0072/2019-DCP

Texto de la resolucion

DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0072/2019 Sucre, 9 de octubre de 2019 Correlativa a la Declaración Constitucional Plurinacional 0163/2016 de 14 de diciembre

SALA PLENA Magistrada Relatora: MSc. Brigida Celia Vargas Barañado Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas

Expediente: 11073-2015-23-CEA Departamento: La Paz

Solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica Municipal presentada por Janet Rodríguez Valencia, Presidenta; y, Armando Flores Trujillo, Máxima Nina Aduviri y Elizabeth Ajno Gómez, Concejales del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi, Provincia del mismo nombre, del departamento de La Paz.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la consulta

Por memorial presentado el 18 de febrero de 2019, cursante de fs. 656 a 657, la Presidenta y los Concejales del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi, acreditando su personería, manifestaron que, luego de haber tomado conocimiento de la DCP 0163/2016, el Órgano deliberativo inició el proceso de readecuación de la Carta Orgánica Municipal (COM) del Inquisivi, de tal forma que los artículos sobre los cuales pesaba la inconstitucionalidad, ya se encuentran readecuados conforme a las consideraciones que dieron lugar a las incompatibilidades por el Tribunal Constitucional Plurinacional; por lo que, remiten la COM readecuada, solicitando se efectúe el test de constitucionalidad de la misma, respecto de los artículos que fueron declarados incompatibles.

I.2. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional

Mediante decreto constitucional de 20 de febrero de 2019 (fs. 658), el Presidente de la Comisión de Admisión de este Tribunal, dispuso que el proyecto de COM de Inquisivi "Pase a sorteo por orden cronológico..."; el cual se efectivizó el 6 de marzo del citado año (fs. 660). En dicho contexto, a solicitud de la Magistrada Relatora, la aludida Comisión de Admisión, por decreto de 12 de marzo del mismo año, con el propósito de contar con mayores elementos de convicción para la emisión del respectivo fallo constitucional, en el marco del art. 5.2 del Código Procesal Constitucional (CPCo), requirió información complementaria al propio Concejo Municipal consultante y al Ministerio de Medio Ambiente y Agua; disponiendo en consecuencia, la suspensión del plazo para la emisión de la Resolución. Habiéndose cumplido con su remisión, fue reanudado dicho cómputo a partir de la notificación mediante decreto de 3 de octubre de igual año. Consiguientemente la presente Resolución, es pronunciada dentro del plazo establecido por el art. 119.III del CPCo.

II. CONCLUSIONES

Del análisis de los antecedentes que cursan en el expediente se tiene que:

II.1. El Tribunal Constitucional Plurinacional pronunciándose respecto al control previo de constitucionalidad del proyecto de COM de Inquisivi del departamento de La Paz, a través de la DCP 0163/2016, declaró la INCOMPATIBILIDAD de los siguientes artículos: 7 en el primer párrafo, 12 en la frase: "limita al norte con la provincia Sud Yungas, municipios de La Asunta y Palos Blancos, al noreste limita con el municipio de Cocapata, al sur con el municipio de Colquiri, al sur este limita con la provincia Ayopaya municipio de Independencia, al sur oeste con el municipio de Ichoca, al Oeste con los municipios de Quime, Licoma y Cajuata."; 15 inc. f); 16 en el término "exclusivas"; 17 numerales 3, 7, 10, 12, 13 y 16; 21.I inc. a); 22 numerales 2 y 7 en la frase: "en la circunscripción municipal"; 23.II numeral 5 en la frase: "física o"; 24 en la frase: "La Concejala o el Concejal designado para ejercer el cargo de Alcaldesa o Alcalde debe ser del mismo partido político, agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo indígena originario campesino al cual pertenece la autoridad remplazada; en caso que no hubiese, podrá ser designada o designada cualquiera de las Concejalas o los Concejales"; 25 en las frases: "Suplencia Definitiva" del epígrafe y "La Concejala o el Concejal designado debe ser del mismo partido político, agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo indígena originario campesino, al cual pertenecía la autoridad sustituida; en caso que no hubiese podrá ser designada o designado cualquiera de las Concejalas o los Concejales Municipales"; 31 numerales 5, 22, 23, 39 y 40 en el término "exclusivas"; 35 inc. c); 36; 38; 40 numeral 2 en la frase: "y Resoluciones Municipales", numeral 4 en la frase: "conjuntamente con las y los Secretarios Municipales", numeral 8 en la frase: "Secretarias y los Secretarios Municipales", numeral 39 en la frase: "de la entidad", numeral 42 en la frase: "y Patrimonio Institucional", numeral 43 en la frase: "aprobadas mediante Ley de expropiación"; 43; 44; 48.I numerales 2 y 3; 54.II inc. g); 58, 60.I; 61, 65 en las normas del "Órgano Ejecutivo" inc. a); 72; 73; 74; 75 numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11; 77.I, II, III, VII; 78; 86 numeral 4; 93; 95; 97; 98; 101; 102; 104; 106 en la frase: "y de acuerdo a Ley Municipal."; 107 numerales 1, 2 y 3; 109 numeral 1; 116 numeral 6; 118, 125.I numeral 1; 131 numerales 1, 2 y 3; 132.I; 135.II en la frase: "y tercer"; 137 en el párrafo introductorio en la frase: "compartidas y"; 141 en el término "compartidas"; 171.II numeral 2; Disposición transitoria primera en las frases: "Manejo de Residuos Sólidos" y "Manejo Económico y Administrativo" y la Disposición final segunda. II.2. El 29 de marzo de 2015, el Tribunal Electoral Departamental de La Paz, otorgó a Janet Rodríguez Valencia el Credencial de Concejal Titular del Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi; la misma que, mediante Resolución Municipal 003/2019 de 31 de enero, fue elegida como Presidenta del Concejo Municipal referido (fs. 514 a 515).

II.3. En Sesión Ordinaria 03 de 7 de febrero de 2019, los miembros del Concejo Municipal aprobaron los ajustes a la COM de Inquisivi por dos tercios del total de los presentes; en virtud a lo cual, se promulgó la Ley Autonómica Municipal 81 de igual fecha y año (fs. 519 a 520 vta.).

II.4. Cursa proyecto reformulado de la COM de Inquisivi en formato digital y físico (fs. 521 a 586).

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

Dando cumplimiento a la DCP 0163/2016, el Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi del departamento de La Paz, al haberse realizado modificaciones a los artículos del proyecto de COM de la referida Entidad Territorial Autónoma (ETA), concierne a este Tribunal Constitucional Plurinacional, llevar a cabo el control previo de constitucionalidad, solo en lo referente a las modificaciones realizadas a los artículos que en su momento fueron declarados incompatibles en la referida Declaración Constitucional Plurinacional, correspondiendo efectuar la contrastación de dichos contenidos a objeto de determinar si aquellos no contravienen los principios, valores y preceptos constitucionales, en el marco de lo dispuesto por el art. 116 del CPCo, concordante con el art. 275 de la Constitución Política del Estado (CPE).

III.1. El control previo de constitucionalidad de los proyectos de cartas orgánicas y estatutos autonómicos

Al respecto, la DCP 0066/2017 de 9 de agosto, estableció que: "El proceso de elaboración y puesta en vigencia de los estatutos y cartas orgánicas municipales es altamente complejo, esto en razón a su naturaleza intrínseca y su finalidad aspecto que le otorgan una naturaleza política y jurídica especial, distinta del resto de la normativa nacional clasificada en el parágrafo II del art. 410 de la Constitución Política del Estado (CPE). Por ello, el constituyente en el proceso de elaboración y aprobación de las normas institucionales básicas de las entidades territoriales autónomas (ETA) encargó a este Tribunal el control previo de constitucionalidad -art. 275 de la Norma Suprema- entendido como un mecanismo que permite dar coherencia al ordenamiento jurídico que implica '...confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional' (art. 116 del Código Procesal Constitucional [CPCo]).

En este sentido, el art. 53.II de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización 'Andrés Ibáñez' (LMAD), prevé que: 'El órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolverá para su corrección'.

De esto se desprende que el control previo de constitucionalidad de las normas institucionales básicas de las ETA puede extenderse en el tiempo, debiendo ser devuelto a sus autores el número de veces que sea necesario para su modificación hasta lograr su finalidad, que no es otra que la de lograr una adecuación efectiva al texto de la Constitución Política del Estado, garantizando su supremacía".

