso y violencia política hacia las mujeres ante la autoridad competente. 35. Autorizar mediante ley municipal aprobada por dos tercios del total de los miembros del Concejo Municipal, la expropiación de bienes privados, considerando la previa declaratoria de utilidad pública, el previo pago de indemnización justa, avalúo o justiprecio de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la compensación por otro bien público. 36. Denunciar ante la comisión de ética las irregularidades cometidas por las autoridades municipales electas, y/o ante las autoridades respectivas. 37. Fiscalizar la ejecución de las actividades, obras, proyectos y programas contemplados en la planificación estratégica.

CAPITULO IV ORGANO EJECUTIVO

Artículo 37. (ESTRUCTURA ORGANIZATIVA). I. El Órgano Ejecutivo estará conformado por: 1. La alcaldesa o alcalde municipal. 2. Las secretarías municipales y sub alcaldías. 3. Direcciones. II. Asimismo, podrá incluir en su estructura: 1. Empresas municipales. 2. Entidades municipales desconcentradas. 3. Entidades municipales descentralizadas. III. La estructura organizativa del Órgano Ejecutivo Municipal será aprobada mediante decreto ejecutivo, en función al Plan Territorial de Desarrollo Integral y su capacidad financiera. Artículo 38. (PROGRAMACIÓN Y APROBACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ANUAL). I. La estructura organizativa del Órgano Ejecutivo, será programada de forma anual, en el Programa de Operaciones Anual del Órgano Ejecutivo Municipal.

II. El Órgano Ejecutivo aprobará su estructura organizativa, mediante Decreto ejecutivo de forma anual, y cuando exista necesidad de realizar ajustes, en el marco de la ley municipal. Artículo 39. (ALCALDESA O ALCALDE). La alcaldesa o el alcalde, es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, que ejerce la representación legal del mismo. Artículo 40. (ATRIBUCIONES DE LA ALCALDESA O DEL ALCALDE MUNICIPAL). La alcaldesa o el alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones: 1. Cumplir y hacer cumplir la presente Carta Orgánica Municipal y toda la normativa municipal. 2. Representar al Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. 3. Presentar proyectos de ley al Concejo Municipal. 4. Promulgar las leyes municipales, observarlas de manera fundamentada dentro del término previsto. 5. Dictar decretos municipales y ejecutivos en el marco de sus atribuciones. 6. Aprobar su estructura organizativa mediante decreto ejecutivo de forma anual y cuando exista necesidad de realizar ajustes, conforme a ley municipal. 7. Proponer y ejecutar políticas públicas del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. 8. Designar y retirar mediante decreto ejecutivo, a las secretarias y los secretarios municipales, sub alcaldesas o sub alcaldes de distritos municipales y autoridades de entidades desconcentradas. 9. Designar mediante decreto ejecutivo, a las máximas autoridades ejecutivas de las empresas municipales y de las entidades descentralizadas municipales. 10. Dirigir la gestión pública municipal. 11. Coordinar y supervisar las acciones del Órgano Ejecutivo. 12. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante ley municipal, el Plan Territorial de Desarrollo Integral, el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y la delimitación de áreas urbanas. 13. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante ley municipal, el Programa de Operaciones Anual Municipal consolidado, hasta veinte (20) días antes de la fecha de presentación establecida por el Órgano Rector del nivel central del Estado. 14. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante ley municipal, el reformulado de saldos de caja bancos del Programa de Operaciones Anual, presupuesto municipal, hasta veinte (20) días antes de la fecha de presentación establecida por el Órgano Rector del nivel central del Estado. 15. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante ley municipal, el reformulado de Programa Operación Anual con presupuesto adicional. 16. Ejecutar el Programa Operativo Anual aprobado por la instancia correspondiente. 17. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante ley municipal, el reformulado de traspasos presupuestarios interinstitucional entre proyectos de inversión. 18. Proponer la creación, modificación o supresión de impuestos de dominio municipal, así como de tasas y patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal, para su aprobación mediante ley municipal. 19. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante ley municipal, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según la calidad de vía de suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas determinadas, como resultado del proceso de zonificación. 20. Aprobar mediante decreto municipal, los estados financieros correspondientes a la gestión municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos, para su conocimiento y fiscalización. 21. Presentar informes de rendición de cuentas sobre la ejecución del Programa de Operaciones Anual, en audiencias públicas por lo menos dos (2) veces al año. 22. Proponer al Concejo Municipal la creación de distritos municipales, de conformidad con la respectiva ley municipal de creación de distritos municipales. 23. Resolver los recursos administrativos, conforme a normativa nacional vigente. 24. Ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas especiales. 25. Presentar al Concejo Municipal, para su aprobación, la propuesta de reasignación del uso de suelo. 26. Suscribir convenios y contratos de acuerdo a ley municipal. 27. Diseñar, definir y ejecutar planes, programas y proyectos de políticas públicas municipales, que promuevan la equidad social y de género en la participación, con igualdad de oportunidades e inclusión. 28. Presentar al Concejo Municipal, el proyecto de ley para la enajenación de bienes patrimoniales municipales. 29. Presentar al Concejo Municipal, el proyecto de ley de autorización de enajenación de bienes de dominio público y patrimonio institucional, una vez promulgada, remitirla a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobación. 30. Ejecutar las expropiaciones de bienes inmuebles privados aprobadas mediante ley por causas de necesidad y utilidad pública municipal. El pago del justiprecio deberá incluirse en el presupuesto anual como gasto de inversión. 31. Presentar informe anual al Concejo Municipal respecto a la gestión municipal. 32. Asistir a las sesiones ordinarias en cumplimiento a la ley de fiscalización del Concejo Municipal de San Carlos. 33. Gestionar recursos ante fuentes de financiamiento internas y externas para la ejecución de programas y proyectos que contribuyan al desarrollo integral del municipio. Artículo 41. (EJERCICIO DEL CARGO DE ALCALDESA O ALCALDE). El Concejo Municipal no podrá destituir o suspender a la alcaldesa o el alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio del cargo, sino cuando emerjan de instancia jurisdiccional o por instancia competentes cuando corresponda, hasta que cese de las causas del impedimento. Artículo 42. (SECRETARIA MUNICIPAL). I. Las actividades del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal, se ejecutan a través de la Secretaría Municipal, instancia que depende directamente de la alcaldesa o alcalde municipal y asumen la plena responsabilidad de sus actos de administración que desarrollan. II. De acuerdo con su capacidad financiera, y a efecto de cumplir de forma eficiente y eficaz con sus atribuciones, el número de las secretarías municipales y atribuciones específicas, podrá ser más de una. Artículo 43. (REQUISITOS PARA DESIGNACIÓN DE SECRETARIAS Y SECRETARIOS MUNICIPALES). Para ser designado Secretaria o Secretario Municipal se requiere: 1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 3. Haber cumplido con los deberes militares. (en caso de varones). 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendiente de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución Política del Estado. 6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral. 7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país. 8. Tener una residencia de al menos dos años en el municipio, al día de la designación. Artículo 44. (ATRIBUCIONES DE LAS SECRETARÍAS MUNICIPALES). Las secretarías municipales, tienen las siguientes atribuciones generales: 1. Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales, planes, programas y proyectos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, desde un enfoque de género, generacional e intercultural. 2. Proponer y dirigir las políticas municipales, en el ámbito de las competencias asignadas a la Secretaría Municipal a su cargo. 3. Dirigir la gestión de la administración pública municipal, en el ámbito de las competencias asignadas a su Secretaría Municipal. 4. Dictar y emitir resoluciones administrativas, en el ámbito de sus atribuciones. 5. Proponer proyectos de decretos municipales y suscribirlos con la alcaldesa o el acalde municipal. 6. Resolver los asuntos administrativos que correspondan a la Secretaría Municipal a su cargo. 7. Presentar a la alcaldesa o alcalde y al Concejo Municipal, los informes que le sean solicitados. 8. Coordinar con las otras secretarías municipales, la planificación y ejecución de las políticas del Gobierno Autónomo Municipal. 9. Promover e implementar actividades de evaluación y control de la gestión pública. 10. Proporcionar información sobre el uso de los recursos, a quien solicite, de forma completa, veraz, adecuada y oportuna en un plazo no mayor a diez días hábiles. 11. Elaborar el proyecto de presupuesto de su Secretaría, concurrir a la elaboración del Presupuesto Municipal y sus reformulados, y rendir cuentas de su ejecución. 12. Firmar decretos municipales conjuntamente con el alcalde o alcaldesa municipal. 13. Proponer a la alcaldesa o alcalde, en el ámbito de sus atribuciones, políticas, estrategias, acciones y proyectos de normas legales, así como programas operativos, presupuestos y requerimientos financieros. 14. Sugerir al alcalde o alcaldesa la designación o remoción del personal de su Secretaría, de conformidad con las disposiciones legales en vigencia. 15. Elevar ante la alcaldesa o alcalde, la memoria y rendición de cuentas de su Secretaría al menos dos veces al año. 16. Cumplir con lo estipulado en las disposiciones legales en vigencia sobre la gestión por resultados. 17. Garantizar la transparencia de sus acciones y la administración de los recursos asignados. 18. Participar en la elaboración del Plan Territorial de Desarrollo Integral, y otros planes. 19. Implementar los planes municipales en cumplimiento al Sistema de Planificación Integral del Estado. 20. Compatibilizar el Plan Operativo Anual con el Plan Territorial de Desarrollo Integral, además debe informar sobre los resultados obtenidos de la ejecución del POA en relación al avance del PTDI. Artículo 45. (SUB ALCALDES O SUB ALCALDESAS). Las sub alcaldesas o sub alcaldes, son los responsables administrativos de los diferentes distritos municipales. Ejercen las funciones ejecutivas delegadas por la alcaldesa o el alcalde municipal a nivel de los distritos, coordinando las acciones con otras autoridades e instituciones que actúan en los mismos distritos. Artículo 46. (DESIGNACION). Serán designados por el alcalde municipal de ternas propuestas por las organizaciones sociales en sus respectivos distritos. Artículo 47. (REQUISITOS PARA LA DESIGNACIÓN DE SUB ALCALDE O SUB ALCALDESA). I. La sub alcaldesa o sub alcalde será designado mediante decreto ejecutivo, por la alcaldesa o el alcalde municipal de una terna propuesta por la sociedad civil organizada del distrito respectivo. II. Para ser designado sub alcaldesa o sub alcalde se requiere: 1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 3. Haber cumplido con los deberes militares (en caso de varones). 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal pendiente de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución Política del Estado. 6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral. 7. Hablar dos idiomas de uso preferente del municipio de San Carlos. 8. Tener domicilio permanente por lo menos dos años al día de su designación, en el distrito en el cual será designado Sub alcalde. Artículo 48. (ATRIBUCIONES DE LOS SUB ALCALDES O SUB ALCALDESAS). Las sub alcaldesas o sub alcaldes, son autoridades distritales con responsabilidad administrativa en su distrito y tiene las siguientes atribuciones: 1. Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por la alcaldesa o el alcalde municipal a nivel del distrito y coordinar con la sociedad civil. 2. Supervisar las obras o acciones públicas para velar por la eficiencia y eficacia de las mismas. 3. Coordinar y participar en la formulación del Programa Operativo Anual de su distrito, en consulta con la sociedad civil, en el marco del proceso de planificación participativa municipal. 4. Participar en el proceso de planificación del desarrollo de su distrito: Plan Territorial de Desarrollo Integral, Plan de Ordenamiento Territorial, y otros canalizando las sugerencias de la sociedad civil. 5. Promover la generación de políticas públicas en beneficio de su distrito en ámbitos del desarrollo integral, de género, niñez, adolescencia, adulto mayor y personas con discapacidad de su jurisdicción. 6. Gestionar recursos para beneficio de su distrito. 7. Administrar los recursos que les fueren confiados en beneficio del distrito y rendir cuentas de acuerdo con el sistema administrativo municipal. 8. Coadyuvar en la gestión, canalización, elaboración y ejecución de programas, planes y proyectos. 9. Informar a la sociedad civil sobre la ejecución presupuestaria de recursos y gastos de su distrito. 10. Gestionar ante el alcalde y el Concejo Municipal la regularización del derecho de propiedad en las áreas urbanas de su distrito. Artículo 49. (PREVISIONES PARA DESCONCENTRARSE ADMINISTRATIVAMENTE). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá desconcentrarse en su administración, gestión, planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios; en función de sus dimensiones poblacionales, territoriales y capacidad administrativa y financiera. La Ley Municipal de Desconcentración y Descentralización Administrativa determinará las formas y condiciones. CAPITULO V RESPONSABILIDADES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE SUS RECURSOS

Artículo 50. (CONTROLES ADMINISTRATIVOS INTERNOS). Los controles administrativos internos serán ejercidos conforme la implementación de instrumentos operativos y auxiliares aprobados mediante norma municipal. Se desarrollarán dos clases de controles administrativos: 1. Control administrativo interno previo: aplicado a las actividades administrativas antes del uso efectivo de recursos económicos. 2. Control administrativo interno posterior: aplicado a las actividades administrativas después del uso efectivo de recursos económicos. Artículo 51. (MECANISMOS A IMPLEMENTAR). La implantación de mecanismos de control interno previo e interno posterior, son de responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva, debiendo ser de conocimiento de todos los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, con el objeto de desarrollar sus actividades bajo un marco normativo administrativo interno pre establecido a efecto de la determinación de responsabilidades por la contravención de normativa administrativa interna. CAPITULO VI PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

Artículo 52. (DISPOSICIONES GENERALES DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, tiene las obligaciones: I. Garantizar el ejercicio de la participación y el control social sin discriminación de ninguna naturaleza, generando espacios de participación, la cual se ejercerá a través de la sociedad civil organizada.

