Texto del fallo
Texto de la resolucion
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0071/2019 Sucre, 9 de octubre de 2019
Correlativa a la
SALA PLENA Magistrada Relatora: MSc. Karem Lorena Gallardo Sejas Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos autonómicos y/o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
Expediente: 10167-2015-21-CEA Departamento: La Paz
Solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica, presentado por Manuel Elías Muller Larico, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma, provincia Camacho del departamento de La Paz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la consulta
Por memorial presentado el 29 de septiembre de 2017, cursante de fs. 493 a 495 vta. Manuel Elías Muller Larico, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma, remitió el proyecto de Carta Orgánica Municipal (COM) de la nombrada entidad territorial autónoma (ETA), manifestando que dándose cumplimiento a lo establecido por la , presenta nuevamente su proyecto de norma institucional básica para su declaratoria de constitucionalidad.
I.2. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Por decreto constitucional de 3 de octubre de 2017, la Comisión de Admisión de este Tribunal, determinó que previamente se arrime un acta u otro documento en el que se acredite la aprobación de las reformulaciones al Proyecto de COM (fs. 497).
Cursa memorial presentado el 2 de mayo 2019, Celestino Apaza Luque, actual Presidente; Manuel Elias Muller Larico, Vicepresidente; Marcela Mamani Huanca, Zoilo Yanapa Chambi y Victoria Yana Chambi, Concejales, todos del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma (fs. 517 a 518 vta.), remitieron la Ley Municipal 38-A de aprobación de reformulaciones a su Carta Orgánica Municipal entre otra documentación de respaldo, solicitando que, habiéndose dado cumplimiento al decreto constitucional de 3 de octubre de 2017, se proceda al control previo de constitucionalidad de su norma institucional básica. Por decreto constitucional de 3 de mayo de 2019, se dispuso el sorteo por orden cronológico del proyecto de la Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma (fs. 520); que se llevó a cabo el 30 del mismo mes y año (fs. 523).
Mediante decreto constitucional de 19 de junio de 2019, se efectuó la solicitud de documentación complementaria, procediéndose al efecto a la suspensión del plazo (fs. 524); posteriormente, a partir de la notificación efectuada el 2 de octubre de 2019, cursante a fs. (553) con el decreto constitucional de 27 de septiembre del mismo año, se reanudó el plazo, por lo que la presente Declaración Constitucional Plurinacional se pronuncia dentro del mismo.
II. CONCLUSIONES
II.1. Mediante Ley Municipal 38-A de 19 de mayo de 2017 -titulada Ley Municipal 20-A- el Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma, aprobó por unanimidad de votos las reformulaciones a las observaciones de incompatibilidad del proyecto de COM del referido municipio, tomando como antecedente a la (fs. 508 a 511).
II.2. El Tribunal Constitucional Plurinacional, realizando el control previo de constitucionalidad del proyecto de COM de Escoma, emitió la , mediante la cual declaró la INCOMPATIBILIDAD del Preámbulo en la frase "considera como la Ley fundamental del Municipio"; y de los artículos: 1 en la frase "bien común"; 2;en la frase "Quinta Sección Municipal"; 3 en el término "fundamental"; 5 en el término "oficiales"; 6 en la frase "limita con los municipios de Puerto Acosta, Carabuco, Moco Moco y Humanata"; 7 en la frase "bienestar común"; 8 incs.1), 8) en la frase "y defender" y 9); 9; 10 en las frases "Conocer, cumplir y hacer cumplir la presente Ley" y "El por qué colocar derechos y deberes en esta norma"; 11.I y III; 12.I.3 en la frase "cumplir y", y III en la frase "se reconoce"; Título del Capítulo Tercero en la frase "jerarquía normativa municipal"; 13.I en la frase "adopta para su gobierno" y IV en la frase "por usos y costumbres"; 14.2 términos "administrativa, técnica"; 15.I; 17; 18; 19.I en la frase "Gobierno Autónomo Municipal de Escoma", II.2,3y 4; 21.I.5 en la frase "física o", 6, 7 y 8; 21.II en la frase "y la Ley Municipal respectiva"; 23 en el epígrafe "y Definitiva", parágrafos II, III en la frase "de pleno derecho" y IV; 24.III en la frase "La Alcaldesa o el Alcalde Municipal interino deberán pertenecer obligatoriamente a la fuerza política de la autoridad suspendida"; 25.II.2 en la frase "debiendo ser obligatoriamente perteneciente a la misma fuerza política del titular", y III en la frase "de los miembros que correspondan a la misma fuerza política de la máxima autoridad ejecutiva"; 27.I.1 en la frase "y concurrentes"; 28.4, 5 en la frase "o delegación", 8,9 y 10 en la frase "y aprobar"; 29.II.1; 30.IV en la frase "de pleno derecho"; 32.IV; 34.2 en el término "municipales" y 3; 35.3 en la frase "y administrativas", 6 en la frase "resoluciones u otras normas municipales", 20, 22 en la frase "...los manuales de organización, funciones y procedimientos municipales"; 36.I.3 en la frase "con autonomía de gestión administrativa, legal y técnica" y II; 37.III.2; 39; 40; 43.III; 44.I en la frase "de conformidad con la Ley Municipal" y II; 45; 46; 47.II; y, 54.I inc.2).