III.2. Efectos procesales de la sustitución de artículos declarados compatibles en una Declaración Constitucional Plurinacional, por parte del estatuyente

La ETA que somete su norma institucional básica ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, para que este efectúe el correspondiente control previo de constitucionalidad, no puede modificar artículos que fueron declarados compatibles con la Norma Suprema en una anterior Declaración Constitucional Plurinacional; es decir, dentro de un mismo proceso constitucional de control previo de constitucionalidad, las modificaciones realizadas por el Estatuyente deben estar conforme a lo resuelto en la anterior Declaración Constitucional Plurinacional; en ese sentido, la jurisprudencia constitucional de este Tribunal precisamente en la DCP 0020/2013 de 4 de noviembre, estableció que: "Al respecto, es preciso señalar que habiéndose realizado ya un primer análisis del proyecto de la Carta Orgánica del Municipio de Cocapata, por el cual se declaró la compatibilidad de la mayoría de sus artículos y la incompatibilidad de otros, al someter el referido proyecto a un segundo examen de constitucionalidad, debe establecerse que el mismo será realizado únicamente sobre aquellos artículos que fueron declarados incompatibles (...) lo cual supone que aquellos artículos que no fueron observados y merecieron su declaratoria de compatibles con la Norma Suprema, no deben ser modificados, puesto que ello implicaría realizar un nuevo análisis sobre los mismos, por cuanto 'La tarea atribuida al Tribunal Constitucional Plurinacional, en referencia al control previo de constitucionalidad de Estatutos y Cartas Orgánicas, es de suma importancia, pues es la única instancia de revisión previa a la vigencia de la norma básica institucional. Si bien se pretende que el Tribunal Constitucional Plurinacional, emita una opinión o un criterio respecto a la compatibilidad o incompatibilidad del proyecto de Estatuto o Carta Orgánica, aquello que se establezca en la Declaración es vinculante y obligatorio' (DCP 0001/2013). Salvo que se tenga la intención de someter nuevamente el proyecto modificado de Estatuto Autonómico o Carta Orgánica, para que el mismo ingrese como causa nueva al Tribunal Constitucional Plurinacional, para que una vez admitido y sorteado sea sometido en su totalidad a otro examen de constitucionalidad, en el cual se deberá volver a analizar la incompatibilidad o compatibilidad de cada artículo" (las negrillas y el subrayado nos pertenecen).

Conforme refiere este precedente jurisprudencial, un nuevo examen de constitucionalidad de un proyecto de COM adecuado debe efectuarse sobre los preceptos que en un anterior control constitucional fueron declarados incompatibles, y no así respecto del resto de artículos de su contenido, teniéndose por improcedentes cualquier modificación que el estatuyente haya realizado en su proyecto de COM, dentro del mismo proceso.

En ese entendido, el Tribunal Constitucional Plurinacional se limitará a efectuar el test de constitucionalidad de los artículos declarados incompatibles con la Constitución Política del Estado por la DCP 0163/2016 del proyecto de COM de Inquisivi, excluyéndose del control de constitucionalidad aquellos artículos o preceptos que fueron declarados compatibles según el precitado fallo constitucional. En tal sentido, se analizará cada uno de los elementos normativos adecuados en cuanto amerite, y en el caso de no advertirse causal de incompatibilidad, corresponderá declarar su compatibilidad; por otro lado, si el precepto reformulado mereciere algún entendimiento en virtud del contexto en el cual fue modificado, se desarrollará el mismo, entendiéndose la compatibilidad de ese texto en el marco del desarrollo interpretativo desplegado; empero, en caso de identificarse contenidos normativos que vulneren la Ley Fundamental, deberá declararse su incompatibilidad.

III.3. Control previo de constitucionalidad de los artículos y preceptos reformulados del proyecto de COM de Inquisivi

En este entendido, el Tribunal Constitucional Plurinacional se limitará a efectuar el test de constitucionalidad de los artículos declarados incompatibles por la DCP 0163/2016 del proyecto de COM de Inquisivi, no correspondiendo efectuar el análisis de otras modificaciones, por consiguiente solamente corresponde pronunciarse sobre los preceptos que por su declaratoria de incompatibilidad debieron ser reformulados por el Estatuyente.