II. Garantizar los recursos financieros para la participación y el control social. Artículo 53. (CONFORMACIÓN DEL CONTROL SOCIAL). De conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y la Ley N° 341 de Participación y Control Social y su reglamentación, la sociedad civil organizada definirá su estructura y composición para el ejercicio de la participación y el control social. Artículo 54. (FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos garantizará el presupuesto para financiar el funcionamiento de la participación y control social con recursos de: 1. Recursos de Coparticipación tributaria hasta un 0,75% 2. Recursos propios de cada distrito municipal hasta un 1% Artículo 55. (MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL). Los mecanismos de participación y control social de manera enunciativa y no limitativa son los siguientes: 1. Iniciativa ciudadana. Son mecanismos por los cuales las ciudadanas y los ciudadanos, directamente o a través de los representantes de la sociedad civil organizada, propondrán proyectos de leyes al Órgano Legislativo, y/o proyectos de decretos y normas municipales ante el Órgano Ejecutivo para su tratamiento correspondiente, asimismo podrán proponer de forma individual o colectiva o por medio de sus representantes programas y proyectos municipales, toda clase de sugerencias o propuestas para mejorar la gestión municipal. 2. Asambleas. Mecanismo por el cual las organizaciones o grupos sociales, comunidades, juntas vecinales, sectores sociales, en reuniones sectoriales podrán pronunciarse directamente sobre políticas y asuntos de interés sectorial. Tienen carácter deliberativo y debe ser considerado por las autoridades municipales. Las asambleas se originan por iniciativa de sus afiliados; la convocatoria a la asamblea deberá incluir el propósito de la iniciativa y la agenda a tratarse. 3. Cabildos municipales. Mecanismos por los cuales las ciudadanas y ciudadanos y los actores de control social en reuniones públicas, con la participación de la mayoría de la población, se pronuncian directamente sobre políticas y asuntos de interés colectivo. Tienen carácter deliberativo y debe ser considerado por las autoridades municipales. Los cabildos se originan por iniciativa de la sociedad civil organizada; la convocatoria a los cabildos deberá incluir el propósito de la iniciativa y la agenda a tratarse. 4. Rendición pública de cuentas específica. Las y los actores de la participación y control social directamente interesados en un proyecto determinado, podrán pedir la rendición pública de cuentas sobre el mismo, durante o al finalizar su ejecución, lo cual será en cualquier momento y las veces que sea necesario. 5. Cumbres municipales. Son espacios en los que se reúnen los actores municipales a convocatoria del Gobierno Municipal, para la elaboración del Plan Operativo Anual, el Plan Territorial de Desarrollo Integral, y otros instrumentos de planificación, donde la sociedad civil organizada participa en la identificación y priorización de los programas y proyectos que deben realizarse a corto, mediano y largo plazo y que contribuyen al desarrollo del municipio. Con su participación la sociedad civil organizada, asume un rol activo en la toma de decisiones en la ejecución y control de las obras y proyectos. 6. Audiencias públicas. Son instancias de conciliación, coordinación y contacto directo del Concejo Municipal o el Órgano Ejecutivo, con la ciudadanía, actores sociales, instituciones públicas y privadas, para tratar asuntos específicos y de interés común en la búsqueda de soluciones a problemas planteados por la población a través de sus representantes. 7. Se reconocen como mecanismos directos de participación: ampliados y congresos de las organizaciones sindicales y campesinas. Artículo 56. (RESTRICCIONES A LA PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL). I. Los actores de la participación y el control social no podrán percibir remuneración ni desembolso alguno por parte de los órganos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos y de las empresas públicas o privadas que presten servicios públicos o básicos, bajo ningún concepto. II. Los actores de la participación y control social no podrán involucrar sus intereses personales y los intereses de sus mandantes, con los intereses personales o políticos de los controlados, prevalecerá el bien común que velen. III. El control social no retrasará, impedirá o suspenderá, la ejecución o continuidad de planes, programas, proyectos y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial daño al Estado, a los intereses o derechos colectivos, específicos o concretos. El potencial daño será determinado por autoridad competente. IV. Las demás restricciones y prohibiciones previstas en la Ley de Participación y Control Social emitida por el nivel central del Estado. Artículo 57. (ACTORES DE LA PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL). Son actores de la participación y el control social, la sociedad civil organizada, sin ningún tipo de discriminación de sexo, color, edad, género, origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado civil, condición económica o social, grado de instrucción o discapacidad. Artículo 58. (TIPOS DE ACTORES). Existen los siguientes tipos de actores de la participación y control social: 1. Orgánicos.- Son aquellos que corresponde a sectores económicos (organizaciones productivas, comerciales, industriales, áridos y agregados, artesanas, de transporte, etc.) y sociales (centrales campesinas, de juntas vecinales, sindicatos agrarios, organizaciones deportivas, educativas, niñez y adolescencia, mujeres, adulto mayor, salud, personas con discapacidad, cívicas, religiosas, culturales, etc.), reconocidos legalmente. 2. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado y cuando el objetivo ha sido alcanzado dejan de existir.

CAPITULO VII TRANSPARENCIA, CONTRATOS, CONVENIOS Y RELACIONES INSTITUCIONALES Artículo 59. (TRANSPARENCIA). Es el manejo honesto y adecuado de los recursos públicos, además de la facilitación de información pública desde los órganos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, así como de personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras que presten servicios o comprometan recursos municipales de forma veraz, oportuna, comprensible y confiable. Artículo 60. (PROCEDIMIENTOS DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, publicará de manera regular y creará canales de permanente exposición ante la ciudadanía de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecución concernientes a éstos, los informes físicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, así como toda información relacionada a la gestión pública a su cargo. Asimismo, responderá a los requerimientos de información específica formulados por cualquier organización social u organismo colegiado.

II. Rendición pública de cuentas. Son espacios en los cuales el Órgano Ejecutivo de forma separada o conjunta con el Órgano Legislativo convocan a los actores de la participación y control social y la sociedad en general, para la presentación de informes de avance y/o informes de la gestión. Esta rendición de cuentas debe ser presentada dos veces al año como mínimo; la difusión del informe deberá realizarse por escrito y en la página web de la entidad, con anticipación mínima de quince días calendario a la realización del acto. Una vez realizada la rendición pública de cuentas, los actores sociales podrán verificar los resultados y deberán pronunciarse sobre los mismos, de forma inmediata debiendo hacer constar en acta.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, creará la unidad de transparencia y lucha contra la corrupción, la cual desarrollará y ejecutará el Plan Estratégico Municipal de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, en función a su capacidad económica y poblacional.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos debe prevenir la corrupción mediante la formación y capacitación de servidores sobre la ética pública. Artículo 61. (AUDITORIA INTERNA). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, implementará la Unidad de Auditoría Interna autónoma e independiente, de acuerdo a su capacidad económica. Sus recomendaciones y dictámenes serán de cumplimiento obligatorio por los servidores y ex servidores públicos municipales.

1. En base a los informes de la Contraloría General del Estado, la unidad de auditoría interna hará un seguimiento y monitoreo para el cumplimiento de los informes y dictámenes emitidos. 2. Para el seguimiento y monitoreo de la ejecución presupuestaria el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, utilizará un sistema contable que realice la emisión de reportes, confiables y oportunos. 3. Se solicitará y/o contratará auditoría externa para casos especiales.

Artículo 62. (REFERENDOS MUNICIPALES). I. El referéndum es un mecanismo constitucional de democracia directa y participativa por el cual las ciudadanas y los ciudadanos, mediante sufragio universal, deciden sobre normas, políticas o asuntos de interés público municipal. El referéndum sólo podrá decidir sobre las materias de competencia exclusiva del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos contempladas en la Constitución Política del Estado.

II. Para impulsar un referéndum, este se desarrollará conforme a lo establecido en la Ley del Régimen Electoral vigente, pudiendo impulsarse por iniciativa ciudadana, la misma que deberá cumplir los requisitos y procedimientos establecidos por la Ley del Régimen Electoral.

III. Las decisiones adoptadas mediante referéndum tienen vigencia inmediata y obligatoria, y son de carácter vinculante. Las autoridades e instancias competentes son responsables de su oportuna y eficaz aplicación. Artículo 63. (GUARDIA MUNICIPAL). I. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar al cumplimiento del ejercicio y ejecución de sus competencias, así como al cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.

II. La Guardia Municipal será constituida mediante ley municipal la que establecerá las atribuciones específicas, su organización, funcionamiento y otros aspectos inherentes a sus objetivos y fines a cumplir. Artículo 64. (ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS). Los acuerdos y los convenios intergubernativos que establezca el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, se efectuarán en el marco de lo que establece el artículo 133 parágrafo I de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Artículo 65. (RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA ENTIDAD AUTÓNOMA). Las relaciones institucionales del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, con instituciones públicas, privadas y de otras entidades territoriales; se rigen por los principios de coordinación, respeto, cooperación, reciprocidad y lealtad institucional, en el marco de las competencias municipales. Artículo 66. (CONTRATOS Y CONVENIOS). La ley municipal de clasificación de contratos y convenios, establecerá los criterios y procedimientos de aprobación y/o ratificación por el Concejo Municipal. Artículo 67. (DISPOSICIONES GENERALES SOBRE ADMINISTRACIÓN DE SU PATRIMONIO). I. El patrimonio del Municipio de San Carlos, es el conjunto de bienes, derechos, acciones y otros activos, tangibles e intangibles de propiedad del municipio y administrados por el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. II. Los bienes de patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos son inviolables, inembargables e imprescriptibles; no podrán ser empleados en beneficio particular alguno.

CAPITULO VIII REGIMEN FINANCIERO O FINANCIAMIENTO

Artículo 68. (RÉGIMEN FINANCIERO). I. El régimen económico financiero regula la asignación de los recursos y las facultades para su administración, para el ejercicio y cumplimiento de las competencias municipales en el marco de la Constitución Política del Estado, Carta Orgánica Municipal y disposiciones legales vigentes.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, financiará el ejercicio de sus competencias con los recursos consignados en su presupuesto institucional, conforme a disposiciones legales vigentes. Artículo 69. (MECANISMOS Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS). I. La administración del patrimonio del Municipio de San Carlos, se sustenta en los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y equidad. La responsabilidad por su uso y preservación, corresponde a las servidoras y servidores públicos municipales. II. Los bienes que forman parte del patrimonio tangible e intangible municipal, son de especial protección por el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos y la población del municipio. III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, establecerá normas de corresponsabilidad con las y los usuarios respecto de los bienes públicos para garantizar su preservación, uso responsable y permanente por la comunidad. IV. Los mecanismos y sistemas administrativos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, se regirá por las normas de gestión pública emitidas en el marco de la Constitución Política del Estado. V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, deberá utilizar el sistema oficial de información fiscal autorizado por el Órgano Rector. Artículo 70. (PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA). I. La planificación participativa municipal, es el mecanismo de gestión pública para alcanzar el desarrollo humano que debe ser aplicada en los distritos y sectores, de manera concertada entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil organizada. El enfoque estará dirigido básicamente a salud, educación, alimentación, vivienda, turismo, desarrollo productivo, medio ambiente y otros en el marco de sus competencias.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, mediante ley municipal determinará el ciclo de planificación y seguimiento a la ejecución presupuestaria del programa operativo anual, así como de la ejecución del Plan Territorial de Desarrollo Integral. Artículo 71. (PROGRAMAS DE OPERACIONES ANUALES). 1. El Programa Operativo Anual, es el instrumento para el logro de los objetivos de gestión. Define las operaciones necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los responsables para el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia, eficiencia y equidad. 2. El Programa Operativo Anual, será elaborado en el marco del Sistema de Programación de Operaciones emitidos por el Órgano Rector; el cual debe contar con su respectivo reglamento específico para su funcionamiento, elaborado por el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. 3. El Programa Operativo Anual, es de carácter integral, incluye operaciones de funcionamiento, amortización de financiamientos, pre inversión e inversión. 4. Los recursos propios de cada distrito serán invertidos en su mismo distrito. 5. La aplicación y cumplimiento del POA municipal aprobado, debe tener respuesta oportuna por parte del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. Artículo 72. (ELABORACIÓN, APROBACIÓN, MODIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO). 1. El presupuesto municipal, es el instrumento de política fiscal expresada en unidades monetarias, que se formula en función a la Programación Operativa Anual, y sus modificaciones y reformulaciones, para la proyección de los ingresos y destinos de los gastos en la gestión municipal. 2. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, elaborará un reglamento específico para el funcionamiento del sistema de presupuesto, en el marco de las normas básicas del sistema de presupuesto emitidas por el Órgano Rector. 3. En el marco de la política fiscal, el Programa Operativo Anual y presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, se rige en el Plan Territorial de Desarrollo Integral elaborado en el marco de la planificación departamental y nacional. 4. El proceso presupuestario del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, está sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por el Órgano Rector, los mismos que incluirán categorías de género para asegurar la eliminación de las brechas y desigualdades, cuando corresponda. 5. La elaboración del presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política municipal, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización administrativa correspondiente. 6. El presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, debe incluir la totalidad de ingresos y gastos de la administración municipal. 7. La distribución y financiamiento de la inversión pública y gasto corriente del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, estarán sujetos a la Ley de Gastos Municipales. 8. La formulación, modificación, administración, ejecución, seguimiento y control del presupuesto se rigen en el marco de la normativa vigente. 9. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, deberá presentar su presupuesto institucional aprobado, y con el pronunciamiento de la instancia de participación y control social correspondiente, al Órgano Rector del nivel central del Estado, de acuerdo a los plazos previstos. 10. La ejecución presupuestaria de recursos y gastos, su registro oportuno, es de responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. Artículo 73. (SOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, debe aprobar su presupuesto según el principio de equilibrio fiscal y sujetarse a los límites fiscales globales establecidos en la normativa vigente, en concordancia con la política fiscal de corto, mediano y largo plazo, determinado por el Órgano Rector. II. El Concejo Municipal es responsable de fiscalizar el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestión, y del uso y destino de los recursos públicos, en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en disposiciones legales del nivel central del Estado. Artículo 74. (CREACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE IMPUESTOS DE CARÁCTER MUNICIPAL). I. Es facultad del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos la creación, supresión o modificación de los impuestos de carácter municipal: 1. No se podrá crear impuestos cuyos hechos imponibles sean análogos a los impuestos nacionales, departamentales o municipales existentes, independientemente del dominio tributario al que pertenezcan. 2. No se crearán impuestos que graven bienes, actividades, rentas o patrimonios localizados fuera de su jurisdicción. 3. No se podrá crear impuestos que obstaculicen la libre circulación y el establecimiento de personas, bienes, actividades o servicios dentro de su jurisdicción territorial. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. 4. No se podrá crear impuestos que generen privilegios para sus residentes discriminando a los que no lo son. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: 1. La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones establecidas en los parágrafos II y III del Artículo 394 de la Constitución Política del Estado, que excluyen del pago de impuestos a la pequeña propiedad agraria y la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren en ellas. 2. La propiedad de vehículos automotores terrestres. 3. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con actividad comercial. 4. El consumo específico sobre la chicha de maíz. 5. La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos. III El cobro por concepto de impuestos, tasa o patentes, deberá ser tanto en el área urbana como en el área rural del municipio. IV. Toda creación y/o modificación de impuestos del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, se sujetará a los principios tributarios, a la capacidad económica de sus contribuyentes, a la igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, participación, sencillez administrativa y capacidad recaudadora de la entidad territorial. V. Los impuestos de dominio municipal, su hecho generador, base imponible o de cálculo, alícuota, sujeto pasivo, exenciones y deducciones o rebajas, serán establecidos por ley municipal, de acuerdo con las leyes nacionales vigentes. VI. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, establecerá su política tributaria, mediante ley municipal. VII. La administración tributaria estará a cargo del Órgano Ejecutivo Municipal. Artículo 75. (CREACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE TASAS, PATENTES A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE CARÁCTER MUNICIPAL). I. Es facultad del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos la creación o modificación de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal: 1. No se crearán tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales que graven bienes, actividades rentas o patrimonios localizados fuera de su jurisdicción municipal. 2. No se podrá crear tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales que generen privilegios para sus residentes discriminando a los que no lo son. II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá crear tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales que tengan los siguientes hechos generadores: El hecho generador es el uso o aprovechamiento de bienes de dominio público, así como la obtención de autorización o permiso anual o eventual para la realización de toda actividad económica. Dentro de éstas actividades se describen de forma expresa las actividades de transporte aéreo y terrestre, así como las realizadas por personas naturales como servicios profesionales o técnicos independientes, dentro de la jurisdicción municipal, sujeto a una categorización y reglamentación. III. Toda creación y/o modificación de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, se sujetará a los principios tributarios, a la capacidad económica de sus contribuyentes, a la igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudadora de la entidad territorial. IV. Las tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de dominio municipal, su hecho generador, base imponible o de cálculo, alícuota, sujeto pasivo, exenciones y deducciones o rebajas, serán establecidos por ley municipal, de acuerdo con las leyes nacionales vigentes. CAPITULO IX PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES Artículo 76. (CONSTITUCIÓN DEL PATRIMONIO MUNICIPAL). Son de propiedad del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, los bienes muebles e inmuebles, derechos y otros rubros relacionados, que fueron adquiridos en el marco del proceso de asignación competencial previsto en la Constitución Política del Estado, correspondiendo efectuar el registro ante las instancias establecidas por la normativa vigente. El patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos está constituido por:

1. Bienes municipales de dominio público. 2. Bienes municipales de régimen privado municipal. 3. Bienes de patrimonio institucional. 4. Bienes del patrimonio histórico cultural y arquitectónico del Estado

Artículo 77. (BIENES MUNICIPALES DE DOMINIO PÚBLICO, BIENES MUNICIPALES DE REGIMEN PRIVADO MUNICIPAL, BIENES DE PATRIMONIO INSTITUCIONAL Y BIENES DEL PATRIMONIO HISTÓRICO CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO DEL ESTADO). I. Los bienes de dominio público corresponden al Gobierno Municipal y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables, comprenden: 1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, túneles y demás vías de tránsito. 2. Plazas, parques, bosques declarados públicos y otras áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural. 3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente en favor del Gobierno Municipal. 4. Ríos hasta veinticinco metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento. II. Los bienes de dominio privado municipal, son todos aquellos inmuebles destinados a la administración municipal y a la prestación de un servicio público municipal, así como aquellos bienes inmuebles transferidos por ley y otras disposiciones legales. En los casos de enajenación, serán autorizados mediante ley aprobada por dos tercios de votos del total de sus miembros del Concejo Municipal, garantizando que el producto sea destinado a inversiones municipales.

III. Son bienes de patrimonio institucional de propiedad del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, todos los que no estén destinados a la administración municipal y/o a la prestación de un servicio público municipal, que no sean bienes de dominio público.

IV. Los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos históricos, ecológicos y arquitectónicos del Estado, localizados en el territorio de la jurisdicción municipal de San Carlos, se encuentran bajo la protección del Estado y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad, de acuerdo a ley nacional.

V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en coordinación con organismos nacionales e internacionales competentes, precautelará y promoverá la conservación, preservación y mantenimiento de los bienes del patrimonio histórico-cultural y arquitectónico del Estado, en su jurisdicción. TITULO III COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SAN CARLOS

CAPÍTULO I DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y SOCIAL Artículo 78. (DEFENSOR MUNCIPAL). Se crea el defensor municipal del Municipio de San Carlos, quien velará por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos individuales y colectivos, que se establecen en la presente Carta Orgánica Municipal. La función del defensor municipal abarcará la actividad administrativa del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos y las actividades de las instituciones privadas que presten servicios públicos. El defensor municipal investigará de oficio o a solicitud de parte, los actos u omisiones que impliquen vulneración de los derechos individuales y colectivos, que se establecen en la Carta Orgánica las normativas de orden municipal e instar al Ministerio Público al inicio de las acciones legales que correspondan. Su nombramiento, funciones y atribuciones estarán regidos por una ley municipal específica. Artículo 79. (FAMILIA). I. Para fortalecer a la familia como el núcleo fundamental de la sociedad, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos creará programas educativos en busca de recuperar los valores que refuercen la unión familiar.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos orienta sus políticas públicas, decisiones legislativas, judiciales y administrativas para garantizar el derecho de las familias y de sus integrantes, priorizando los casos de familias en situación de vulnerabilidad, para lo cual:

1. Elabora y ejecuta una estrategia de comunicación a través de la unidad respectiva, para difundir procesos informativos, educativos y de concientización sobre valores familiares. 2. A través de la Dirección de Planificación del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, elabora estadísticas anuales sobre las familias, para determinar su condición socio económica y direccionar programas en beneficio de las familias en condición de pobreza y las más vulnerables. 3. Protege a las familias respetando su diversidad y procurando su integración, estabilidad, bienestar, desarrollo social, cultural y económico, para el efectivo cumplimiento de los deberes y el ejercicio de los derechos de todas y todos su miembros.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, promueve la responsabilidad paterna, para generar una crianza adecuada de padres hacia sus hijos, fortaleciendo su rol de garante de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, con la finalidad de proteger a la niñez y adolescencia de su municipio, controlará la permanencia en lugares públicos en horarios inadecuados de menores de edad, a través de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, pudiendo notificar a los padres o tutores de niñas, niños o adolescentes.

Artículo 80. (NIÑEZ Y ADOLESCENCIA). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, la sociedad y la familia dentro de sus respectivos ámbitos, son garantes y corresponsables de la adopción y creación de medidas políticas, económicas, jurídicas, legislativas, administrativas, sociales, culturales y educativas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección, accesibilidad y exigibilidad de la totalidad de los derechos de niñas, niños y adolescentes del Municipio de San Carlos, para lo cual: 1. Fomenta la creación de centros de acogida municipal que protejan a niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situación de abandono y/o cuando su integridad física, psicológica, laboral, sexual y moral se encuentre en peligro; como parte de un proceso de recuperación y restitución de sus derechos. 2. De acuerdo a normativa vigente del Servicio de Registro Cívico SERECI, gestionará la implementación de oficialías móviles de registro civil en establecimientos de salud para garantizar el derecho a la identidad legal de niñas, niños y adolescentes del municipio. 3. Gestionará convenios con ONGs y OGs que promuevan y defiendan los derechos de la niñez y adolescencia, para fortalecer el trabajo de la defensoría municipal. 4. Impulsa la atención diferenciada en salud para adolescentes y jóvenes, en el marco de la normativa de salud vigente, en los centros de salud del municipio. 5. Establece mecanismos de acción, información y prevención contra la trata y tráfico de menores. 6. Promueve el acceso a la educación pública inclusiva y gratuita, de niñas, niños y adolescentes del municipio. 7. Implementa la conformación y mantenimiento de espacios inclusivos y programas para el aprendizaje, recreación, desarrollo artístico cultural, deportivo y social para niñas, niños y adolescentes que favorezcan a su formación integral, cuidando los vínculos afectivos y las relaciones del buen trato.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos fortalece la Defensoría de la Niñez y Adolescencia como servicio municipal gratuito de protección y defensa socio-jurídica e instancia promotora que resguarda la protección y el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, desconcentrando sus funciones en oficinas distritales, de acuerdo con la densidad poblacional y capacidad económica. La Defensoría tiene infraestructura, equipamiento y profesional multidisciplinario, orientado a la prevención, atención, protección y restitución de sus derechos contenidos en la normativa nacional.

1. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra toda forma de violencia física, psicológica y sexual, en los ámbitos social, comunitario, escolar y familiar del municipio. 2. Fortalece el sistema de defensa municipal, orientado a la atención, protección integral. 3. Promueve la seguridad de niños, niñas y adolescentes en las unidades educativas, mediante la implementación de guardias municipales, coordinando acciones con la fuerza pública. 4. Como una forma de promover la protección del niño, niña y adolescente, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos a través de los sistemas de protección, norma la obligatoriedad de la ciudadanía a presentar denuncia ante las autoridades competentes por infracciones o delitos cometidos en contra de los derechos de niños, niñas y adolescentes e intervenir en su defensa en las instancias administrativas o judiciales sin necesidad de mandato expreso. 5. Desarrolla políticas de prevención contra toda forma de violencia y/o explotación infantil, para garantizar su desarrollo humano integral.

V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, elaborará normas municipales de protección para reglamentar en el marco de sus competencias el expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad, y venta pública en lugares próximos a unidades educativas, así como venta de alcohol a personas mayores acompañados por niñas, niños y adolescentes, sancionando a quienes lo hagan.

VI. El gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, a través de la unidad que corresponda tienen como atribución el reconocimiento y promoción de sus derechos de las niñas, niños y adolescentes a la organización y libertad de opinión y petición incorporando mecanismos de participación y control social de la gestión pública, sin que medie la exigencia de ningún requisito formal sobre temas que afecten su desarrollo y bienestar, en este sentido realizará las siguientes acciones:

1. Promover y apoyar la creación del Comité Municipal de la Niñez y Adolescencia, conformada por gobiernos estudiantiles, brigadas escolares y redes de niños, niñas y adolescentes. 2. Promueve la participación ciudadana de niñas, niños y adolescentes en los procesos de gestión municipal y planificación participativa, donde se consideren y tomen en cuenta sus demandas y necesidades. 3. Formula, aprueba y ejecuta el Plan Municipal de Niñez y Adolescencia, elaborado en función de las necesidades, demandas y propuestas de niños, niñas y adolescentes del municipio, garantizando el presupuesto necesario y suficiente para su implementación. VII. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, promueve el desarrollo integral, entendido como un proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto, sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario, de afectividad y seguridad; así como la prioridad de la protección y la atención integral de los niños, niñas y adolescentes.

VIII. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, a fin de garantizar el bienestar de la niñez y adolescencia y el cumplimiento de sus derechos, tiene las siguientes atribuciones: 1. Ejercer la rectoría municipal para la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. 2. Diseñar e implementar el Plan Municipal de Niñez y Adolescencia en el marco de las políticas nacionales. 3. Asegurar la calidad, profesionalidad e idoneidad así como la actualización técnica permanente de las o los servidores públicos, que presten servicio a niñas, niños y adolescentes. 4. Institucionalizar y dotar de recursos humanos y materiales a las defensorías de la niñez y adolescencia y crearlas en los lugares donde no existan. 5. Hacer el seguimiento y control de la política y del Plan Municipal de Niñez y Adolescencia. 6. Contribuir para la formulación de la política nacional mediante la revisión de información que sea requerida por el nivel central. 7. Crear una instancia de monitoreo de funcionamiento de los servicios municipales en materia de protección de niñas, niños y adolescentes, con participación de los mismos. 8. Diseñar e implementar programas y servicios municipales de prevención, protección y atención de niñas, niños y adolescentes para el cumplimento de las medidas de protección social. 9. Promover la participación de la sociedad a través de actividades de difusión, promoción, desarrollo y atención de los derechos y garantías de niñas, niños y adolescentes, estimulando la creación de programas de iniciativa privada de acuerdo a las necesidades del municipio. 10. Proporcionar información al registro estadístico especializado en niñez y adolescencia, de acuerdo a reglamento. 11. Elaborar el informe anual sobre la situación de niñas, niños y adolescentes en su jurisdicción, con base en los indicadores nacionales y enviarlos a nivel central. 12. Promover la participación de las comunidades sobre los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Artículo 81. (JUVENTUD). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos y la sociedad garantizarán la protección, promoción y activa participación de las jóvenes y los jóvenes en el desarrollo productivo, político, social, económico y cultural, sin discriminación alguna, de acuerdo con la ley, para tal efecto realiza las siguientes acciones: 1. Planifica, programa y ejecuta acciones y medidas para la incorporación laboral de las y los jóvenes, estudiantes, egresados, técnicos y profesionales del área urbana y rural de acuerdo con su capacitación y formación, dando prioridad a jóvenes nacidos en el municipio. 2. Crea espacios para realizar pasantías, prácticas técnico - profesionales en las diferentes reparticiones del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. 3. En el marco de sus atribuciones fijará tarifas diferenciadas en el transporte público para estudiantes, como una forma de garantizar la permanencia en las unidades educativas y en la educación superior. 4. En coordinación con las direcciones distritales de educación planificará y ejecutará cursos vocacionales para jóvenes a la culminación de sus estudios, así como talleres para la elaboración de proyectos de vida, dirigidos a orientar su futuro. 5. A través del sistema educativo regular y especial, ejecutará acciones en unidades educativas de la jurisdicción municipal sobre prevención en el consumo de drogas, estupefacientes y bebidas alcohólicas.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, deberá garantizar a los jóvenes la posibilidad de solicitar y recibir información y formación, en los ámbitos de la salud, derechos sexuales y derechos reproductivos. Además debe elaborar políticas municipales, planes, programas y proyectos para la prevención de embarazos en adolescentes y jóvenes, así como de Infecciones de Transmisión Sexual ITS, garantizando sus derechos sexuales y reproductivos.

Artículo 82. (MUJER).

I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, incorpora el principio de equidad de las mujeres, promoviendo la integración y la justicia social y reconoce expresamente todos sus derechos, a tal efecto: 1. Garantiza el derecho a una vida libre de violencia mediante políticas públicas de atención, protección y prevención de la violencia contra las mujeres. 2. En el marco de sus competencias y sostenibilidad financiera, crea, equipa, mantiene y atiende casas de acogida y refugio temporal para mujeres en situación de violencia en el área urbana y rural, para lo cual deberán contar con personal multidisciplinario debidamente capacitado y especializado en atención a mujeres en situación de violencia; la administración deberá diseñar e implementar una estrategia de sostenibilidad. Para el cumplimiento podrán establecerse acuerdos y convenios intergubernativos e interinstitucionales. 3. En el marco de sus respetivas competencias, atribuciones, funciones y capacidades, incorporará en sus estrategias, presupuestos en su programa operativo anual, las acciones y los recursos suficientes y necesarios para la aplicación de la ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, además contará con el personal idóneo para su implementación. Centrará sus acciones y recursos en la atención especial a las mujeres en situación de violencia y a las que estén en condiciones de vulnerabilidad, en la jurisdicción municipal.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos garantiza el funcionamiento de los Servicios Legales Integrales Municipales SLIM, con carácter permanente y gratuito, para la protección y defensa psicológica, social y legal de las mujeres en situación de violencia, para garantizar la vigencia y ejercicio pleno de sus derechos. Para su funcionamiento, asignará el presupuesto, infraestructura, personal necesario y suficiente para brindar una atención adecuada, eficaz y especializada a toda la población, de la jurisdicción municipal.