II.3. Cursa en obrados el proyecto de norma institucional básica reformulado del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma (fs. 465 a 492).
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
El Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma, solicita a este Tribunal se efectúe el control previo de constitucionalidad del proyecto de COM de dicho municipio, manifestando que se realizaron las respectivas reformulaciones al mismo, dando cumplimiento a la .
En ese sentido, concierne a este Tribunal realizar el test de compatibilidad correspondiente a los artículos declarados incompatibles por el fallo constitucional precedentemente referido.
III.1. El control previo de constitucionalidad de las normas institucionales básicas de las Entidades Territoriales Autónomas
Al respecto, la , desarrolló el siguiente entendimiento: "Sobre los alcances y naturaleza del control previo y posterior de constitucionalidad de Cartas Orgánicas y Estatutos Autonómicos, la , refirió que: "El art. 275 de la CPE establece que cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción (...)
Por su parte el art. 202.I de la Norma Suprema, establece que entre las atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional se encuentra la de conocer en única instancia los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo género de ordenanzas y resoluciones no judiciales.
En ese marco establecido por la Constitución Política del Estado, se evidencia que una Carta Orgánica o un Estatuto Autonómico, pueden ser sometidos a control previo y posterior de constitucionalidad, lo cual dependerá del alcance del control a efectuarse y de sus efectos.
Respecto al control previo, la norma institucional básica es sometida a una valoración integral, por cuanto el proyecto es contrastado con la Norma Suprema en todo su contenido, a objeto de determinar la compatibilidad o incompatibilidad de las normas propuestas en el proyecto de Estatuto Autonómico o Carta Orgánica, y en caso de determinarse la incompatibilidad de alguna norma, la misma debe ser ajustada las veces que sea necesario hasta adecuarse a la Constitución Política del Estado; es decir, hasta que sea compatible con la Constitución para entrar en vigencia previo referéndum; lo que implica que el Tribunal Constitucional Plurinacional verificará si el texto del proyecto sometido a control previo es compatible o incompatible con el texto constitucional" (las negrillas son añadidas).
El art. 275 de la CPE instituyó el control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas para su posterior aprobación mediante referéndum; en este entendido el control de constitucionalidad a ser efectuado por el Tribunal Constitucional Plurinacional, permite confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional, según manda el art. 116 del Código Procesal Constitucional (CPCo); por su parte, el art. 117 de la misma norma legal, establece que: "El control previo de constitucionalidad de los Proyectos de Estatutos o Cartas Orgánicas es obligatorio para las entidades territoriales, antes de su vigencia como norma institucional básica de cada Entidad Territorial".
Asimismo, debe considerarse, que el art. 271 de la CPE, determinó lo siguiente: "I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas. II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización será aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional". Dicha ley de carácter cualificado fue emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional, siendo denominada como Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez" la cual regula el procedimiento de elaboración de estatutos autonómicos y cartas orgánicas; dicha Ley en su art. 54.II.1 dispone que, para la convocatoria a referendo aprobatorio de las normas institucionales básicas, es necesario que estas cuenten con declaración de constitucionalidad emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional, así de forma textual el artículo citado dispone que: "El órgano deliberativo correspondiente que aprobó el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdicción respectiva para su aprobación, siendo requisitos para ello: 1. Contar con declaración de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgánica".
Lo señalado tiene coherencia con lo descrito en la , al referir que: "El proceso de elaboración y puesta en vigencia de los estatutos y cartas orgánicas es altamente complejo, esto en razón a su naturaleza intrínseca y su finalidad, aspectos que le otorgan una naturaleza política y jurídica especial, distinta del resto de la normativa nacional clasificada en el parágrafo II del art. 410 de la CPE. Por ello, el constituyente en el proceso de elaboración y aprobación de las normas institucionales básicas de las ETA, ha encargado al Tribunal Constitucional Plurinacional el control previo de constitucionalidad, entendido como un mecanismo que permite dar coherencia al ordenamiento jurídico que implica `...confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional' (art. 116 del Código Procesal Constitucional [CPCo])"".