En ese sentido, se analizará cada uno de los elementos normativos reformulados en cuanto amerite y de no advertirse motivos que se contrapongan a los preceptos constitucionales de declarará su compatibilidad; por otro lado, si el precepto reformulado mereciere alguna interpretación en virtud del contexto en el cual fue modificado, se desarrollará la misma, entendiéndose la compatibilidad de ese texto en el marco del desarrollo intelectivo desplegado; empero, en caso de identificarse contenidos normativos que vulneren a la Norma Suprema, corresponderá declarar la incompatibilidad de los mismos.

Por otro lado, cabe precisar que los suscritos Magistrados dejan establecido que su responsabilidad en la suscripción de la presente Declaración Constitucional Plurinacional (control previo de constitucionalidad realizado), se limita únicamente al examen de los preceptos adecuados presentados por la ETA de Inquisivi.

III.3.1. Sobre el primer párrafo del artículo 7

Disposición observada

"Artículo 7. (Identidad del Municipio).

El Municipio de Inquisivi se caracteriza por ser agrícola, ganadero y minero, rico en cultura; viven en su vasto territorio, aymaras, quechuas y minoritariamente mestizos descendientes ibéricos de habla castellana, quienes se asentaron durante la colonia y la república y actualmente forman parte del pueblo inquisiveño conviviendo armónicamente entre todas y todos; la población mayoritaria de Inquisivi es no excluyente y reconoce como parte integrante a las minorías y a los pobladores que no sean de la nación o pueblo indígena y a quienes compartan identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión".

Disposición reformulada

"Artículo 7. (Identidad del Municipio).

El Municipio de Inquisivi se caracteriza por ser agrícola, ganadero y minero, rico en cultura; viven en su vasto territorio, aymaras, quechuas y minoritariamente mestizos descendientes ibéricos de habla castellana, quienes se asentaron durante la colonia y la república y actualmente forman parte del pueblo inquisiveño conviviendo armónicamente entre todas y todos; la población mayoritaria de Inquisivi es no excluyente y reconoce como parte integrante a las minorías y a los pobladores que no sean de la nación o pueblo indígena originario campesino y a quienes compartan identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión".

Control previo de constitucionalidad

La DCP 0163/2016, declaró la incompatibilidad del primer párrafo del art. 7 en examen, apoyándose en la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, que define la naturaleza del nuevo Estado boliviano, sustentándose en la trascendencia necesaria de emplear la denominación "indígena originario campesino" y no solamente indígena para referirse a las minorías como parte de la identidad del municipio de Inquisivi, expresando que puede implicar la exclusión de otras naciones y pueblos que tengan sus territorios dentro de la jurisdicción municipal.

El Estatuyente de Inquisivi reformuló el precepto observado, insertando la denominación exigida por la anterior Declaración Constitucional Plurinacional.

En ese sentido, el precepto en análisis realiza una caracterización del municipio de Inquisivi, describiendo a los grupos que conviven en su jurisdicción, además de reconocer como parte integrante a las minorías y a los pobladores que no sean de la nación o pueblo indígena originario campesino con quienes comparten identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión.

Al respecto, es importante precisar al art. 3 de la Norma Suprema que establece: "La nación boliviana está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano" (las negrillas fueron adicionadas).

En igual sentido, el art. 98.I constitucional prevé que: "La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesión y la convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendrá lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones".

Bajo ese marco constitucional, el precepto en estudio, constituye un texto de carácter inclusivo que reconoce la diversidad cultural como base esencial del Estado Plurinacional Comunitario, revalorizando la interculturalidad como el componente de convivencia armónica y equilibrada entre los pueblos y naciones con respeto a sus diferencias y en igualdad de condiciones, conforme expresa el art. 98.I de la Norma Suprema, por cuanto muestra la conformación plural del municipio de Inquisivi.

Por lo expuesto, corresponde que el párrafo primero del art. 7 modificado, sea declarado compatible con la Constitución Política del Estado.