1. Como un modo de promover la protección de la mujer, contra toda forma de violencia, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, a través de los sistemas de protección normará la obligatoriedad de la ciudadanía a presentar denuncia ante las autoridades competentes por infracciones o delitos cometidos en contra de las mujeres e intervenir en su defensa en las instancias administrativas o judiciales. 2. El Gobierno Autónomo de San Carlos garantiza los derechos de la mujer, promoviendo los sistemas de protección para que la mujer denuncie la violencia ejercida en su contra de acuerdo a normativa vigente. 3. De acuerdo a sus respectivas competencias, adoptarán medidas específicas destinadas a erradicar toda forma de violencia contra las mujeres y establecer un nuevo marco social para garantizar el respeto y una vida digna y libre de violencia, para cuyo efecto se establecen algunos programas: a. De prevención y consolidación de una nueva cultura de respeto a las mujeres, a su dignidad y derechos. b. De formación, especialización, sensibilización y capacitación a personas que realicen la atención a mujeres en situación de violencia. c. De orientación e información. d. De atención y protección a mujeres en situación de violencia y a los integrantes de su familia. e. De comunicación, promoviendo la autorregulación de los medios de comunicación local en cuanto a la publicidad emitida, uso irrespetuoso y comercial de la imagen de las mujeres. f. De orientación, atención y rehabilitación a los agresores. 4. Adopta, implementa y supervisa protocolos de atención especializada, en las diferentes instancias de atención, para el restablecimiento de los derechos de mujeres en situación de violencia. 5. Crea y sostiene servicios de atención y reeducación integral especializada para los agresores, así como otras medidas destinadas a modificar su comportamiento. 6. Adopta medidas concretas de acción y responsabilidades claras y específicas, con el nivel de atención y prioridad que requiere la preservación de la vida, la seguridad y la integridad de las mujeres. III. A través de la instancia apropiada el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, debe revalorizar y reconocer el valor económico de los roles de la mujer, en la familia y la sociedad. IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos elabora normas y políticas de salud familiar, comunitaria, intercultural y salud sexual y reproductiva, promoviendo la prevención y tratamiento del cáncer de mama, cáncer cérvicouterino y estudios de Papanicolaou, a través de campañas gratuitas, motivando la asistencia masiva de las mujeres y evitando cualquier tipo de restricción de orden cultural o generacional. V. En el ámbito de sus respectivas competencias el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, adoptará y desarrollará programas de formación específica relativos a la cultura contra la violencia, sin discriminación de sexo y equidad de género, entre otros, los cuales deberán ser permanentemente actualizados y serán aplicados a todo el personal con carácter obligatorio. Artículo 83. (IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos promueve la distribución de recursos públicos para la inversión en equidad e igualdad de género, que incidan en la reducción de la desigualdades entre hombres y mujeres, disponiendo que se respete el 5% de inversión establecida en la Ley Marco de Autonomías para programas de capacitación en autoestima, derechos humanos, liderazgos, leyes, oratoria y elaboración de proyectos. 1. Norma, reglamenta y respeta la igualdad, equidad y paridad y alternancia de género en la contratación de personal en el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, con preferencia de personal local y a través de concurso de méritos. 2. Promueve políticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres en el acceso, tenencia y herencia de la tierra. 3. Garantiza el derecho a la participación permanente en la elaboración, seguimiento y control de planes, políticas, programas y proyectos. 4. Garantiza el derecho a acceder a los recursos económicos y productivos, al trabajo con salario justo y a la tierra en igualdad de oportunidades. 5. Garantiza el derecho a la participación política efectiva de la mujer con equidad y a una representación paritaria en las instancias de decisión del municipio. 6. Crea un centro de información, capacitación y asistencia técnica de apoyo a las mujeres, en la generación de valor agregado para contribuir a la seguridad alimentaria y bienestar social. 7. Implementa escuelas municipales de liderazgo social y político para mujeres, con personal idóneo y formación básica en computación y uso de tecnologías de la información. 8. Gestiona proyectos de desarrollo productivo para las mujeres, asegurando que sean parte de un programa permanente en el POA municipal. 9. Implementar guarderías municipales.

Artículo 84. (PERSONAS CON DISCAPACIDAD). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, promueve la integración, participación social, económica, política y cultural de toda persona con discapacidad como sujeto de derecho, para el acceso de beneficios públicos, ejercicio de sus derechos en igualdad, respecto, independencia, autodeterminación, inclusión social, eliminando toda forma de discriminación, a tal efecto: 1. Garantiza los servicios integrales de prevención, rehabilitación y educación especial de calidad e inclusiva para personas con discapacidad. 2. Garantiza que las instituciones públicas, servicios privados y unidades educativas del municipio deban contar con recursos humanos capacitados, para la educación especial de personas con discapacidad, así como en lengua de señas y tener la señalización apropiada interna y externa en dichas instituciones, para la atención de personas con discapacidad auditiva y visual. 3. A través de la Dirección de Desarrollo Humano y en coordinación con las organizaciones de personas con discapacidad, deberá gestionar la dotación de implementos, accesorios y equipos adecuados. 4. En coordinación con los niveles del Estado plurinacional promueve y garantiza la supresión de todas las barreras arquitectónicas, psicopedagógicas, medios de transporte y comunicacionales existentes. II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, prioriza el acceso de personas con discapacidad, a planes y programas de promoción e inclusión social y a estrategias de reducción de la pobreza destinadas a eliminar la exclusión, discriminación y superar la marginalidad social de personas con discapacidad, en el marco de sus competencias y desarrolla las siguientes acciones: 1. Elabora planes, programas y proyectos de desarrollo económico, social, productivo, cultural, deportivo y organizativo para la promoción, protección y ejercicio de los Derechos Humanos dentro el municipio. 2. En el marco de la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez" y Ley General para Personas con Discapacidad, contará con unidades especializadas para la ejecución de planes, programas y proyectos integrales a favor de las personas con discapacidad.

III. Promueve todas las formas de auto organización de las personas con discapacidad, adoptadas para la defensa de sus derechos y obligaciones civiles, sociales, económicas y garantiza su participación efectiva en la toma de decisiones en materia de políticas públicas permanentes sobre discapacidad. Artículo 85. (ADULTO MAYOR). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, promueve en el marco de sus competencias, la integración económica y sociocultural de los habitantes adultos mayores de su jurisdicción, el uso de sus habilidades y experiencias, para el desarrollo de actividades productivas propias a su edad y capacidad, que le permita generar recursos económicos, para lo cual: 1. Brinda protección a las adultas y adultos mayores, contra toda forma de explotación, discriminación, maltrato, abandono, violencia, garantizando el trato y atención preferencial en todas las actividades efectuadas por las y los adultos mayores. Para ello fortalecerá el Servicio Legal Integral Municipal SLIM con personal que atenderá exclusivamente al adulto mayor. 2. Elabora y ejecuta un plan de acción e intervención de los "Derechos y Privilegios del Adulto Mayor" mediante la aprobación de una norma sobre el trato preferente tomando en cuenta las demandas de la población adulta mayor. El trato preferencial tiene alcance para el uso de servicios de transporte, comunicaciones, impuestos, tasas, servicios municipales y otros vinculados a las actividades deportivas que incluyan tarifas subvencionadas y preferenciales. 3. Gestiona e implementa la construcción de una casa de acogida para el adulto mayor, con personal especializado, promoviendo la actividad física, terapia ocupacional y recreación propias. 4. Fortalece la organización del adulto mayor, facilitando una espacio para reuniones y garantizando su participación ciudadana y control social sobre aspectos de su interés.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos deberá destinar y gestionar recursos económicos para el diseño, elaboración, y ejecución de planes, políticas, programas y proyectos de desarrollo económico, social, cultural y organizativo; para la promoción, protección y ejercicio de los derechos a través de sus instituciones, promoverá una vejez digna para todas las personas mediante políticas de prevención, protección y atención integral. III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos a través del área de salud garantiza la atención médica del adulto mayor que padezcan enfermedades propias de su edad, realizando seguimiento en sus hogares al proceso de recuperación. Artículo 86. (EDUCACIÓN). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos reconoce que la educación es prioridad municipal para el desarrollo integral del ser humano, para lo cual deberá: 1. Articular a través del Ejecutivo Municipal y en el marco del sistema educativo plurinacional, la diversificación curricular en el nivel local para que este responda a las vocaciones productivas, visión intercultural y aspiraciones de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edad escolar. 2. Promover la participación social de las comunidades educativas, madres, padres, maestros y estudiantes en los procesos pedagógicos y en la gestión educativa a través de la creación de escuelas para padres. II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, impulsa la educación alternativa y especial, pública, universal, democrática, participativa, pluralista, comunitaria, descolonizadora, intercultural, plurilingüe, obligatoria y de calidad, a través de planes curriculares y programas educativos integrales, para lo cual realiza las siguientes acciones:

1. Fomenta el uso y aprendizaje de la segunda lengua en las unidades educativas como lengua materna a partir de la edad preescolar hasta el nivel que se requiera. Guaraní por territorialidad y quechua por funcionalidad. 2. Recupera, promueve, difunde y potencia saberes, conocimientos e idioma de la cultura Chané y de la Comunidad Yuracare del Surutú a través de la curricula educativa regionalizada. 3. Impulsa la erradicación de toda forma de violencia física, social, verbal, sexual en el ámbito educativo, para lo cual elaborará e implementará una ley municipal contra la violencia entre pares. 4. En el marco de sus competencias, y con el fin de garantizar la educación de niños y niñas, adolescentes y jóvenes de comunidades alejadas y promoviendo la unidad familiar, implementará un sistema de transporte escolar en todos los distritos del municipio dentro su jurisdicción. 5. Promueve la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación de calidad a personas con discapacidad.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, contribuye a la educación técnica humanística en unidades educativas pública y de convenio, a través de la dotación de: infraestructura, material educativo, servicios básicos y equipamiento de calidad en las unidades educativas de educación regular, educación alternativa y especial, así como de las direcciones distritales y de núcleo, en su jurisdicción. Además: 1. Diseña programas y proyectos; para el descubrimiento y promoción del talento y la excelencia de niños, niñas, adolescentes y jóvenes dentro de su jurisdicción y gestiona becas de estudios, encaminado al aprovechamiento de estos talentos, cuyo financiamiento podría gestionarse a través de entidades públicas y privadas. 2. Promueve políticas públicas, para la implementación de tecnologías de información y comunicación a través del funcionamiento de las bibliotecas municipales existentes y fomentar la lectura estudiantil. 3. Promueve políticas públicas, de desarrollo de la ciencia e investigación científica a través de las olimpiadas científicas en las unidades educativas. 4. Implementa los centros de desarrollo infantil para niños y niñas menores de 5 años, para lo cual deberá dotar infraestructura adecuada.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, implementa servicios escolares especializados principalmente relacionados al apoyo psicológico, pedagógico y autoestima para mejorar la calidad educativa y evitar la deserción educativa, dentro de las unidades educativas, para lo cual: 1. Implementa y equipa un centro de apoyo escolar para la nivelación de estudiantes de primaria y secundaria, con horario alterno al horario regular de clases. 2. En coordinación con la dirección distrital de educación se gestiona los regentes para garantizar la protección de niñas, niños, adolescentes y jóvenes de cada unidad educativa. V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos garantiza los programas de alimentación complementaria, con calidad nutricional y priorizando los productos de la región, para los estudiantes en todos los niveles, en forma oportuna y permanente. VI. Incentiva la capacitación y actualización de los docentes referida a derechos, sistemas educativos, investigación educativa, medio ambiente, prevención en drogadicción, igualdad de género y otros, que ayuden a beneficiar el desarrollo educativo integral de la población del municipio.

Artículo 87. (SALUD Y NUTRICIÓN). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, reconoce que la salud es prioridad municipal para el desarrollo integral del ser humano.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, dotará la infraestructura en salud y realizará el mantenimiento adecuado de todos los establecimientos de salud municipal, fortaleciendo los niveles de atención. Así también: 1. Dotar y administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud, equipo móvil de salud, para lo cual deberá organizarse en una Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural. 2. En el marco de sus competencias reconocidas en la Constitución Política del Estado, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos se encuentra facultado para generar las mejores condiciones de infraestructura, equipamiento y recursos humanos necesarios, destinados a la articulación de la medicina tradicional, en los establecimientos de salud y las redes del Sistema Nacional de Salud con enfoque intercultural.

III. El sistema de salud, en el marco del Plan Territorial de Desarrollo Integral establecerá un servicio acorde a su propia visión y cultura, garantizando que llegue y beneficie a todas las comunidades en igualdad de oportunidades, para lo cual se debe: a. Implementar el Sistema Único de Salud en su jurisdicción, en el marco de sus competencias. b. Ejecutar el componente de atención de salud haciendo énfasis en la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades en las comunidades rurales y zonas urbanas de manera integral. c. Proporcionar información al Sistema Único de Información en Salud y dotar la información que requieran, a través de la instancia departamental en salud. IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, a través de las instancias correspondientes, deberá implementar la medicina tradicional como parte del sistema de salud en el primer nivel de acuerdo a la cultura y segundo nivel cuando cumpla los requisitos conforme a normativa. V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos deberá establecer las bases para la universalización de la atención integral en salud en función a su capacidad financiera, a través de prestaciones de servicios de salud integral. VI. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos incorpora el principio de acceso universal a la salud, sin distinción de ningún tipo, en cumplimiento a las disposiciones constitucionales respecto al ejercicio del derecho fundamental a la salud y a la vida, reconociendo expresamente los derechos de la infancia, niñez y adolescencia a: a. Una atención con calidad y calidez en los servicios de salud que requiera, en condiciones de igualdad de oportunidad. b. Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos públicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diversión, de expendio de alimentos y otros con atención a grupos poblacionales, para la prevención de enfermedades y garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con la instancia departamental de salud, para lo cual deberá contar con médicos salubristas. c. Implementar políticas públicas, a objeto de facilitar el acceso a la salud de personas que requieran intervención especializada, en casos complejos y/o enfermedades crónicas prevalentes en el municipio, efectuando seguimiento a los pacientes y garantizando la farmacia municipal. d. Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporación en el Plan Territorial de Desarrollo Integral. e. Tener a su cargo una cuenta fiscal específica, denominada "Cuenta Municipal de Salud", para la administración de:

1. El quince y medio por ciento (15.5%) de los recursos de la Coparticipación Tributaria Municipal o el equivalente de los recursos provenientes del IDH. 2. Los recursos que les sean transferidos por el Fondo Compensatorio Nacional de Salud. La Cuenta Municipal de Salud estará destinada a financiar las prestaciones que sean demandadas en establecimientos del primer y segundo nivel existentes en la jurisdicción municipal, por toda beneficiaria y beneficiario que provenga de cualquier municipio. VII. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos garantiza un seguro de salud escolar gratuito (nivel primario y secundario) refrendado en la ley municipal. VIII. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, crea y reglamenta la instancia máxima de gestión local de salud, incluyendo a las autoridades municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del municipio. 1. El Ejecutivo Municipal deberá definir en su estructura organizacional la existencia de una repartición municipal de salud, con capacidad técnica para supervisar los servicios prestados por los centros de salud en el municipio. Esta instancia deberá promover, en coordinación con el equipo técnico social, el Consejo Social Municipal y la Red Municipal de Salud, todo los procesos de planificación y gestión del componente de salud en el municipio. Esto incluye tanto la formulación del Presupuesto Municipal en Salud y el Plan Municipal de Salud, a fin de movilizar a los actores en la gestión participativa de salud y atender los componentes de infraestructura y equipamiento en salud. 2. A través de las instancias correspondientes debe fortalecer el Programa Mi Salud, dirigido al cumplimiento de los resultados de programas y proyectos. 3. El personal de salud del municipio debe realizar programas de capacitación a la población a través de medios masivos de comunicación, sobre medidas preventivas de control de enfermedades. IX. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, con el objetivo de efectivizar la salud dentro de municipio establecerá alianzas estratégicas con instancias gubernamentales y no gubernamentales en el marco del Modelo de Salud Atención Familiar Comunitaria Intercultural.