III.2. Control previo de constitucionalidad de normas institucionales básicas reformuladas
Respecto a los estatutos autonómicos y cartas orgánicas municipales que fueron reformulados en razón a una resolución constitucional en control previo de constitucionalidad, la citada estableció que: "...el art. 271 de la CPE, mandó que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de estatutos autonómicos y cartas orgánicas; por su parte, el art. 53.II de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibañez" (LMAD), estableció que: "El órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolverá para su corrección"; en ese entendido se tiene que este Tribunal cuenta con atribuciones para devolver al estatuyente su proyecto de norma institucional básica cuando contenga observaciones, que en control de constitucionalidad, no son otras que las declaraciones de incompatibilidad con la Norma Suprema respecto a determinados artículos, así también lo prevé el art. 120 del CPCo el cual determina lo siguiente: "I. El Tribunal Constitucional Plurinacional podrá declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad, parcial o total, del Proyecto de Estatuto o Carta Orgánica. II. Si el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la inconstitucionalidad del Proyecto de Estatuto o Carta Orgánica o de alguna de sus cláusulas, dispondrá que el Órgano deliberante adecúe el Proyecto de acuerdo con la Constitución Política del Estado. En este caso, y cuantas veces sea necesario, antes de entrar en vigencia, el Proyecto deberá ser objeto de un nuevo control de constitucionalidad".
Es así que efectuado el control previo de constitucionalidad de estatutos autonómicos y cartas orgánicas, el estatuyente deberá reformular aquellos preceptos que hayan sido declarados incompatibles por este Tribunal, para que una vez modificados sean presentados nuevamente ante la justicia constitucional promoviendo un nuevo control de constitucionalidad; no obstante de ello, el deliberante municipal también podrá suprimir artículos de su proyecto de norma institucional básica, aspecto que no merecerá control previo de constitucionalidad, puesto que no se contaría con objeto para efectuar el respectivo test, por cuanto carecería de un texto normativo que sea confrontable con la Norma Suprema.
En ese sentido, corresponde recalcar que este Tribunal, en control previo de constitucionalidad de normas institucionales básicas readecuadas, solamente se limitará a efectuar el test de constitucionalidad de aquellos artículos que en un fallo anterior hubieran sido declarados incompatibles, motivo por el cual sea pertinente su readecuación, no correspondiendo pronunciarse sobre el resto de los artículos que en su oportunidad fueron declarados compatibles; este entendimiento fue considerado en la jurisprudencia constitucional desarrollada mediante la , que efectuó el análisis del proyecto de COM readecuado de la ETA de Cocapata, instituyendo lo siguiente: "Al respecto, es preciso señalar que habiéndose realizado ya un primer análisis del proyecto de la Carta Orgánica del Municipio de Cocapata, por el cual se declaró la compatibilidad de la mayoría de sus artículos y la incompatibilidad de otros, al someter el referido proyecto a un segundo examen de constitucionalidad, debe establecerse que el mismo será realizado únicamente sobre aquellos artículos que fueron declarados incompatibles; (...) lo cual supone que aquellos artículos que no fueron observados y merecieron su declaratoria de compatibles con la Norma Suprema, no deben ser modificados, puesto que ello implicaría realizar un nuevo análisis sobre los mismos, por cuanto 'La tarea atribuida al Tribunal Constitucional Plurinacional, en referencia al control previo de constitucionalidad de Estatutos y Cartas Orgánicas, es de suma importancia, pues es la única instancia de revisión previa a la vigencia de la norma básica institucional. Si bien se pretende que el Tribunal Constitucional Plurinacional, emita una opinión o un criterio respecto a la compatibilidad o incompatibilidad del proyecto de Estatuto o Carta Orgánica, aquello que se establezca en la Declaración es vinculante y obligatorio' (). Salvo que se tenga la intención de someter nuevamente el proyecto modificado de Estatuto Autonómico o Carta Orgánica, para que el mismo ingrese como causa nueva al Tribunal Constitucional Plurinacional, para que una vez admitido y sorteado sea sometido en su totalidad a otro examen de constitucionalidad, en el cual se deberá volver a analizar la incompatibilidad o compatibilidad de cada artículo" (las negrillas nos pertenecen).
En consecuencia, el control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos y cartas orgánicas reformulados solamente se efectuará sobre aquellos artículos que fueron declarados incompatibles en una Declaración Constitucional Plurinacional precedente, a efectos de analizar si los mismos fueron adecuados a la Constitución Política del Estado, en cuyo motivo no corresponde efectuar el control previo de constitucionalidad sobre aquellos artículos que ya fueron declarados constitucionales".
