Texto del fallo
Texto de la resolucion
VOTO DISIDENTE Sucre, 4 de septiembre de 2019
SALA PLENA Magistrado: Dr. Petronilo Flores Condori Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
Expediente: 20218-2017-41-CEA
Departamento: Santa Cruz
En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica Municipal (COM) presentada por Rolando Parada Chávez, Presidente del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de San Carlos, provincia Ichilo del departamento de Santa Cruz.
I. ANTECEDENTES
La , declaró la compatibilidad parcial del proyecto de la Carta Orgánica Municipal (COM) de San Carlos provincia Ichilo del departamento de Santa Cruz con la Constitución Política del Estado; en consecuencia, la incompatibilidad de algunos de sus artículos; sin embargo, el suscrito Magistrado no comparte las decisiones asumidas respecto a algunas disposiciones normativas y conforme al art. 10.III del Código Procesal Constitucional (CPCo) expresa su Voto Disidente.
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL VOTO DISIDENTE
II.1. Sobre la compatibilidad constitucional del art. 1 del proyecto de COM de San Carlos
El art. 1 del proyecto de COM analizado establece:
"Articulo 1. (DECLARACIÓN DE SUJECIÓN A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y LAS LEYES). La Carta Orgánica Municipal del Municipio de San Carlos declara su sujeción a la Constitución Política del Estado, enmarcada en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización 'Andrés Ibáñez'".
El art. 1 del proyecto de COM de San Carlos, fue declarado compatible con la Norma Suprema en su contenido regulatorio, pero también la compatibilidad condicionada de su nomen iuris en la frase: "...Y LAS LEYES", sosteniendo que la sujeción del referido proyecto de COM a las leyes no implica subordinación a ésta, sino que responde al cumplimiento del orden competencial establecido en la Constitución Política del Estado.
El art. 410.II de la Constitución Política del Estado (CPE), establece los principios de supremacía constitucional y jerarquía normativa; ello implica que dentro del ordenamiento jurídico, en primer lugar se encuentra la Constitución Política del Estado y el bloque de constitucionalidad integrado por Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificadas por Bolivia; luego, los Tratados Internacionales; debajo y en un mismo nivel están las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de la legislación departamental, municipal e indígena; y, por último se encuentran los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes; de ahí que en el Estado Constitucional de Derecho, la Norma Suprema debe ser entendida como fuente de derecho y de aplicación directa y preferente.
En ese sentido, todas las normas del ordenamiento jurídico boliviano están sometidas a la Constitución Política del Estado; y, es inadmisible pretender y establecer que las Cartas Orgánicas Municipales se encuentren sometidas a las leyes (nacionales o regionales), ello implicaría un desconocimiento al Estado Constitucional de Derecho que se caracteriza por la sujeción de todos los poderes públicos al ordenamiento jurídico, a partir de la Norma Suprema, en la que se sustenta todo el sistema por ser un instrumento jurídico fundamental y parámetro normativo superior que decide la validez de las demás normas jurídicas; aspecto que adquiere mayor trascendencia en el control normativo previo o posterior efectuado por el Tribunal Constitucional Plurinacional, pues el contraste que efectúa es con la Norma Suprema y no con la ley.
Por los fundamentos expuestos, el suscrito Magistrado, considera que la frase: "...Y LAS LEYES" presente en el nomen iuris del art. 1 del proyecto de COM de San Carlos, debió declararse incompatible con la Constitución Política del Estado.
II.2. Sobre la incompatibilidad constitucional del art. 18.I del proyecto de COM de San Carlos
El art. 18.I del proyecto de COM analizado establece:
"Articulo 18 (PROHIBICIONES)
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