1. Se implementa la villa olímpica para la práctica masiva del deporte, con canchas polifuncionales bajo la administración del gobierno municipal. 2. Promueve la recreación, la práctica física y educativa de los habitantes del municipio. 3. Construye y acondiciona campos deportivos en cada distrito municipal, a fin de incentivar a la población al deporte en las diferentes disciplinas. 4. Dota a las unidades educativas de educación regular, educación alternativa y especial, de infraestructura deportiva de uso múltiple, con equipamiento, materiales e implementos para atender la educación física y la práctica del deporte, tomando en cuenta la accesibilidad y adaptación de la infraestructura 5. Garantiza el acceso gratuito o con costo accesible a los campos deportivos a toda la población para la práctica deportiva de acuerdo a reglamento específico. 6. Vela por el cumplimiento de las disposiciones nacionales sobre el expendio y consumo de bebidas alcohólicas en todos los campos deportivos del municipio. Artículo 89. (SEGURIDAD CIUDADANA). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos formula y ejecuta, en concurrencia con el nivel central del Estado y otras entidades territoriales autónomas, planes, programas y proyectos municipales a nivel distrital en materia de seguridad ciudadana, en sujeción a la Política Pública Nacional de Seguridad Ciudadana y al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, para tal efecto: 1. Crea, fortalece y equipa la Guardia Municipal, para coadyuvar en tareas de seguridad ciudadana. La Guardia Municipal a requerimiento expreso de la Policía Boliviana, en el marco de los planes de operaciones elaborados por ésta, podrá coadyuvar en tareas de seguridad ciudadana, bajo la dirección de la Policía Boliviana. 2. La Guardia Municipal, en coordinación con la Policía Boliviana realiza vigilancia permanente en lugares turísticos del municipio, a fin de garantizar la seguridad de los turistas que visitan el municipio. 3. Con carácter preventivo, dota de cámaras de seguridad en unidades educativas, plazas, parques, hospitales, campos deportivos y otros de masiva concurrencia en el municipio. 4. Norma la apertura, funcionamiento y ubicación de lugares de expendio y consumo de bebidas alcohólicas acorde a normativa vigente. 5. En coordinación con el Ministerio de Gobierno, a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando General de la Policía Boliviana, capacitará en materia de seguridad ciudadana con enfoque de género, generacional, intra e intercultural, a las organizaciones vecinales, estudiantiles y a la comunidad, con el propósito de que se constituyan en sujetos estratégicos de prevención del delito y contravenciones.

II. El Concejo Municipal, como ente fiscalizador, en coordinación con la sociedad civil organizada, deberá realizar monitoreo, seguimiento y evaluación a los resultados de gestión de la Policía en materia de seguridad ciudadana. 1. La información relativa a la seguridad ciudadana deberá estar a disposición de la población. Todos los recursos administrados por el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos destinados a la seguridad ciudadana estarán sujetos a rendición pública de cuentas. III. Como parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos deberá promover la implementación y fortalecimiento del Modelo de Policía Comunitaria en todo el territorio municipal.

IV. El Ministerio de Gobierno a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos y la Policía Boliviana, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Comunicación, deberán planificar, diseñar y ejecutar programas, proyectos, estrategias y campañas de comunicación social educativas en materia de: seguridad ciudadana, prevención del delito, factores de riesgo y todo tipo de violencia.

V. En coordinación con el nivel nacional, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos creará y dirigirá programas de educación, rehabilitación y reinserción social dirigidos a niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo social. Asimismo creará y dirigirá programas de reeducación y rehabilitación social dirigidos a personas drogodependientes y alcohólicas.

VI. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos en coordinación con el Ministerio de Gobierno, mediante la suscripción de convenios interinstitucionales con la Policía Boliviana, destinarán recursos económicos para la construcción, refacción y ampliación de la infraestructura policial y carcelaria.

1. Destinará bienes inmuebles municipales que no estén cumpliendo una función específica, para la construcción de infraestructura para la Policía Boliviana, que estarán exentos del pago de tributos u otras cargas económicas. 2. En coordinación con el Ministerio de Gobierno, adquirirá y transferirá a título gratuito a la Policía Boliviana, a solicitud de ésta y de acuerdo al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los planes, programas y proyectos, el equipamiento necesario para la prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana. 3. En coordinación con el Ministerio de Gobierno, proveerá de centros de mantenimiento, carburantes, lubricantes y repuestos necesarios para las unidades motorizadas de la Policía Boliviana de manera permanente y sostenida, de acuerdo a los requerimientos efectuados por esta instancia. 4. El equipamiento transferido por el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, será utilizado únicamente en su jurisdicción, según corresponda. Se entiende por equipamiento a todo el material logístico de uso policial, utilizado en materia de seguridad ciudadana. 5. La provisión y el uso de combustible, lubricantes y repuestos serán sujetos de control y fiscalización de parte del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, previa reglamentación específica.

VII. La elaboración y la ejecución de políticas públicas, planes de trabajo, programas, proyectos y estrategias de seguridad ciudadana, el establecimiento y funcionamiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana, en el Municipio de San Carlos se sujetaran al financiamiento de acuerdo a norma específica vigente. VIII. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá suscribir convenios intergubernativos, con el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Gobierno, con el objeto de financiar y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, políticas públicas, planes, programas, proyectos y estrategias en materia de seguridad ciudadana, previniendo el incremento de funcionarios policiales de acuerdo al crecimiento de su población. IX. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá crear el observatorio de seguridad ciudadana, en sujeción a sus competencias. Las actividades que desarrolle se sujetarán a la coordinación del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana. Artículo 90. (PATRIMONIO NATURAL MUNICIPAL). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en el uso de sus atribuciones, reglamenta el adecuado uso del patrimonio natural municipal, con fines de preservación, en tal sentido desarrollará las siguientes actividades: 1. Realiza un inventario del potencial patrimonio natural existente en el municipio, con la finalidad de establecer la posibilidad de declararlo patrimonio natural municipal. 2. Promociona y preserva el patrimonio natural municipal, mejorando la accesibilidad a estos lugares y realizando el mantenimiento respectivo. 3. Realiza declaraciones de patrimonio territorial, en el ámbito de sus competencias, en razón del interés especial que revisten para el municipio y que pueden ser ratificados como patrimonio nacional, en virtud al cumplimiento de los requisitos formales emitidos para el efecto. 4. Conforme a sus atribuciones y competencias, podrá emitir declaratorias de patrimonio natural, las mismas que se clasificarán en declaratorias territoriales, nacionales y mundiales.

Artículo 91. (PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, con la finalidad de promover y preservar el patrimonio tangible e intangible (cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico y científico) del municipio, deberá contar con un registro de todos los acontecimiento y registros históricos, culturales, identidad local, antepasados, personalidades del municipio e introducirlos en la curricula escolar.

II. Elabora y desarrolla normativas municipales para la declaración, protección, conservación y promoción del patrimonio cultural, histórico, documental, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico a su cargo, dentro de los parámetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural. 1. En atribución de sus competencias, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos declara patrimonio histórico municipal al museo, la iglesia y el centro cultural, así como las casas más antiguas ubicadas alrededor de la plaza, para lo cual deberá elaborar una ley municipal. 2. Realiza un inventario del patrimonio cultural existente en el municipio, con la finalidad de establecer la posibilidad de declararlo patrimonio municipal. 3. Incentiva la práctica cultural de grupos o personas que fomenten y promocionen la cultura y actividades artísticas, asignando recursos económicos suficientes para el efecto. 4. Promueve y conserva la cultura, patrimonio cultural histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico y científico municipal, impulsando a sus habitantes que comuniquen a las autoridades sobre piezas arqueológicas que encuentren, para su preservación. 5. Formula y ejecuta políticas de protección, conservación, recuperación, custodia y promoción del patrimonio cultural municipal y descolonización, investigación y prácticas de culturas ancestrales de naciones originarias, idiomas del Estado Plurinacional, en el marco de las políticas estatales. III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá declarar por utilidad y necesidad pública, la expropiación de bienes muebles e inmuebles del Patrimonio Cultural, que estén en riesgo de perderse por abandono, negligencia, grave riesgo de destrucción, demolición o deterioro sustancial, previa compensación justa.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, genera espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades artístico culturales, en todos los distritos, para este efecto: 1. Implementa acciones a nivel distrital para fomentar todas las actividades culturales que se practican en el municipio, donde se impartan cursos de danza, teatro, música, pintura y otras actividades artísticas culturales que revaloricen nuestra cultura. 2. Promueve desde el ejecutivo municipal y las direcciones correspondientes de forma activa y prioritaria, la constitución de espacios para el aprendizaje, recreación, desarrollo artístico cultural y la participación social de toda su población. 3. Institucionaliza festivales artísticos culturales tradicionales en todo el municipio, otorgando incentivos y premios a los participantes, para lo cual deberá coordinar con autoridades educativas de cada unidad educativa del municipio y contar con un programa cultural anual. Artículo 92. (CENTROS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, implementa el centro de información y documentación, unidad donde se reúne, gestiona y difunde la documentación que se produce en la institución municipal. Artículo 93. (ARCHIVOS). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, crea el archivo municipal para resguardar la información, designando un lugar adecuado con un sistema de organización. Será un sitio en el cual se podrá consultar documentos de carácter histórico, escritos o textos de una época determinada. Artículo 94. (MEDIOS DE COMUNICACIÓN MUNICIPAL).Tomando en cuenta que la información es un derecho humano, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, crea e implementa medios de comunicación con alcance municipal y nacional para difundir información local sobre hechos que suceden en los distritos y su programación esté destinada a difundir y promover actividades educativas, culturales, turísticas, deportivas, artísticas, productivas, religiosas, en salud, seguridad ciudadana, de gestión municipal y otro tipo de información que sea útil para la población.

1. Este medio de comunicación debe informar, sobre hechos locales, nacionales e internaciones para tener una visión municipal de lo que pasa en Bolivia y el mundo. 2. Este medio de comunicación no debe ser propagandístico de la gestión de turno, sino esencialmente pluralista. Artículo 95. (GACETA MUNICIPAL). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, crea la Gaceta Municipal, disponiendo su funcionamiento con su respectiva reglamentación. La gaceta tendrá como finalidad publicar y difundir las leyes municipales, decretos y resoluciones emitidas, cuya publicación determinará la puesta en vigencia de cualquier norma municipal. La misma deberá ser impresa y publicada en la página WEB del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos. Artículo 96. (ESPECTÁCULOS PÚBLICOS). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, es responsable de normar, reglamentar y supervisar todas las actividades y espectáculos públicos que se realicen en su jurisdicción. Se entiende como espectáculo público a todo acontecimiento organizado con el fin de congregar personas para presenciar una actuación, representación, exhibición o proyección de naturaleza artística, cultural o deportiva, ofrecida por una empresa, un artista, actor u otros. Artículo 97. (PUBLICIDAD Y PROPAGANDA). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, norma y regula la publicidad y propaganda urbana a través de una ley específica que establezca la organización y funcionamiento. Artículo 98. (EMPLEO Y MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, implementa medidas normativas y financieras destinadas al fortalecimiento de los sectores sociales productivos de unidades económicas comunitarias, cooperativas, artesanales, asociativas, micro empresas familiares y otras, con la finalidad de crear empleo y mejorar las condiciones laborales existentes en el municipio, en tal sentido realiza las siguientes actividades: 1. Incentiva la creación de micro y pequeñas empresas a través de medidas que generen condiciones de acceso a créditos, capacitación y mercados sostenibles. 2. Fortalece e incentiva la economía municipal, comunitaria, cooperativa y social velando por la inclusión de jóvenes y mujeres al desarrollo económico y productivo.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, implementa políticas estructurales que fomente la inversión con criterios de eficiencia, eficacia, equidad, transparencia e innovación. Todo ello para otorgar facilidades tributarias a inversiones productivas que generen empleo local digno, y la generación de economías de escala en el área rural, para lo cual se ejecutaran las siguientes acciones:

1. El ejecutivo municipal a través de las direcciones correspondientes promoverá la creación de redes de cadena productiva competitivas y de complementación por medio de estrategias de apoyo al crecimiento productivo en el sector rural y urbano. 2. Fomenta la igualdad de género y generacional en el acceso al trabajo, la permanencia laboral, sin discriminación alguna, garantizando un medio ambiente adecuado y propicio.

III. El Ejecutivo municipal crea las agencias de desarrollo económico local, urbano y rural cuyo objetivo principal es la captación de recursos que sean utilizados para mejorar las capacidades de emprendedurismo, transferir tecnologías, desarrollo de las capacidades humanas, coadyuvar y cooperar a la producción orgánica y de desarrollo de la agropecuaria, industria y el comercio.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos facilita y promueve el acceso a la capacitación y a servicios especializados de asistencia técnica a diferentes sectores, con una oferta vinculada a las vocaciones productivas supervisando la calidad de los mismos.

1. Impulsa y fomenta políticas de capacitación, reinserción laboral, reconversión laboral y formación técnica especializada para lograr mano de obra calificada. 2. Promueve la capacitación de mano de obra calificada y técnica. V. La inversión del municipio, podrá concurrir con la inversión estatal productiva para la implementación de emprendimientos económicos, con la finalidad de fortalecer y consolidar el desarrollo de la región, para lo cual: 1. El Gobierno Autónomo municipal de San Carlos, en el marco de sus competencias, podrá otorgar incentivos para las inversiones concurrentes. 2. Protege el empleo y fomenta las inversiones generadoras de empleo mediante seguridad jurídica, velando por los derechos laborales generacionales y de grupos vulnerables.