III.3. Contrastación del contenido de las reformulaciones efectuadas al proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma con la Norma Suprema
El proyecto de COM de Escoma fue sometido a control previo de constitucionalidad, mereciendo en un primer momento pronunciamiento por parte de este Tribunal mediante la , por el que se declaró la incompatibilidad de determinados artículos con la Constitución Política del Estado; en ese sentido, ante la nueva solicitud de control previo, corresponde realizar el test de constitucionalidad sobre aquellos preceptos que, declarados incompatibles por el último fallo constitucional citado, hubieran sido reformulados por el estatuyente municipal.
Cabe aclarar que los suscritos Magistrados asumen la presente causa en el estado en el que se encuentra, considerando el carácter vinculante de la Declaración Constitucional Plurinacional precedente dentro del presente caso.
Es así que, se procede a realizar el control previo de constitucionalidad de los preceptos reformulados del proyecto de COM de Escoma, teniendo en cuenta como precedente a la .
III.3.1. Análisis del Preámbulo
TEXTO ANTERIOR
"(...)
La Carta Orgánica es el conjunto de normativas consensuadas para regir la vida institucional, política y económica del municipio de Escoma, considera como la Ley fundamental del Municipio, declarando los principios que regirá el sistema institucional, social, político, cultural, territorial del municipio, su visión de desarrollo, su modelo de organización, de crecimiento y de distribución de recursos.
La Carta Orgánica Municipal se constituye en el instrumento político y jurídico que posibilita la fijación de una serie de derechos y obligaciones, organizando los poderes y determinando las atribuciones y funciones de los órganos municipales".
TEXTO REFORMULADO
"(...)
La Carta Orgánica es el conjunto de normativas consensuadas para regir la vida institucional, política y económica del municipio de Escoma, considera como la Norma Institucional Básica de la Entidad Territorial, declarando los principios que regirá el sistema institucional, social, político, cultural, territorial del municipio, su visión de desarrollo, su modelo de organización, de crecimiento y de distribución de recursos.
La Carta Orgánica Municipal se constituye en el instrumento político y jurídico que posibilita la fijación de una serie de derechos y obligaciones, organizando los poderes y determinando las atribuciones y funciones de los órganos municipales".
Control previo de constitucionalidad
Fundamento de la .- El texto anterior del artículo analizado fue declarado incompatible en la frase: "...considera como la Ley fundamental del Municipio..."; entendiéndose que la única norma que posee la cualidad de fundamental o suprema es la Constitución Política del Estado, por lo que la COM del municipio de Escoma, no podía constituirse en ley fundamental, debido a que tiene como naturaleza ser una norma institucional básica.
Observancia de la Resolución precedente.- En el texto reformulado, se tiene que el estatuyente municipal reformuló su preámbulo estableciendo que su COM es la norma institucional básica de la ETA, de acuerdo a los fundamentos de la .
Contraste.- Sobre el particular, se tiene que el texto reformulado hace referencia a las características de la COM, como norma institucional básica que rige el sistema institucional, social, político, cultural, territorial del municipio, su visión de desarrollo, su modelo de organización, de crecimiento y de distribución de recursos, de donde se tiene que esta disposición, es acorde a la establecida por el art. 275 de la CPE que establece: "Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción" (las negrillas son nuestras).
A esto cabe acotar que de acuerdo al entendimiento jurisprudencial contenido en la , los estatutos autonómicos cuentan: "...con un carácter doble:
- a)Dispositivo-dogmático, pues determina las características de identidad territorial (cultural, histórica, etc.), los valores y principios sobre los que se asienta su institucionalidad gubernativa, además de reconocer los derechos y deberes de los estantes y habitantes del nivel territorial del que se trate, siempre dentro de los límites constitucionales, como es lógico; y,
- b)Orgánico, generalmente más amplio, en el que desarrollan con mayor detalle las bases para la organización y funcionamiento de las entidades territoriales autónomas (gobiernos sub nacionales). La complejidad y obligatoriedad de los estatutos responde a la necesidad de inaugurar una autonomía sin precedentes formales en el país, proceso que exige de una dosis mayor de legitimidad territorial, por lo que se entiende que su concurrencia es ineludible y su contenido necesariamente pactado" (las negrillas son nuestras); en tal motivo, debido a que el texto examinado hace referencia al carácter institucional de la COM así como su modelo de organización, se tiene que no es contradictoria a los mandatos y preceptos establecidos por la Constitución Política del Estado.
