Texto del fallo
Texto de la resolucion
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0067/2019 Sucre, 4 de octubre de 2019 Correlativa a las y
SALA PLENA Magistrada Relatora: MSc. Georgina Amusquivar Moller Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
Expediente: 17324-2016-35-CEA Departamento: La Paz
En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de la Carta Orgánica presentada por René Rondo Saico, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Palca, provincia Pedro Domingo Murillo del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la consulta
Por memorial presentado el 24 de julio de 2019, cursante de fs. 1010 a 1011 vta., René Rondo Saico, Presidente del Concejo Municipal de Palca, acreditando su legitimación ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, manifestó que el proyecto de Carta Orgánica del referido Municipio fue reformulado en el marco de las observaciones realizadas en la ; razón por la cual, solicita control previo de constitucionalidad del texto reformulado del citado proyecto
I.2. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Mediante Decreto Constitucional de 26 de julio de 2019, cursante a fs. 1012, la Presidenta de la Comisión de Admisión dispuso que el modificado proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Palca, provincia Pedro Domingo Murillo del departamento de La Paz, pase a conocimiento de la Magistrada Relatora; por consiguiente, la presente Declaración Constitucional Plurinacional es pronunciada dentro del plazo previsto por el art. 119.III del Código Procesal Constitucional (CPCo).
II. CONCLUSIONES
De la revisión y compulsa de los antecedentes de la presente solicitud de control previo de constitucionalidad sobre el proyecto reformulado de la Norma Institucional Básica de Palca, se advierte lo siguiente:
II.1. Cursan, fotocopias legalizadas de la Convocatoria a Sesión Ordinaria 030/2019 de 17 de julio para la adecuación de la norma institucional básica (fs. 955); Acta de Sesión Ordinaria 030/2019 de 18 del mismo mes (fs. 956 a 960); y, Acta de Socialización Informativa "READECUACIONES DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL DE PALCA" (sic [fs. 1008 a 1009]).
II.2. Mediante Ley Municipal Autonómica 032 de 19 de julio de 2019 se aprobaron por unanimidad los ajustes al proyecto de Norma Institucional Básica de Palca, disponiendo en su art. 5, la remisión al Tribunal Constitucional Plurinacional para fines de control previo de constitucionalidad (fs. 963 a 964 vta.).
II.3. Consta un ejemplar del proyecto de Carta Orgánica Municipal de Palca en formato digital e impreso con sus respectivas modificaciones (fs. 967 a 1007).
II.4. Las modificaciones efectuadas al proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Palca se encuentran relacionadas conforme a lo establecido en la parte dispositiva de la , que declaró la INCOMPATIBILIDAD con la Constitución Política del Estado de los siguientes arts.: 32.12; 46.II; 54.I; 57.6; 66.I.1 en el término "riego"; y, 134.
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
Dando cumplimiento a lo dispuesto en la parte resolutiva de la , el Presidente del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Palca, provincia Murillo del departamento de La Paz, solicitó control previo de constitucionalidad sobre las modificaciones realizadas a los artículos del proyecto de Carta Orgánica de esa entidad territorial declarados incompatibles por la citada Declaración Constitucional Plurinacional, al considerar que aquéllas salvan las observaciones efectuadas por este Tribunal y dotan a dichas previsiones de respaldo constitucional.
III.1. Control previo de constitucionalidad de los proyectos de normas institucionales básicas de los gobiernos autónomos municipales
La , estableció que: "El proceso de elaboración y puesta en vigencia de los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas es altamente complejo, esto en razón a su naturaleza intrínseca y finalidad, aspecto que le otorga una naturaleza política y jurídica especial, distinta del resto de la normativa nacional clasificada en el parágrafo II del art. 410 de la Constitución Política del Estado (CPE). Por ello, el constituyente, en el proceso de elaboración y aprobación de las normas institucionales básicas de las ETA, encargó el control previo de constitucionalidad (art. 275 de la Ley Fundamental), al Tribunal Constitucional Plurinacional; así, aquel debe entenderse como un mecanismo que permite dar coherencia al ordenamiento jurídico que implica '...confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional' (art. 116 del Código Procesal Constitucional [CPCo]).
En este sentido, el art. 53.II de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización 'Andrés Ibáñez' (LMAD), establece que: 'El órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolverá para su corrección'.
De esto, se desprende que el control previo de constitucionalidad de las normas institucionales básicas de las ETA, puede extenderse en el tiempo, debiendo ser restituido a sus autores el número de veces que sea necesario para su modificación hasta lograr su finalidad, que no es otra que la de lograr una adecuación efectiva al texto de la Constitución Política del Estado, garantizando su supremacía".
Bajo el marco interpretativo desarrollado por la jurisprudencia citada, es importante agregar que de acuerdo a lo previsto por el art. 120 del CPCo, el Tribunal Constitucional Plurinacional, puede declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad parcial o total del proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica cuyas previsiones normativas sean contrarias a la Norma Suprema; la declaratoria de inconstitucionalidad del proyecto o de alguna de sus disposiciones, motivará a que el órgano deliberante adecúe el proyecto a los valores, principios o preceptos de la Constitución Política del Estado; por consiguiente, el proyecto de Carta Orgánica puede ser sometido a control previo de constitucionalidad cuantas veces sea necesario hasta lograr la declaratoria de compatibilidad total del proyecto; de ello, se infiere que el examen siguiente, sólo recaerá sobre aquellas regulaciones declaradas incompatibles, dada la compatibilidad ya declarada con la Constitución Política del Estado de las demás previsiones del proyecto original.
III.2. Confrontación del texto de los artículos modificados del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Palca, provincia Murillo del departamento de La Paz, sometidos a nuevo control previo de constitucionalidad.
En ese contexto y para el caso presente, incumbe a este Tribunal, realizar el control previo de constitucionalidad sólo respecto a las modificaciones realizadas al articulado conforme lo observado en la . En tal sentido, los criterios expresados en el presente fallo constitucional se circunscriben a realizar una contrastación con la Norma Suprema, a objeto de establecer si las modificaciones realizadas se encuentran de acuerdo a lo expresado en la citada Declaración Constitucional Plurinacional y otorgan a las normas observadas un sentido y alcance acorde a los preceptos constitucionales.
Análisis del artículo 32.12
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