CAPÍTULO II INFRAESTRUCTURA, PLANIFICACIÓN, DESARROLLO URBANO Y RURAL, SUSTENTABLE Y DE SERVICIOS

Artículo 99. (ORDENAMIENTO TERRITORIAL). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, elabora planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado y del nivel Departamental. El ordenamiento territorial, es el proceso por el cual se organiza el uso y la ocupación sustentable del territorio en función a sus características socio culturales, socio económico y ambiental, para lo cual: 1. Diseña, aprueba y ejecuta el Plan de Ordenamiento Regulador Territorial Municipal, en coordinación con el Plan del Gobierno Departamental, y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. 2. Crea la instancia correspondiente que dirigirá el Plan Regulador y el Ordenamiento Territorial Municipal. 3. Preserva y conserva el manejo de las áreas naturales y protegidas del Municipio de San Carlos. Artículo 100. (USO DE SUELO). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, reglamenta y norma la asignación y aprovechamiento del uso de suelo según su compatibilidad, el cual deberá ser normado mediante ley municipal y deberá considerar los siguientes criterios:

1. Uso residencial: viviendas unifamiliares y multifamiliares. 2. Uso comercial: actividades comerciales y servicios en general. 3. Uso terciario o de servicio: predios urbanos destinados a la prestación de servicios, edificio de oficinas, hoteles, moteles, banca y otros. 4. Uso industrial: predios destinados a actividades de transformación de materias primas. 5. Uso agropecuario: granjas y sembradíos. 6. Uso para equipamiento social: educación, salud y centros de abastecimiento. 7. Uso para culto y cultura: templos, teatros, iglesias, museos, cementerios y bibliotecas. 8. Uso para equipamiento de transporte: terminal de buses y estación de transporte. 9. Uso de recreación pasiva: parques, plazas y áreas verdes. 10. Uso deportivo: campos deportivos, coliseos y piscinas. 11. Uso de gestión y administración: predios destinados a la prestación de servicios de administración de gestión pública a nivel central, departamental y municipal. 12. Uso para equipamiento especial: predios destinados para rellenos sanitarios, plantas de tratamiento u otras instalaciones de impacto. 13. Uso forestal: aquellas zonas que concentran masas arbóreas. 14. Usos productivos: zonas destinadas a diferentes actividades productivas como ser extracción de minerales, áridos, entre otros. II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos prohíbe la crianza de cerdos y demás animales en granjas, sin la debida autorización por las instancias correspondientes.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en uso de sus legítimas atribuciones elabora leyes municipales para la implementación del catastro urbano en coordinación con sociedad civil organizada. III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, de manera oportuna informara a la sociedad civil sobre el cobro de impuestos municipales. IV. Mediante políticas y estrategias promoverá campañas para el pago de los impuestos municipales. Artículo 103. (EXPROPIACIÓN DE INMUEBLES). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, respeta la propiedad privada, de conformidad con la Constitución Política del Estado y las leyes vigentes, sin embargo procederá a la expropiación de bienes inmuebles privados, considerando la previa declaratoria de necesidad y utilidad pública, mediante ley, aprobada por dos tercios de la totalidad de los miembros del Concejo Municipal, previo pago de indemnización justa, avalúo o justiprecio, de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes, sin que proceda la compensación por otro bien público.

II. La Ley que declare la necesidad y utilidad pública, deberá especificar con precisión, el fin al que habrá de aplicarse el bien expropiado, de acuerdo con los planes, programas y proyectos debidamente aprobados con anterioridad a la expropiación.

III. En los casos de resistencia o inconcurrencia del propietario del bien expropiado a la suscripción de la minuta o escritura pública de transferencia, se procederá a la expropiación forzosa en la instancia jurisdiccional.

Artículo 104. (INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL).

I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, adopta medidas y acciones para mantener, garantizar y administrar el funcionamiento permanente de la infraestructura municipal referida a los espacios públicos con visión de futuro y de crecimiento poblacional, para lo cual ejecutara proyectos y programas: 1. Construye y administra toda la infraestructura municipal conforme a la necesidad de la sociedad, en uso de sus competencias. 2. Mediante medidas y acciones, administra, mantiene y conserva la infraestructura municipal de orden turístico, cultural e histórico patrimonial, según las competencias que se le asignan. Artículo 105. (ESTADÍSTICAS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, establece técnicas adecuadas para la recopilación de datos estadísticos de: actividades educativas, salud, culturales, turísticas, productivas, religiosas del municipio y otras que fueran necesarias, en el ámbito de sus competencias. Artículo 106. (COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SAN CARLOS). Son competencias municipales las siguientes: 1. Elaborar la Carta Orgánica Municipal de San Carlos de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías. 2. Planificar y promover el Desarrollo Humano en la jurisdicción municipal 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en materias de competencia municipal. 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales articulando sus acciones a las políticas departamentales y nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos 6. Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, así como el plan departamental. 7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar los caminos vecinales en la jurisdicción municipal. 8. Construcción, mantenimiento y administración del aeropuerto público municipal. 9. Diseño y elaboración de las estadísticas municipales 10. Generar y administrar el Catastro municipal en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos reconocidos. 11. Áreas protegidas municipales en base a políticas públicas municipales, parámetros y condiciones establecidas. 12. Generar proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía, preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 14. Promover a través de la generación de políticas públicas la práctica del deporte en el ámbito de la jurisdicción del Municipio de San Carlos. 15. Generar políticas públicas; para la promoción y conservación del patrimonio natural en el ámbito de la jurisdicción municipal. 16. Promover y conservar la cultura, el patrimonio cultural histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible del municipio. 17. Generar políticas públicas de impulso al turismo local. 18. Regular el Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano. 19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales. 20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal. 21. Generar, diseñar y gestionar proyectos de infraestructura productiva. 22. La expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 24. Generar fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 25. Creación y administración de centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros. 26. Creación, disolución y modificación de empresas públicas municipales. 27. Prevención y atención del aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política pública municipal articulada a las políticas departamentales y nacionales. 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Regular el servicio de alumbrado público del Municipio de San Carlos. 31. Fomentar la promoción de la cultura y actividades artísticas en el ámbito de la jurisdicción municipal. 32. Reglamentar el desarrollo de espectáculos públicos y juegos recreativos. 33. Regular la publicidad y propaganda urbana. 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios. 35. Suscribir convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas; para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 36. Constituir y reglamentar la Intendencia (Guardia Municipal) para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. 37. Promover e implementar políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal. 38. Diseñar y construir sistemas de micro riego en coordinación con las organizaciones sociales del municipio. 39. Fomentar la promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 40. Generar políticas a objeto de otorgar servicios básicos así como de aprobación de las tasas que este efecto correspondan. 41. Reglamentar el aprovechamiento de áridos y agregados, en coordinación con las organizaciones sociales. 42. Elaborar la planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional. 43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector. Serán también de ejecución municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas. Artículo 107. (PROYECTOS DE FUENTES ALTERNATIVAS Y RENOVABLES DE ENERGÍA). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, promoverá proyectos alternativos y renovables de energía, en coordinación con otros niveles del Estado, precautelando la seguridad alimentaria del municipio. 1. Elabora políticas y estrategias para realizar inversiones en el diseño de proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía, como ser solar, eólica e hidráulica. Artículo 108. (CONTROL, CALIDAD Y SANIDAD EN LA ELABORACIÓN, TRANSPORTE Y VENTA DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, controla la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, para este efecto ejecutara las siguientes actividades: 1. Promueve políticas municipales para el manipuleo, transporte y depósito adecuado de los alimentos de consumo humano y animal. 2. Adopta medidas, acciones y sanciones a sectores que no cumplan con los procedimientos de higiene en el expendio de productos alimenticios, según sus competencias. 3. A través de normas, realiza convenios con sectores que manipulan, transportan y comercializan alimentos para ser acreditados y certificados en el adecuado manipuleo, transporte y depósito de los alimentos en los lugares de expendio y comercialización, garantizando su calidad y sanidad. 4. Realiza el ordenamiento y zonificación según rubro en la calidad, sanidad, manipuleo, transporte y depósito de los alimentos en los lugares de expendio y comercialización. 5. Según su competencia y en base a norma específica el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos otorgará patentes municipales según sus rubros a productores y comercializadores de bienes y servicios. 6. Implementa un programa de capacitación a comerciantes y productores en el manejo adecuado y manipulación de los alimentos. II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, promueve la construcción de un matadero municipal y elabora normas para el adecuado manipuleo, transporte y depósito de alimentos, prohibiendo expresamente el faenéo clandestino.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, adopta las medidas, acciones y sanciones necesarias a los comerciantes que no brinden los procedimientos de higiene en el expendio de productos alimenticios. Artículo 109. (POLÍTICAS QUE GARANTICEN LA DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, cuenta con la Unidad de Defensa del Consumidor Municipal con alcance distrital, así también: 1. Reglamenta y norma procedimientos técnicos para controlar el peso, medidas y precio de los alimentos, así como fecha de vencimiento de productos alimenticios de acuerdo a procedimientos técnicos en coordinación con el sector de salud. 2. Implementa certificados de calidad a comercios públicos y privados que cumplan la calidad e higiene en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios. II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, de acuerdo a normativa expresa creará la Oficina de Defensa al Consumidor en cada distrito del municipio, en la cual el usuario puede realizar cualquier consulta, reclamo, solicitud o emergencia que pueda tener sobre cualquier servicio que se brinde en el municipio. 1. A través de Oficina de Defensa del Consumidor recibirá y procesará denuncias sobre la venta y expendio de alimentos que no cuenten con la higiene adecuada y caducidad de los alimentos. 2. La Guardia Municipal realiza el control rutinario de todos los centros y comercios del municipio. 3. Habilitará una línea telefónica gratuita municipal para efectuar denuncias sobre la inadecuada elaboración, transporte, manipulación y venta de alimentos que se comercialicen en el municipio. III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, garantiza la construcción de mercados municipales. mejora y remodela aquellos mercados ya existentes, dotando en ambos casos de mobiliario y servicios básicos. Para las nuevas edificaciones debe dotar un terreno para su construcción. Artículo 110. (TRANSPORTE URBANO Y RURAL). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en el marco de sus competencias planifica y desarrolla el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del tránsito urbano, para lo cual elabora una ley municipal.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, conforma el Consejo Municipal de Tráfico y Vialidad integrado por un representante del Concejo Municipal, del ejecutivo municipal, del transporte y sociedad civil organizada, con el objetivo de controlar y coordinar al transporte en su jurisdicción.

1. A través de su unidad de tráfico y vialidad contribuye al cumplimiento y aplicación de la normativa departamental referida al transporte público. 2. Realiza coordinaciones con los sectores prestadores de servicios de transporte para garantizar el servicio permanente en el municipio y el respeto de rutas establecidas para cada línea de trasporte.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos construye, mantiene y administra las vías, calles y avenidas, conforme a la planificación municipal en coordinación con la sociedad civil.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos planifica el ordenamiento y desarrollo del transporte urbano en coordinación con los sectores y la sociedad, incluyendo el ordenamiento de paradas, rutas y tránsito urbano además:

1. Realiza convenios con municipios vecinos en el marco de la conveniencia mutua para la autorización de nuevas paradas en beneficio de los usuarios del transporte y del sector. 2. Vela por el buen estado de los vehículos de servicio público, por el servicio con flujo permanente y horarios para una adecuada prestación de servicios de transporte. 3. Gestiona el suministro permanente de gasolina, gas y diésel en su jurisdicción a través de estaciones de servicio para el efecto. 4. Administra y controla el tránsito urbano, en coordinación con la Policía Boliviana. 5. Fomenta el uso de medios de transporte amigables con el medio ambiente. 6. Promueve acciones y políticas que garanticen la calidad y el buen trato al usuario dando preferencia a: estudiantes, adulto mayor, mujeres embarazadas y personas con discapacidad. 7. Establece mecanismos de control para la obligatoriedad de usos de distintivos en el transporte público. 8. Mejora la señalización vertical y horizontal de calles, parques, plazas y otros lugares públicos. IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, construye e implementa una terminal municipal. V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, regula las tarifas de transporte urbano y rural dentro su jurisdicción, en coordinación con el sector de transporte y la sociedad civil organizada. Además fija tarifas especiales o preferenciales para: estudiantes, adultos mayores y personas con discapacidad. Artículo 111. (REGISTRO DE PROPIEDAD AUTOMOTOR). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, efectúa el registro del derecho propietario de los vehículos automotores legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional y remite al nivel central del Estado la información necesaria y conforme a los parámetros técnicos determinados para el establecimiento de un registro centralizado y actualizado de todo el país. Además de formular y aplicar políticas públicas de incentivos para el registro automotor dentro del municipio. Artículo 112. (ORDENAMIENTO Y EDUCACIÓN VIAL). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, elabora, promueve y difunde programas de educación vial a través de talleres con la participación de unidades educativas, sociedad civil organizada, transporte y otros sectores de la población. A través de la instancia pertinente, desarrolla acciones de capacitación a prestadores de servicio de transporte en educación vial y otros. Artículo 113. (CLASIFICACIÓN, RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos implementa políticas de residuos sólidos, líquidos, hospitalarios, industriales y tóxicos, en su jurisdicción.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos deberá:

1. Promover la creación de micro empresas para el recojo y clasificación de residuos sólidos. 2. Crear empresa municipal para el recojo, clasificación, tratamiento, disposición final de residuos sólidos. Además del fomento a la educación ambiental y otros componentes que garanticen tener un municipio limpio, saludable y con respeto al medio ambiente. 3. Establecer tarifas de recojo de basura y de otros residuos sólidos, en coordinación con la sociedad civil, estableciendo una categorización según estudio técnico por zonas. 4. Registrar y sancionar a pequeñas, medianas y grandes industrias que generen contaminación al medio ambiente de acuerdo a una ley municipal. 5. En la prestación de servicio de aseo urbano y de residuos sólidos, se establece la corresponsabilidad entre el Gobierno Municipal de San Carlos y la sociedad civil. 6. Establece políticas y estrategias que garanticen el recojo de basura y su implementación. 7. El servicio de aseo urbano así como la gestión de residuos sólidos podrá ser prestado de manera directa o a través de terceros, de conformidad a normativa municipal. 8. Garantiza un aseo urbano y tratamiento de residuos sólidos adecuado para el municipio, sancionando a quienes contaminan a través de una ley específica. Para lo cual deberá registral todas las unidades económicas que generen contaminación. III. Establece campañas de educación ciudadana de limpieza y educación ambiental, en las unidades educativas, hospitales, mercados y lugares públicos y a través de la difusión por los diferentes medios de comunicación social.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos controlará a las unidades productivas generadoras de aguas residuales, que deban realizar un tratamiento adecuado a las exigencias de las instancias correspondientes, que permitan mitigar el impacto negativo al medio ambiente, emitiendo autorización y registro de estas unidades.