Conclusión.- En consecuencia, corresponde declarar la compatibilidad del texto analizado del Preámbulo del proyecto de COM de Escoma con la Norma Suprema.
III.3.2. Análisis del art. 1
DISPOSICIÓN ANTERIOR
"Artículo 1. (DENOMINACIÓN)
Escoma es una unidad territorial que se denomina oficialmente Municipio de Escoma forma parte del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías, contribuye al cumplimiento de sus fines y promueve la participación de la comunidad en la búsqueda del bien común, responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida, convivencia pacífica y respeto al medio ambiente y la naturaleza".
DISPOSICIÓN REFORMULADA
"Artículo 1. (DENOMINACIÓN)
Escoma es una unidad territorial que se denomina oficialmente Municipio de Escoma forma parte del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías, contribuye al cumplimiento de sus fines y promueve la participación de la comunidad en la búsqueda del vivir bien (suma qamaña), responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida, convivencia pacífica y respeto al medio ambiente y la naturaleza".
Control previo de constitucionalidad
Fundamento de la .- La citada disposición anterior fue declarada incompatible en su frase "...bien común...", entendiéndose que la COM acogía a un principio filosófico contrario a los principios y valores de la Norma Suprema, como ser la filosofía del vivir bien.
Observancia de la Resolución precedente.- Sobre el particular, se tiene que en el artículo reformulado ya no se contempla la frase declarada incompatible, sino que éste ahora hace referencia a la denominación de la unidad territorial, indicando que la misma forma parte del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías contribuyendo al cumplimiento de sus fines promoviendo la participación de la comunidad en la búsqueda del vivir bien o suma qamaña, conforme a los términos establecidos en la .
Contraste.- El texto reformulado, además de hacer referencia a la denominación de la unidad territorial, indica que la misma forma parte del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías, siendo esta una afirmación concordando con lo previsto en el art. 1 de la CPE, la cual establece que: "Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país".
Asimismo, este artículo establece que busca el cumplimiento de los fines del Estado, promoviendo la participación de la comunidad en la búsqueda del vivir bien (suma qamaña), responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida, convivencia pacífica y respeto al medio ambiente y la naturaleza; siendo estos postulados vinculados a un principio ético-moral establecido por la Norma Suprema, así como a los valores contemplados en la misma, así el art. 8 de la CPE, establece que: "I. El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien" (las negrillas son nuestras); de donde se tiene que este artículo no es contrario a lo establecido por la Norma Suprema.
Conclusión.- En consecuencia, corresponde declarar la compatibilidad del art. 1 del proyecto de COM de Escoma con la Norma Suprema.
III.3.3. Análisis del art. 2
DISPOSICIÓN ANTERIOR
"Artículo 2. (IDENTIDAD)
Escoma Constituye un antiguo asentamiento humano de tiempos inmemorables y figura como Cantón en el periodo republicano, es uno de los seis cantones con los que se fundó la provincia Camacho en 1908, con la Ley 4004 del 6 de febrero de 2009 es la Quinta Sección Municipal de la Provincia Camacho del departamento de La Paz".
DISPOSICIÓN REFORMULADA
"Artículo 2. (IDENTIDAD)
Escoma constituye un antiguo asentamiento humano de tiempos inmemorables y figura como Cantón en el periodo republicano, es uno de los seis cantones con los que se fundó la provincia Camacho en 1908, con la Ley 4004 del 6 de febrero de 2009 creada como sección municipal, actualmente denominada como Municipio de Escoma de la Provincia Camacho del departamento de La Paz".
Control previo de constitucionalidad
Fundamento de la .- La citada disposición fue declarada incompatible en su frase "...Quinta Sección Municipal...", entendiéndose que a tiempo de hacer referencia a su identidad, establecía que en el periodo republicano figuraba como cantón, que actualmente es Quinta Sección municipal de la provincia Camacho, aspecto que era contrario a la Norma Suprema, debido a que las Secciones, ya no constituyen parte de la organización territorial del Estado según el art. 269.I de la CPE.
Observancia de la Resolución precedente.- Sobre el particular, se tiene que el artículo reformulado ya no establece que dicho municipio es una Sección o la Quinta Sección de la provincia Camacho, sino que hace referencia a la ley con la que se creó el mismo, el cual se denomina actualmente Escoma; consecuentemente, se tiene que el estatuyente municipal dio cumplimiento a lo establecido por la .