III.3.2. Respecto al artículo 12

Disposición observada

"Artículo 12. (Ubicación Geográfica del Municipio de Inquisivi). El Municipio de Inquisivi, se encuentra ubicado en el sud este del Departamento de La Paz y de la provincia Inquisivi, limita al norte con la provincia Sud Yungas, municipios de La Asunta y Palos Blancos, al noreste limita con el municipio de Cocapata, al sur con el municipio de Colquiri, al sur este limita con la provincia Ayopaya municipio de Independencia, al sur oeste con el Municipio de Ichoca, al Oeste con los municipios de Quime, Licoma y Cajuata" (el subrayado fue agregado).

Disposición reformulada

"Artículo 12. (Ubicación Geográfica del Municipio de Inquisivi).

El Municipio de Inquisivi, se encuentra ubicado en el Sud Este del departamento de La Paz y de la provincia de Inquisivi".

Control previo de constitucionalidad

El art. 12 del proyecto de COM de Inquisivi, fue declarado incompatible con la Norma Suprema por la DCP 0163/2016 en su frase: "...limita al norte con la provincia Sud Yungas, municipios de La Asunta y Palos Blancos, al noreste limita con el municipio de Cocapata, al sur con el municipio de Colquiri, al sur este limita con la provincia Ayopaya municipio de Independencia, al sur oeste con el Municipio de Ichoca, al Oeste con los municipios de Quime, Licoma y Cajuata", entendiendo que el establecimiento de los límites de la jurisdicción municipal afecta la previsión establecida en el art. 269.II de la CPE, que señala: "La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley", para finalmente exponer el art. 31.I de la Ley 339 de 31 de enero de 2013, indicando que se hubiere excedido los limites determinados por el régimen competencial, aludiendo a una reserva de ley al respecto.

En examen de la adecuación presentada, se advierte que el Estatuyente de Inquisivi suprimió la frase que incompatibilizó al precepto, remitiendo el contenido para test de constitucionalidad.

Ahora bien, corresponde tener presente que el art. 269.II de la CPE establece que: "La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley" (negrillas agregadas);

En ese sentido, el precepto reformulado por la ETA de Inquisivi, retiró de su texto la delimitación unilateral que efectuaba, teniéndose un precepto acorde al nuevo orden constitucional; es decir, no se advierte invasión al régimen competencial establecido por los arts. 297 y ss. de la CPE; porque describe e indica que el municipio de Inquisivi se encuentra en la provincia del mismo nombre del departamento de La Paz, teniéndose una previsión que se enmarca a lo establecido en el art. 269.I de la Norma Suprema, la cual establece que: "Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos"; haciendo referencia a su ubicación en el marco de la indicada organización territorial.

Consiguientemente, por lo que, al no presentarse contradicción entre el precepto reformulado y la Constitución Política del Estado, se encuentra armonizado a lo previsto por la normativa constitucional descrita supra, correspondiendo declarar la compatibilidad del art. 12 del proyecto de COM de Inquisivi.

III.3.3. Respecto al artículo 15

Disposición observada

"Artículo 15. (Fines). El Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi asume y promueve los siguientes fines:

(...)

Disposición reformulada

"Artículo 15. (Fines). El Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi asume y promueve los siguientes fines:

(...)

Control previo de constitucionalidad

La DCP 0163/2016 declaró la incompatibilidad del inciso f) del art. 15 del proyecto de COM de Inquisivi, basándose en la DCP 0030/2016 de 11 de abril, la cual estableció que: "...la Norma Suprema en lo referente a materias competenciales cuyo ejercicio podría afectar a las NPIOC, expresamente ha previsto la coordinación (obtención de consentimiento), de las NPIOC. Así el plan de ordenamiento territorial y plan de uso de suelos (art. 302.I.6 de la CPE), definirán las pautas de desarrollo con un óptimo uso y aprovechamiento de las potencialidades y limitaciones existentes en el territorio; por lo que, dicho plan no solo debe ser compatibilizado con el plan nacional y departamental, sino que al interior de la jurisdicción municipal no puede soslayarse los planes de gestión territorial de las NPIOC, conforme a sus derechos fundamentales (gestión territorial, protección de sus lugares sagrados, ejercicio de sus sistemas económicos, al uso y aprovechamiento de los recursos naturales de acuerdo a su propia cosmovisión) esta coordinación con los planes de las NPIOC del Municipio, debe consolidarse en único plan municipal y éste a su vez con los planes de los demás niveles de gobierno (nacional, departamental y AIOC)", concluyendo que se hubiere omitido la coordinación con el nivel indígena en el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, lo cual afectaría el ejercicio competencial previsto en el art. 302.I.6 de la CPE.