V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, deberá establecer la ubicación de vertederos sanitario municipal de residuos sólidos tomando en cuenta las normas ambientales, derechos territoriales, beneficios e impactos sociales, tecnología para el tratamiento de la basura y otros aspectos que se crea conveniente; para su mejor ubicación y disminución de los impactos negativos que pueda ocasionar, su ubicación debe estar dentro del Plan de Ordenamiento Territorial.

1. Gestiona e implementa proyectos de plantas de tratamiento de residuos sólidos y su reciclaje conforme a normativas técnicas y legales, realizando una planificación de tratamiento a corto, mediano y largo plazo. 2. Establece la ubicación de la planta de tratamiento según el ordenamiento territorial y su planificación y uso de suelo. 3. Implementa proyectos de reciclaje de residuos sólidos y aprovechamiento de la basura para que sea clasificada, reciclada o tratada. Artículo 114. (DESARROLLO Y ASENTAMIENTO URBANO). I. La Planificación y optimización de la organización de los asentamientos humanos en áreas urbanas y rurales, deben garantizar la provisión y el acceso a servicios básicos, educación, salud y la infraestructura necesaria de apoyo al desarrollo humano.

II. Las políticas municipales sobre desarrollo urbano, tienen la finalidad de planificar los asentamientos humanos en un hábitat integral, provisto de medios, condiciones y acceso a bienes públicos y servicios básicos para el efectivo ejercicio de derechos, cumplimiento de deberes, priorizando la vivienda social en favor de la población.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, diseña, aprueba y ejecuta el régimen del desarrollo urbano en su jurisdicción en conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial que contempla el Plan de Uso de Suelo y el Plan de Ocupación del Territorio, para lo cual: 1. Establece normativas en el ámbito de su jurisdicción para determinar la tipología de construcciones costumbrista del lugar. 2. Aprueba los proyectos de construcción, precautelando el cumplimiento de las normativas vigentes. 3. Realiza la planificación adecuada a la realidad del municipio, a través del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y uso de suelo correspondiente. 4. Formula, aprueba y ejecuta políticas y normas específicas para el desarrollo urbano, en conformidad con las leyes y normativas vigentes del nivel central del Estado. Artículo 115. (PROHIBICIONES). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, debe elaborar e implementar una norma específica sobre desarrollo urbano, que establezca las siguientes prohibiciones para los asentamientos humanos: a. Desarrollo urbano sin planificación. b. Construcciones fuera de norma sin autorización, sujeto a demolición. c. Desarrollo urbano en áreas identificadas como de riesgo, ríos riachuelos, vertientes, quebradas, curiche, áreas verdes, taludes, pendientes pronunciadas, etc. d. En áreas protegidas. e. Afectación a la infraestructura municipal. f. En lotes baldíos y sus aceras. II. Se prohíbe el cambio de uso de suelo de áreas forestales de conservación y arqueológicas de paisaje natural. El incumplimiento a las prohibiciones establecidas será objeto de imposición de sanciones respetivas. Artículo 116. (ALUMBRADO PÚBLICO). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, garantiza el servicio de alumbrado público en óptimas condiciones y de manera permanente en áreas verdes o de equipamiento que cuente con infraestructura, vías públicas, parques y demás espacios de libre circulación de tránsito vehicular o peatonal, de dominio público municipal, además realiza informes periódicos a la sociedad sobre el consumo del alumbrado público en coordinación con la instancia que corresponda. Artículo 117. (SERVICIOS BÁSICOS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, reconoce expresamente que el acceso al servicio de agua potable es un derecho humano, por lo cual su instalación y cobro debe ser accesible a toda la población.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, genera políticas municipales a objeto de garantizar la provisión de servicios básicos en el municipio; así como la aprobación de las tasas correspondientes, en coordinación con los proveedores del servicio y la sociedad civil organizada. 1. Provee los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas, cooperativas comunitarias o mixtas, comités de agua sin fines de lucro, conforme a lo establecido en la Constitución Política del Estado y en el marco de las políticas diseñadas a nivel central del Estado. 2. Elabora, financia y ejecuta proyectos de expansión de agua potable y alcantarillado sanitario en el marco de sus competencias. 3. Coordina con los prestadores de servicio de agua, las tarifas de ingreso al servicio de nuevos usuarios, implementando criterios de pago accesibles que permita la masificación del servicio, por ser el agua un derecho humano. 4. Reglamenta y aprueba las tasas de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, cuando sean prestados de forma directa por el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos en coordinación con la sociedad civil. III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, implementa políticas que contemplen la conservación de zonas de recarga hídrica y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel departamental y central del Estado u otros municipios colindantes; así como coadyuvar en la asistencia técnica y planificación. Concluidos los proyectos de agua, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos podrá transferir la administración a los beneficiarios organizados a través de un operador del servicio, previa capacitación técnica administrativa que garantice su sostenibilidad: 1. Promueve e incentiva el cuidado permanente de fuentes de agua, vertientes, ríos y riachuelos, en coordinación con la sociedad civil organizada. 2. Elabora, financia o gestiona y ejecuta proyectos de agua potable por gravedad, drenaje pluvial y proyectos de alcantarillado en coordinación con otros niveles del Estado. 3. Controla el adecuado uso del recurso hídrico en domicilios y otros espacios públicos del municipio. Artículo 118. (ANIMALES DOMÉSTICOS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, mediante ley municipal regulará la tenencia de animales domésticos, en toda la jurisdicción del municipio. 1. Establece el marco normativo para la defensa de los animales domésticos, contra actos de violencia, abandono, crueldad y maltrato, cometidos por personas naturales o jurídicas dentro de la jurisdicción municipal. 2. Emite normas correspondientes sujetos a sanciones contra actos de maltrato que provoquen dolor y sufrimiento, causados directa o indirectamente por las personas contra animales domésticos. La ley municipal debe tener como finalidad la prevención y sanción de los actos de tenencia irresponsable cometidos por personas en contra de animales domésticos. Artículo 119. (RÉGIMEN PARA MINORÍAS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, reconoce la participación económica, política, social, cultural de minorías y la defensa de sus derechos, ante los órganos deliberativo y ejecutivo, conforme a las previsiones estipuladas en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Se entiende por minorías en el marco de la inclusión social a los grupos minoritarios existentes en el municipio, sin discriminación alguna. Además desarrolla programas de difusión e información, que promuevan la inclusión y la no discriminación. Artículo 120. (VIVIENDA SOCIAL). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, gestiona proyectos de construcción de viviendas sociales, conforme a las políticas y normas técnicas aprobadas por el nivel central del Estado. CAPÍTULO III DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO Artículo 121. (DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en el marco de sus competencias promueve el desarrollo económico local mediante: 1. Formulación y ejecución de políticas, planes, estrategias, programas y proyectos para la promoción de la producción local a través de ferias a nivel municipal, departamental, nacional e internacional, para la apertura y consolidación de nuevos mercados. 2. Fomento y fortalecimiento al emprendimiento de unidades productivas, sean estas, privadas, cooperativas y/o asociaciones; fortaleciéndolas en las áreas de su organización administrativa, empresarial, capacitación y asistencia técnica y uso de nuevas tecnologías. 3. Implementación de programas de desarrollo y fortalecimiento en diferentes rubros productivos dirigidos a asociaciones y organizaciones productivas de mujeres, tanto en el área urbana y rural. 4. Implementación de acciones que prioricen las compras estatales en favor de las unidades productivas locales. 5. Fomento a la investigación y generación de tecnologías productivas que generen valor agregado y empleo.

Artículo 122. (DESARROLLO PRODUCTIVO). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en el marco de sus competencias promueve el desarrollo económico productivo integral y sustentable en su jurisdicción, para ello desarrolla las siguientes acciones:

1. Crea y fortalece empresas productivas municipales y/o participa en empresas mixtas en diferentes rubros productivos en el ámbito municipal. 2. Formula e implementa planes de desarrollo económico productivo de acuerdo a las potencialidades y vocación productiva de los diferentes distritos de su jurisdicción. 3. Formula y ejecuta proyectos de infraestructura productiva para promover y fortalecer los emprendimientos productivos de la sociedad civil organizada, conforme al Plan Territorial de Desarrollo Integral. 4. Habilita áreas municipales destinadas a la implementación de infraestructura productiva para la producción agrícola, pecuaria, artesanal, industrial y otros, así como parques industriales y centros de comercialización. 5. Implementa programas de promoción a la producción agrícola y pecuaria municipal para el acceso a mercados locales, departamentales, nacionales e internacionales. 6. Promueve programas de innovación tecnológica y transferencia técnica para el desarrollo de la producción agrícola y pecuaria en coordinación con los otros niveles del Estado. 7. Promueve, prioriza la gestión y financiamiento de proyectos de desarrollo productivo que preserven el medio ambiente y la biodiversidad. 8. Implementa acciones que incentiven la conformación de organización de mujeres para el desarrollo de proyectos productivos y acceso a microcréditos en áreas rurales y urbanas. 9. Implementa políticas que incentiven y promuevan el consumo de productos agrícolas y pecuarios producidos en su jurisdicción. 10. Implementa programas de asistencia técnica en favor de organizaciones productivas, para la creación de marcas, registros sanitarios y otras acciones que generen valor agregado de la producción local. 11. Gestiona alianzas estratégicas y firma de convenios con instituciones públicas, privadas y universidades que coadyuven al desarrollo económico productivo y al desarrollo de capacidades técnicas de los productores. En las alianzas y convenios debe existir participación de las comunidades campesinas cuando corresponda.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, desarrolla e implementa estadísticas municipales en el área agrícola y pecuaria para generar datos e información que contribuyan al sistema de planificación integral municipal y formulación de políticas públicas.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en el marco de sus competencias podrá crear el Consejo Municipal Económico Productivo, conformado por la autoridad municipal competente y representantes de las organizaciones productivas.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, otorga facilidades tributarias a inversiones productivas privadas que generen empleo en la jurisdicción del municipio.

V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, fomenta y promociona la producción agroecológica con capacitación especializada en producción orgánica, certificación orgánica, proyectos alternativos como hidroponía y acceso a comercio justo.

VI. Planifica, ejecuta la construcción y mantenimiento de caminos y puentes interdistritales para garantizar el transporte de los productos agrícolas y pecuarios, en coordinación con otros niveles del Estado.

Artículo 123. (SEGURIDAD ALIMENTARIA). El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, desarrolla programas, proyectos y acciones tendientes a mejorar la seguridad alimentaria de la población en su jurisdicción, en coordinación con otros niveles del Estado, para ello promueve las siguientes acciones:

1. Se declarará la agricultura familiar de interés municipal como base de la seguridad alimenticia, creando proyectos piloto de huertos familiares y escolares que contribuyan en la generación de capacidades para la disponibilidad de alimentos para el autoconsumo familiar. 2. Promueve la diversificación de la producción para garantizar la seguridad alimentaria. 3. En los procesos de planificación y gestión pública municipal integra a la agricultura familiar sustentable como eje fundamental para la soberanía alimentaria. 4. Desarrolla e implementa planes de adaptación al cambio climático y mecanismos de prevención de riesgos para coadyuvar en la seguridad alimentaria en coordinación con otros niveles del Estado. 5. Promueve e incentiva la recuperación de saberes, prácticas y conocimientos ancestrales sobre producción orgánica y agroecológica. Artículo 124. (ARIDOS Y AGREGADOS). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, mediante ley municipal, regula las actividades de aprovechamiento sustentable de los áridos y agregados. Los planes de manejo y aprovechamiento de los áridos y agregados son componentes del proceso de planificación del desarrollo municipal, al respecto el Gobierno Municipal tiene las siguientes atribuciones:

1. Planifica la utilización de los recursos áridos y agregados para el mejoramiento de la infraestructura vial de su competencia de forma gratuita y de prioridad. 2. Administra y fiscaliza todos los recursos económicos que se generen por la extracción, aprovechamiento de los áridos y agregados los cuales serán depositados en cuenta única municipal. 3. De acuerdo al reglamento de Ley No. 3425, se establece que el Órgano Regulador tiene las competencias de controlar, supervisar y coordinar la administración y concertación de las políticas y normas relativas a la administración de áridos y agregados. Su conformación se sujetara a la ley municipal de áridos y agregados. 4. Las licencias de aprovechamiento, patentes e impuestos municipales por la extracción de áridos y agregados serán regulados mediante una ley específica. 5. Establece normativa específica para la venta de áridos procesados por convenio que beneficien a las comunidades colindantes con los ríos. 6. La explotación de áridos en propiedad privada debe tener una compensación al propietario por los daños que la extracción pudiera ocasionar.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en el ámbito de sus competencias establece que todo propietario que tenga colindancia con ríos deben de regirse a las normas, leyes municipales y nacionales de protección de servidumbres ecológicas. III. Los recursos producto de la actividad de aprovechamiento de los áridos y agregados estarán destinados al plan de manejo de los ríos o cuencas, a la construcción de defensivos y a obras que beneficien a las comunidades colindantes, una vez cubiertas las necesidades del plan de manejo de ríos y cuencas.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá crear empresa municipal, y/o participar en empresas mixtas o comunitarias, para el aprovechamiento sustentable de los áridos y agregados, diversificar su producción, generación de ingresos económicos y fuentes de trabajo. Artículo 125. (TURISMO). I. Para la promoción, fomento y desarrollo del turismo sustentable, el Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, realiza las siguientes acciones normativas:

1. Elabora e implementa el Plan Municipal de Turismo en coordinación con los prestadores de servicios turísticos del municipio y con otros niveles del Estado. 2. Fomenta los emprendimientos locales de turismo comunitario, precautelando, protegiendo, promocionando y difundiendo el patrimonio cultural, religioso y natural del municipio. 3. Incentiva, fomenta y apoya los emprendimientos económicos turísticos en el municipio, sean éstas asociaciones, empresas municipales, comunitarias y/o privadas para lo cual se deberá elaborar una ley especial. 4. Supervisa y regula el funcionamiento de los servicios turísticos en el ámbito de su jurisdicción, buscando garantizar servicios de calidad. 5. Gestiona y facilita la capacitación de los prestadores de servicios turísticos para mejorar el servicio y contribuir al desarrollo turístico. 6. Elabora proyectos de infraestructura para mejorar y facilitar la actividad turística en el municipio, en coordinación con otros niveles del Estado. 7. Promueve e incentiva la inversión de prestadores de servicios turísticos privados mediante políticas favorables.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, establecerá niveles de coordinación con municipios vecinos y suscripción de acuerdos con instituciones privadas para la promoción, fomento e incentivo del turismo en su jurisdicción.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá crear unidades administrativas y operativas necesarias para la dirección de proyectos, estudios e investigaciones que coadyuven al fomento del turismo. Artículo 126. (EMPRESAS MUNICIPALES). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, podrá constituir, disolver o participar en empresas municipales, para la ejecución de obras, prestación de servicios o aprovechamiento de recursos naturales estratégicos con recursos públicos; se proveerá la asignación de recursos siempre y cuando se establezca la necesidad pública a emprendimientos viables, sostenibles y que contribuyan al desarrollo económico municipal.