Contraste.- El texto reformulado hace referencia a algunos de sus antecedentes históricos concluyendo en una sujeción a lo establecido por la ley que creó al indicado municipio, siendo esta una disposición de carácter declarativa, a través de la que se advierte que la ETA municipal asume su creación conforme a lo dispuesto en la legislación nacional, aspecto que se adecúa al actual marco constitucional en razón del cual se encuentra establecido que la creación de unidades territoriales se hará de acuerdo a lo establecido por la ley; así se tiene que el art. 269.II de la CPE, dispone que: "La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley"; por tal motivo, debido a que la COM se sujeta a la ley nacional que creó el municipio, no se advierte contradicción alguna con la Constitución Política del Estado.
Conclusión.- En ese entendido, corresponde declarar la compatibilidad del art. 2 del proyecto de COM de Escoma con la Norma Suprema.
III.3.4. Análisis del art. 3
DISPOSICIÓN ANTERIOR
"Artículo 3. (MARCO CONSTITUCIONAL)
La presente Carta Orgánica Municipal, es la norma fundamental, jurídica, política y de declaración de principios del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma, sujeta a la Constitución Política del Estado y a las Leyes del Estado Plurinacional en el marco de la jerarquía constitucional de las normas".
DISPOSICIÓN REFORMULADA
"Artículo 3. (MARCO CONSTITUCIONAL)
La presente Carta Orgánica Municipal, es la Norma Institucional Básica de la Entidad Territorial, jurídica, política y de declaración de principios del Gobierno Autónomo Municipal de Escoma, se encuentra en el marco de la Constitución Política del Estado y sujeta a las Leyes del Estado Plurinacional de Bolivia".
Control previo de constitucionalidad
Fundamento de la .- El artículo anterior fue declarado incompatible en el término "...fundamental..." entendiéndose que la COM no puede constituirse en norma fundamental, por cuanto su naturaleza es ser una norma institucional básica, teniéndose asimismo presente que es la Constitución Política del Estado que tiene el carácter de Norma Suprema.
De igual forma, corresponde señalar que la resolución constitucional precedente declaró la compatibilidad de la frase "...sujeta (...) a las Leyes del Estado Plurinacional" "...siempre que en su interpretación y aplicación se entienda que no determina jerarquía alguna entre la Carta Orgánica y el resto de las leyes, sino que la interpretación y aplicación será establecida en función al orden competencial".
Observancia de la Resolución precedente.- El estatuyente municipal reformuló esta disposición estableciendo que la COM es la norma institucional básica de la ETA, de donde se advierte que ya no hace referencia a que ese instrumento jurídico tiene el carácter fundamental, acatando así lo establecido por la .
Contraste.- La primera parte del artículo reformulado, al establecer el carácter de la COM como una norma institucional básica, se adecúa a lo establecido en el art. 275 de la CPE, el cual dispone que: "Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción" (las negrillas son nuestras); por consiguiente, se advierte concordancia con la caracterización que se efectúa sobre dicho instrumento jurídico con la referida disposición constitucional.
Respecto a la segunda parte del artículo, no se efectúa mayor pronunciamiento en el entendido que la interpretación que se le pueda dar a la sujeción de la COM respecto a las leyes del Estado, ya fue establecida por la , en cuyo mérito se declaró la compatibilidad parcial de este artículo por dicha resolución.
Conclusión.- Corresponde mantener la compatibilidad del resto del art. 3 del proyecto de COM de Escoma con la Norma Suprema, en el marco de lo establecido por la . III.3.5. Análisis del art. 5.II
DISPOSICIÓN ANTERIOR
"Artículo 5. (SÍMBOLOS E IDIOMAS)
(...)
II. Los idiomas oficiales del Municipio de Escoma, el aymará y castellano".
DISPOSICIÓN REFORMULADA
"Artículo 5. (SÍMBOLOS E IDIOMAS)
(...)
II. Los idiomas predominantes que el Municipio de Escoma utilizará son: el aymará y castellano".
Control previo de constitucionalidad
Fundamento de la .- La disposición anterior fue declarada incompatible en el término "...oficiales..." entendiéndose que los gobiernos autónomos deben "utilizar" los idiomas propios de su territorio y uno de ellos debe ser el castellano; en ese contexto, no corresponde a la COM definir los idiomas oficiales del municipio, tomando en cuenta que la Norma Suprema estableció la oficialidad de los idiomas de todo el Estado Plurinacional; sin embargo, el artículo anterior, pretendía establecer idiomas oficiales del municipio de Escoma, desconociendo la declaratoria de oficialidad que realiza la misma Constitución Política del Estado.
Observancia de la Resolución precedente.- En examen del precepto reformulado, se tiene que el mismo no hace referencia a idiomas oficiales, sino a los idiomas que serán utilizados por el municipio de Escoma, por lo que se tiene que el parágrafo II fue reformulado considerando el entendimiento desarrollado por la .
