Texto del fallo
Texto de la resolucion
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0066/2019 Sucre, 4 de octubre de 2019
Correlativa a las y
SALA PLENA Magistrado Relator: René Yván Espada Navía Control previo de constitucionalidad de proyecto de estatutos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
Expediente: 10564-2015-22-CEA Departamento: La Paz
Solicitud de control previo de constitucionalidad de proyecto de Carta Orgánica presentada por Florencio Apaza Aro, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Ayo Ayo, provincia Aroma del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la consulta
Por memorial presentado el 23 de julio de 2019, cursante a fs. 913 y vta., el consultante refiere que se procedió a enmendar las observaciones al proyecto de Carta Orgánica Municipal (COM), por lo que solicita la revisión de las modificaciones a las disposiciones declaradas incompatibles en la Declaración 0096/2018.
I.2. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Por decreto constitucional de 25 de julio de 2019 (fs.914), la Presidenta de la Comisión de admisión de este Tribunal, dispuso que la causa pase a conocimiento del Magistrado Relator, haciéndose efectiva dicha remisión con la notificación de las partes el 31 del mismo mes y año, cursante de fs. 915 a 916.
Por otra parte, mediante decreto constitucional 15 de agosto de 2019, se dispuso la suspensión del cómputo de plazo, a fin de requerir información complementaria (fs. 917). Recibido lo solicitado, por decreto constitucional de 24 de septiembre de igual año (fs. 935), se procedió a la reanudación del mismo; por lo que, la presente Declaración Constitucional Plurinacional es emitida dentro del término establecido en el art. 119.III del CPCo.
II. CONCLUSIONES
De la revisión y compulsa de los antecedentes, se tiene lo siguiente: II.1. Adjunta el proyecto de Carta Orgánica Municipal reformulado, en versión digital y física (fs. 853 y 854 a 906).
II.2. Cursa Ley Municipal Autonómica 101 de "Aprobación a las modificaciones del proyecto de COM de Ayo Ayo", aprobada por unanimidad por los miembros del Concejo Municipal (fs. 926 a 930 y vta.).
II.3. Las modificaciones realizadas al proyecto de COM de Ayo Ayo, están específicamente referidas, conforme se estableció en la , a la incompatibilidad con los preceptos constitucionales, de las siguientes disposiciones: "arts. 15. III la denominación de Santiago de Callapa" y IV la denominación de "Santiago de Callapa" y respecto al segundo subtitulo "ÓRGANO LEGISLATIVO"; 18 en la frase "...y delimitación territorial"; 84; Disposición Final Segunda; y, Disposición final Cuarta".
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
El Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Ayo Ayo, remitió en consulta el proyecto reformulado de Carta Orgánica del citado municipio, según lo dispuesto por la , con la finalidad de someter el mismo al respectivo control previo de constitucionalidad.
En consecuencia, corresponde al Tribunal Constitucional Plurinacional, realizar en esta etapa, el correspondiente test de compatibilidad constitucional sólo en lo concerniente a la modificación efectuada al texto de los artículos observados en la citada Resolución constitucional.
III.1. Sobre el alcance del control previo de constitucionalidad, las modificaciones o correcciones de normas institucionales básicas de las Entidades Territoriales Autónomas (ETA), como emergencia de una o más declaraciones constitucionales previas
El control previo de constitucionalidad al cual están sujetos los proyectos de normas institucionales básicas de las ETA, puede extenderse en el tiempo hasta su declaración de compatibilidad total, producto precisamente de las observaciones que el Tribunal Constitucional Plurinacional efectúe al proyecto base y las sucesivas correcciones o reformulaciones que el estatuyente realice a partir de ello; esto, en el marco de lo que señala el art. 120 del Código Procesal Constitucional (CPCo): "I. El Tribunal Constitucional Plurinacional podrá declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad, parcial o total, del Proyecto de Estatuto o Carta Orgánica. II. Si el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la inconstitucionalidad del Proyecto de Estatuto o Carta Orgánica o de alguna de sus cláusulas, dispondrá que el Órgano deliberante adecúe el Proyecto de acuerdo con la Constitución Política del estado. En este caso, y cuantas veces sea necesario, antes de entrar en vigencia, el Proyecto deberá ser objeto de un nuevo control previo de constitucionalidad". Disposición que guarda armonía con lo señalado por el art. 53.II de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez" (LMAD).
Razón por la cual, la ETA presenta las modificaciones a su norma institucional básica ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, a fin de someter las previsiones reformuladas al proyecto base ya revisado en esta instancia, debiendo limitarse a subsanar únicamente aquellos artículos que fueron declarados incompatibles con la Norma Suprema en la Declaración Constitucional Plurinacional correlativamente anterior. Así razonó este Tribunal en la , expresando lo siguiente: "La jurisprudencia de éste Tribunal precisamente en la , establece 'Al respecto, es preciso señalar que habiéndose realizado ya un primer análisis del proyecto de la Carta Orgánica del Municipio de Cocapata, por el cual se declaró la compatibilidad de la mayoría de sus artículos y la incompatibilidad de otros, al someter el referido proyecto a un segundo examen de constitucionalidad, debe establecerse que el mismo será realizado únicamente sobre aquellos artículos que fueron declarados incompatibles (...) lo cual supone que aquellos artículos que no fueron observados y merecieron su declaratoria de compatibles con la Norma Suprema, no deben ser modificados..." (Las negrillas corresponden al texto original).
De la citada jurisprudencia constitucional se extrae que la ETA consultante deberá modificar o suprimir, a la luz de los fundamentos jurídicos desarrollados, las disposiciones declaradas incompatibles, sin afectar a los artículos declarados compatibles ni introducir a su proyecto nuevos preceptos, dado que daría lugar a un nuevo inicio de control previo de constitucionalidad.
III.2. Confrontación y contrastación del contenido de las modificaciones efectuadas al proyecto de COM de Ayo Ayo con los preceptos constitucionales
Respecto al control previo de constitucionalidad, en atención a las consideraciones de carácter jurídico y conforme a lo desarrollado en el Fundamento Jurídico precedente, el Tribunal Constitucional Plurinacional se limitará a efectuar el test de constitucionalidad únicamente al texto de los artículos modificados del proyecto de COM de Ayo Ayo, a consecuencia de su declaratoria de incompatibilidad en el fallo constitucional correlativamente anterior.
En tal sentido, se analizará y confrontará cada uno de los elementos normativos reformulados tanto con el texto de la Constitución Política del Estado, como con los fundamentos de incompatibilidad previamente efectuados, a fin de declarar su compatibilidad en caso de no advertirse contradicción alguna con el texto constitucional o, cuando corresponda, se optará por la declaración de compatibilidad bajo la interpretación acorde a los preceptos constitucionales.
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