II. Las empresas municipales podrán ser públicas o sociedades anónimas, mixtas y accidentales, con personalidad jurídica y patrimonio propio, constituidas y sujetas al régimen del Código de Comercio bajo el control y fiscalización del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, debiendo adecuarse a los planes, programas y proyectos municipales.

III. La máxima autoridad ejecutiva de las empresas municipales serán designadas por el alcalde o alcaldesa municipal, a instancia de su directorio y conforme a ley municipal de creación.

IV. Los concejales, sus cónyuges o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad no podrán ser miembros de los directorios de las empresas municipales, a excepción del alcalde municipal que ejercerá la presidencia. Los parientes consanguíneos o por afinidad del alcalde o alcaldesa municipal en los mismos grados de los concejales no podrán ser miembros del directorio, ni formar parte de la dirección de las empresas municipales.

CAPÍTULO IV MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE Artículo 127. (MEDIO AMBIENTE). I. EL Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, aprueba normas que regula las actividades que tengan impacto sobre el medio ambiente, a efecto de evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y en su caso, sancionar con el resarcimiento por los daños ocasionados al medio ambiente y la salud de la población; para ello desarrolla las siguientes acciones:

1. Formula y ejecuta el Plan de Uso de Suelo Municipal, que deberá responder a los principios de racionalidad y protección al medio ambiente, bajo criterios técnicos y legales. 2. Implementa acciones de asistencia técnica para el manejo de aguas servidas industriales y domiciliarias. 3. Implementa políticas que incentiven el cuidado y protección del medio ambiente. 4. Norma el manejo de residuos y envases de agroquímicos en coordinación con autoridades competentes departamentales. 5. Realiza monitoreo y control de actividades que utilizan sustancias peligrosas. 6. Gestiona planes, programas y proyectos destinados a la reforestación de las riveras de ríos, lagunas, arroyos y otros, respetando las servidumbres ecológicas. 7. Implementa y fortalece unidades municipales con equipamiento para el control y monitoreo de la contaminación atmosférica y emisiones de ruidos. 8. Promueve proyectos de nuevas alternativas de energía y el uso de tecnologías limpias para prevenir y mitigar los impactos en el medio ambiente.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, promueve y desarrolla estrategias de educación ambiental en sus diferentes niveles institucionales: educativos, sociales y productivos para la preservación, conservación y manejo sostenible del medio ambiente, protección de la biodiversidad, de la fauna y flora y los recursos naturales del municipio. Además crea un jardín botánico municipal con el objetivo de estudio, enseñanza, conservación y divulgación de la diversidad vegetal del Municipio de San Carlos.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, crea un consejo municipal de cuidado y protección del medio ambiente, con participación de la sociedad civil organizada.

IV. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, establece convenios con empresas privadas y otras entidades económicas para el desarrollo de programas de responsabilidad social empresarial priorizando las acciones que promuevan el cuidado y protección del medio ambiente, con participación de la sociedad civil. V. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, regula la caza y pesca indiscriminada, quedando prohibido el tráfico y tenencia ilegal de animales silvestres, en coordinación con los otros niveles del Estado. Artículo 128. (RECURSOS HÍDRICOS Y MICRO RIEGO). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en el marco de sus competencias podrá, elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva y concurrente con otros niveles del Estado.

II. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, implementa proyectos de micro riego para evitar la pérdida de la producción agrícola y pecuaria por efectos de la sequía.

III. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, desarrolla acciones de conservación de acuíferos, pozos, zonas de recargas hídricas y cabeceras de cuenca, para ello:

1. Prohíbe la modificación de causes o cursos naturales de fuentes de agua. 2. Ejecuta inventario de las fuentes de aguas para formular políticas de protección y de uso sostenible del agua. 3. Monitorea la calidad de las aguas de cauces naturales conforme a un plan ambiental municipal. Artículo 129. (AREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES). I. El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, coadyuva a la administración y protección de áreas protegidas nacionales que se encuentren en el municipio, en coordinación con otros niveles del Estado, para este efecto realizará actividades:

1. Elabora e implementa una ley especial para la protección y preservación del Parque Nacional Amboró, Área Protegida Curiche Las Garzas, Laguna Santa Bárbara, Laguna Brava y otras áreas que se creen en futuro. 2. En coordinación con otros niveles del Estado, implementa la unidad de guarda parques. 3. Implementa estrategias de educación ambiental y concientización dirigidas a la población para la preservación y conservación de las áreas protegidas municipales, departamentales y nacionales en su jurisdicción. 4. Establece políticas y estrategias que mitiguen el cambio climático.

II. Crea y administra áreas protegidas municipales dentro de su jurisdicción con el objeto de preservar y conservar la biodiversidad.

TITULO IV REFORMAS A LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL

Artículo 130. (PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LA CARTA ORGÁNICA TOTAL O PARCIAL). I. Para dar inicio a la reforma parcial o total, el Concejo Municipal de San Carlos emitirá una ley de necesidad de reforma, que será aprobada por dos tercios de votos del total de sus miembros.

II. La reforma total o parcial de la presente carta orgánica municipal puede darse por iniciativa legislativa, del ejecutivo o de la sociedad civil.

III. La presente norma institucional básica del Municipio de San Carlos, podrá reformarse parcial por iniciativa legislativa y por dos tercios (2/3) del total de sus miembros del Órgano Legislativo, se sujetará al control constitucional a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional.

IV. La reforma total requerirá referendo para su entrada en vigencia de las reformas aprobadas por el Concejo Municipal de San Carlos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.

El Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, en un plazo de 180 días, desde el referendo aprobatorio, deberá adecuar las siguientes normativas municipales: 1. Reglamento General del Concejo Municipal 2. Ley de fiscalización municipal. 3. Ley de contratos y convenios. 4. Ley de participación ciudadana y control social. 5. Ley de desconcentración y descentralización. 6. Ley de áridos y agregados.

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICION FINAL PRIMERA.

La presente Carta Orgánica Municipal de San Carlos, aprobada en referéndum, entrará en vigencia inmediatamente de la publicación de los resultados por el Órgano Electoral Plurinacional.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA Y ABROGATORIA.

Quedan derogadas y abrogadas todas las normas municipales contrarias a la presente Carta Orgánica Municipal.

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

El Presidente del Órgano Deliberante del Municipio de San Carlos remitió en consulta el proyecto de Carta Orgánica, a fin de que sea sometido a control previo de constitucionalidad por este Tribunal, para determinar su compatibilidad o incompatibilidad con la Constitución Política del Estado.

En dicho propósito y con la finalidad de realizar un adecuado análisis, se desarrollarán previamente ejes temáticos siguiendo los principios y valores expresados por la Norma Suprema.

III.1. Sobre el diseño del Estado Unitario con Autonomías

Al respecto la DCP 0098/2018 de 12 de diciembre expresó lo siguiente: "De acuerdo a lo establecido por el art. 1 de la Constitución Política del Estado (CPE), 'Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país'; en tal sentido, al disponer que Bolivia se constituye en un Estado con autonomías, se tiene que la Norma Suprema establece un diseño estructural basado en la distribución territorial del poder, que no radica en una simple descentralización del mismo, sino en una verdadera repartición de potestades a las entidades territoriales autónomas (ETA) a efectos de que las mismas cumplan con los fines propios del Estado en una relación más profunda con la población, dando lugar a la consolidación de gobiernos subnacionales, respetando el carácter preexistente de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, quienes pueden ejercer su libre determinación y autogobierno conforme establece el art. 2 de la referida Norma Suprema.

Respecto a los postulados establecidos en el art. 1 de la CPE, la SCP 1714/2012 de 1 de octubre, entendió que el referido precepto constitucional, en su primera parte, establece una cláusula normativa '...a través de la cual se ingresa en un nuevo modelo de Estado compuesto, cimentado en la distribución del poder político con base territorial, en el que se reconoce la existencia de distintos niveles gubernativos en el territorio: un gobierno nacional y varios gobiernos autónomos, con facultades ejecutiva, legislativa, reglamentaria y fiscalizadora, según expresa el art. 272 de la CPE...'; a esto el referido fallo, sobre el art. 2 de la Norma Suprema, añade que: '...el refuerzo constitucional de la cláusula autonómica se encuentra en el art. 2 de la CPE, que reconoce el derecho a la autonomía y autogobierno de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, por tanto, en virtud de la cláusula autonómica prevista en los arts. 1 y 2 de la CPE, la orientación del nuevo Estado Plurinacional con autonomías tiende a descartar las tendencias centralistas y a profundizar en mayor grado y de manera progresiva y gradual, la cláusula autonómica, la misma que debe ser llevada a cabo siempre bajo el principio de unidad e integralidad del Estado'.

Por su parte, la SCP 2055/2012 de 16 de octubre, sobre el ya mencionado art. 1 de la CPE, hace referencia a las características del Estado Unitario, Comunitario y Plurinacional, señalando que éste se denomina: '...Estado Unitario, porque resguarda la integridad del territorio nacional y garantiza la unidad entre los bolivianos; asimismo, es Comunitario porque revaloriza las diversas maneras de vivir en comunidad, sus formas de economía, de organización social, política y la cultura. En este modelo de Estado se instituyen nuevos valores emergentes de la pluralidad y diversidad que caracteriza al Estado boliviano, entre ellos se predica, los principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, mejor distribución de la riqueza con equidad.

Asimismo, al ser comunitario el Estado asume y promueve como principios éticos -morales, aquellos que rigen la vida en comunidad de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos.

De la misma forma se erige como Estado plurinacional, reconociendo la condición de naciones a los pueblos indígena originario campesinos...'.

Sobre la repartición del poder en nuestro Estado con autonomías, debe considerarse que la misma se encuentra sustentada sobre una base territorial; en tal sentido, corresponde considerar que el art. 269.I de la CPE determina que: 'Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos', siendo esta la organización territorial considerada para la consolidación de los gobiernos autónomos subnacionales: departamental, municipal, indígena originario campesino y regional.

En ese sentido, corresponde precisar que cada uno de los gobiernos subnacionales señalados anteriormente, cuentan con particulares características en su constitución a partir del nuevo diseño estatal, así en el caso de los gobiernos departamentales, éstos se encuentran constituidos por una Asamblea Legislativa Departamental y un Órgano Ejecutivo, cuya máxima autoridad ejecutiva (MAE) es el Gobernador o Gobernadora; así lo establecen los arts. 277 y 279 de la CPE; por otra parte, los gobiernos municipales autónomos se encuentran constituidos por un Concejo Municipal y un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde, según establece el art. 283 de la misma norma constitucional.

Por su parte, las autonomías indígena originaria campesinas tienen una particular constitución, por cuanto estas ejercen su autogobierno de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias en armonía con la Constitución Política del Estado y la ley, de acuerdo a lo establecido en el art. 290.II de la CPE. Sobre éste tipo de autonomía cabe señalar que tiene como característica el ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos cuya población comparta territorio, cultura, historia, lenguas y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas, de acuerdo a lo establecido en el art. 289 de la Norma Suprema.

Para el caso de la autonomía regional, a diferencia de los gobiernos autónomos citados anteriormente, estará constituida por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora en el ámbito de sus competencias y un órgano ejecutivo conforme dispone el art. 281 de la CPE, por lo que en este caso, se tiene que la autonomía regional carece de facultad legislativa; al respecto, resulta importante distinguir a la región como espacio de planificación y gestión el cual es diferente a la autonomía regional, por cuanto la primera se trata de un espacio de gestión y la segunda se constituye en la consolidación de un gobierno regional con cualidad autónoma a iniciativa de los municipios que la integran, y que goza de igualdad de rango constitucional con las otras ETA, llegando a formar parte de la organización territorial del Estado; así lo establece el art. 280.I y III de la Norma Suprema.

Una de las grandes novedades que contempla esta estructura estatal establecida por la Norma Suprema, radica primordialmente en la distribución de la potestad legislativa a favor de cada uno de los gobiernos autónomos subnacionales; por lo cual se rompe el monopolio de un único Órgano emisor de leyes, distribuyéndose ésta facultad a cada ETA por competencias; así la jurisprudencia constitucional, mediante la SCP 1714/2012, estableció que: '...el régimen autonómico diseñado por el constituyente, crea entidades territoriales autónomas, con capacidad gubernativa dentro del ámbito de su jurisdicción y límites; es decir, capacidad legislativa, en determinados temas y materias, (...), en el entendido que la autonomía como una modalidad del Estado compuesto hace referencia a la distribución del poder político de forma limitada, de tal forma que la autonomía legislativa otorgada para determinadas competencias no exime que en otros temas existan tareas delegadas, esto dependerá de los límites impuestos por el constituyente a la competencia legislativa de las entidades territoriales autónomas, según las materias que se trate. A esta primera cualidad del diseño constitucional cabe subrayar, que la ruptura del monopolio legislativo del nivel central se asienta en el reconocimiento de la facultad legislativa dentro de sus ámbitos territoriales en igualdad de condiciones respecto de las diferentes entidades territoriales, con excepción de la autonomía regional, legislación que de conformidad con el art. 410 de la CPE, tiene un rango comparable a las leyes nacionales'.

Es en este nuevo ámbito organizativo estatal que la constitución de gobiernos autónomos subnacionales adquiere matices de los órganos del nivel central del Estado, mismos que son necesarios para garantizar su gobernabilidad; entre estos se encuentra la necesaria división inter-orgánica, que comprende la constitución de dos órganos que corresponden a las ETA, uno encargado de la ejecución y reglamentación de las normas respectivas, y otro ente de carácter representativo encargado de la emisión de leyes de índole subnacional, y asimismo del control o fiscalización de la ETA en razón del mismo carácter representativo que ostenta, en virtud del cual también ejerce facultad de deliberar sobre asuntos atingentes a la gobernanza.

De acuerdo a lo señalado anteriormente, conviene hacer referencia al principio de independencia y separación de órganos establecido en el art. 12.I de la CPE, el cual establece que: 'El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos'; asimismo, el parágrafo III del mencionado precepto constitucional establece que: 'Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí', disposiciones que si bien se encuentran dirigidas para Órganos del nivel central del Estado, se hacen extensibles a las relaciones entre órganos de las ETA; debido a que las facultades con las que estos cuentan, obliga a la necesidad de un establecimiento de pesos y contrapesos que permitan un equilibrio en el ejercicio del poder en cada nivel de gobierno.