Contraste.- El art. 1 de la CPE, establece que: "Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país". Por su parte el art. 9.4 de la Norma Suprema, dispone que: "Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la Constitución y la ley: (...) 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución".
Del contenido del artículo examinado, se tiene que el mismo otorga relevancia a los idiomas predominantes en el municipio de Escoma, aspecto que condice con el carácter plurinacional del Estado boliviano, el cual, de acuerdo a lo establecido en el art. 1 de la CPE, se caracteriza por tener una pluralidad lingüística en razón a la preexistencia de naciones y pueblos indígena originario campesinos; en tal sentido se advierte que la COM garantiza el cumplimiento del indicado principio conforme lo determina el art. 9.4 de la citada norma constitucional, al describir idiomas usados en el mencionado municipio de los cuales se entiende que deben ser empleados por dicho gobierno autónomo municipal a efectos de cumplir con el mandato constitucional establecido en el art. 5.II de la Norma Suprema, el cual establece que las ETA utilizarán los idiomas propios de su territorio, entre los cuales uno debe ser el castellano; corresponde asimismo considerar que esta disposición hace referencia a idiomas contemplados en el art. 5.I de la Norma Fundamental; motivos por los cuales, esta disposición es compatible con la norma constitucional.
Conclusión.- Corresponde declarar la compatibilidad del parágrafo II del art. 5 del proyecto de COM de Escoma con la Norma Suprema.
III.3.6. Análisis del art. 6
DISPOSICIÓN ANTERIOR
"Artículo 6. (UBICACIÓN)
El Municipio de Escoma, está ubicado en el corazón de la Provincia Camacho del Departamento de La Paz, limita con los municipios de Puerto Acosta, Carabuco, Moco Moco y Humanata".
DISPOSICIÓN REFORMULADA
"Artículo 6. (UBICACIÓN)
El Municipio de Escoma, está ubicado en el corazón de la Provincia Camacho del Departamento de La Paz. De acuerdo a la Ley de Creación del Municipio de Escoma Ley 4004 de 6 de Febrero de 2009, se encuentra delimitada al Norte con el Municipio de Puerto Acosta de la provincia Camacho, al Sur con el Municipio de Puerto Carabuco de la provincia Camacho y el Lago Titicaca, al Oeste con el Municipio de Puerto Acosta y el Lago Titicaca; y, al Este con los municipios de Puerto Acosta y Puerto Carabuco de la provincia Camacho del departamento de La Paz".
Control previo de constitucionalidad
Fundamento de la .- El artículo anterior fue declarado incompatible en la frase "...limita con los municipios de Puerto Acosta, Carabuco, Moco Moco y Humanata...", remitiéndose a lo establecido por la , la cual entendió que: "...es atribución de la Asamblea Legislativa Plurinacional, establecer los límites de las unidades territoriales autónomas, de acuerdo a la constitución y con la ley.
Este aspecto fue ratificado por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que en su art. 16.I señala lo siguiente: 'La modificación y delimitación de las unidades territoriales está sujeta a lo dispuesto en la ley que regula las condiciones y procedimientos para el efecto'
(...)
De lo descrito precedentemente, se establece que el nivel central del Estado, es el que tiene a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional, la atribución de establecer los límites de las unidades territoriales autónomas mediante una ley; en ese fin de establecer los límites, emitió la Ley de Delimitación de Unidades Territoriales, definiendo el procedimiento a seguirse para establecer los límites de las entidades territoriales autónomas...".
Inobservancia de la Resolución precedente.- El art. 269.I y II de la CPE, establece que: "I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos. II. La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley".
En examen del precepto reformulado, se tiene que el estatuyente modificó este artículo, en el cual establece la ubicación del municipio, añadiendo en el mismo las colindancias del mismo citando a su ley de creación; no obstante, ajustando el contenido de dicha norma.
Sobre el particular, corresponde señalar que la sostuvo su fundamento en el entendido de que la Asamblea Legislativa Plurinacional, tiene la atribución de establecer los límites de las unidades territoriales autónomas mediante una ley; declarando así la incompatibilidad de la referida disposición que establecía límites con los municipios de Puerto Acosta, Carabuco, Moco Moco y Humanata; sin embargo, en el texto reformulado, parafraseando lo establecido en la Ley 4004 de 6 de Febrero de 2009, indica que sus límites son con el municipio de Puerto Acosta, Puerto Carabuco y el Lago Titicaca, evidenciándose así contradicciones en los límites establecidos tanto en el primer como segundo proyecto de COM dando razón a los fundamentos de incompatibilidad de la .
Al respecto, corresponde señalar que por mandato del art. 269 de la CPE, la creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales procederán por la voluntad democrática de sus habitantes, adecuándose a las condiciones que establezca tanto la Constitución Política del Estado como la ley, de donde se advierte una reserva de ley del nivel central del Estado para tratar tales aspectos; asimismo, debe considerarse que es atribución de la Asamblea Legislativa Plurinacional aprobar la creación de nuevas unidades territoriales así como establecer sus límites conforme prevé el art. 158.I.6 de la citada norma constitucional; por lo que toda alteración o definición de límites municipales debe enmarcarse a lo determinado por la normativa indicada precedentemente, no pudiendo ser definidos mediante Carta Orgánica.
En el caso particular, corresponde señalar que en los términos de la Resolución constitucional que precede, los proyectos de COM no pueden tratar sobre límites de unidades territoriales, aspecto en el cual nuevamente incurre el precepto examinado, por cuanto, si bien parafrasea su ley de creación, define los límites de su municipio mediante la presente norma institucional básica, aspecto declarado incompatible por la , por cuanto corresponde que tales limitaciones se encuentren establecidas en la ley del nivel central del Estado y no en esta norma subnacional, por lo cual, se infiere que subsiste la incompatibilidad del precepto examinado.
Conclusión.- En consecuencia, corresponde mantener la incompatibilidad del art. 6 del proyecto de COM de Escoma con la Norma Suprema en la frase "...De acuerdo a la Ley de Creación del Municipio de Escoma Ley 4004 de 6 de Febrero de 2009, se encuentra delimitada al Norte con el Municipio de Puerto Acosta de la provincia Camacho, al Sur con el Municipio de Puerto Carabuco de la provincia Camacho y el Lago Titicaca, al Oeste con el Municipio de Puerto Acosta y el Lago Titicaca; y, al Este con los municipios de Puerto Acosta y Puerto Carabuco de la provincia Camacho del departamento de La Paz".
III.3.7. Análisis del art. 7
DISPOSICIÓN ANTERIOR
"Artículo 7. (VALORES)
Constituyen valores del Municipio de Escoma, la unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social, de género y generacional en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida, convivencia pacífica y respeto al medio ambiente y la naturaleza".
DISPOSICIÓN REFORMULADA
"Artículo 7. (VALORES)
Constituyen valores del Municipio de Escoma, la unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social, de género y generacional en la participación, vivir bien (suma qamaña), responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida, convivencia pacífica y respeto al medio ambiente y la naturaleza".
Control previo de constitucionalidad
Fundamento de la .- La frase "...bienestar común..." contenida en el artículo anterior, fue declarada incompatible de acuerdo a los fundamentos desarrollados por la resolución constitucional precedente sobre el art. 1, entendiéndose que la COM acogía a un principio filosófico contrario a los principios y valores de la Norma Suprema, como ser la filosofía del vivir bien.
Observancia de la Resolución precedente.- En examen del precepto reformulado, se tiene que en el mismo se sustituyó la frase "...bienestar común..." por "...vivir bien (suma qamaña)...", de donde se tiene que este artículo fue reformulado conforme a lo establecido por la .
Contraste.- El art. 8.II de la CPE, establece que: "El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien".
En el caso del artículo examinado, se tiene que el proyecto de COM postula principios del Estado tales como ser la unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social, de género y generacional en la participación, responsabilidad, justicia social, los cuales forman parte de los principios y valores para vivir bien establecidos en el citado art. 8.II de la CPE; disposición constitucional con la cual compatibiliza el artículo analizado.
Conclusión.- Por consiguiente, con las aclaraciones expresadas, corresponde declarar la compatibilidad del art. 7 del proyecto de COM de Escoma con la Norma Suprema.
III.3.8. Análisis del art. 8.1), 8) y 9)
DISPOSICIÓN ANTERIOR
"ARTÍCULO 8. (PRINCIPIOS) La presente Carta Orgánica del Municipio de Escoma.
- 1)Autonomía. Que implica la libre determinación de su población, la elección directa de las concejalas, los concejales y la Alcaldesa o Alcalde Municipal por la población, la administración de sus recursos económicos, el ejercicio sin injerencia de otro nivel del Estado de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y técnica por sus órganos de Gobierno en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones en el marco de una efectiva participación ciudadana y control social.
(...)
- 8)Integralidad territorial. Es la definición irrenunciable de mantener, preservar, fortalecer y defender la unidad e integridad territorial del Municipio de Escoma que forma parte de la organización territorial de Bolivia y del Departamento de La Paz.
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