En ese contexto, el Estatuyente de Inquisivi dando cumplimiento a la Declaración citada, reformuló dicho inciso; de manera que, corresponde efectuar el test de constitucionalidad a su contenido.

En mérito a dicha modificación, se advierte la coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamental e indígena originario campesino (IOC) en la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos; previsión que se adecúa a lo previsto por el art. 302.I.6 de la CPE, que dispone como competencia exclusiva de los gobiernos autónomos municipales: "Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas".

Asimismo, corresponde añadir que el ordenamiento territorial es uno de los componentes esenciales de la planificación de desarrollo, cuyo objetivo es organizar el uso y la ocupación del territorio a nivel nacional, entendiéndose por esa razón que su elaboración es de manera participativa, coordinada y concurrente entre todos los niveles de gobierno; así lo prevé la Constitución Política del Estado de manera coherente entre los subniveles de gobierno y estos con el nivel central del Estado, ello se desprende de la competencia exclusiva de los gobiernos departamentales autónomos (art. 300.I.5); la competencia exclusiva de los gobiernos autónomos municipales (art. 302.I.6); y, la competencia exclusiva de las autonomías IOC (art. 304.I.4) previstas en la Norma Suprema.

De ello resulta que el inciso reformulado del art. 15 del proyecto de COM de Inquisivi, al incorporar a las NPIOC con miras a coordinar en la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial y de Uso de Suelos, se enmarca en las previsiones constitucionales ya descritas; a partir de lo cual, corresponde declarar su compatibilidad con dicha Norma Suprema.

III.3.4. Respecto al artículo 16

Disposición observada

"Artículo 16. (Derechos).

El Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi promueve el ejercicio, goce y cumplimiento pleno de todos los derechos autonómicos para los habitantes del Municipio en el ejercicio de sus competencias exclusivas sin distinción y exclusión". Disposición reformulada

"Artículo 16. (Derechos).

El Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi promueve el ejercicio, goce y cumplimiento pleno de todos los derechos autonómicos para los habitantes del Municipio en el ejercicio de sus competencias sin distinción y exclusión".

Control previo de constitucionalidad

El contenido del art. 16 del proyecto de COM de Inquisivi, objeto de control previo de constitucionalidad refería derechos autonómicos de las y los habitantes del municipio en el ejercicio de sus competencias; empero, se declaró incompatible la frase "exclusivas", apoyándose en la DCP 0043/2016 de 25 de abril, misma que se basó en la DCP 0001/2013 la cual refirió: "...es importante que los derechos que vayan a ser establecidos en una norma básica institucional se encuentren relacionados con el ámbito de sus competencias, de esta manera la entidad territorial autónoma, podrá ampararlos y garantizarlos a través de un adecuado ejercicio de sus competencias'.

No obstante de ello, la previsión se limita a comprometer la satisfacción de los derechos fundamentales que emanan solo de las competencias exclusivas, cuando ciertamente la sociedad civil que habita en ese municipio, también requiere gozar de los derechos autonómicos que emanan de las competencias compartidas y concurrentes asignadas a ese gobierno municipal...".

Dado la obligatoriedad que implica la decisión de una resolución constitucional para el Órgano consultante en control previo de constitucionalidad, el Estatuyente de Inquisivi procedió a suprimir el término "exclusivas", de ello resulta que, el texto reformulado fue remitido para nuevo control.

El art. 13.I de la Norma Suprema, establece que: "Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos".

Ahora bien, el precepto reformulado se adecua al marco constitucional y alcance de regulación establecido en el art. 13.I constitucional, en sentido que la ETA de Inquisivi, puede y debe además promover el goce, ejercicio y cumplimiento de los derechos de sus habitantes. Por lo expuesto precedentemente, se tiene que las modificaciones realizadas por el Estatuyente, se enmarcan a los fundamentos expresados en la citada DCP 0163/2016 e irradian el sentido normativo del art. 13.I de la CPE, respecto a la progresividad de los derechos, en virtud a los cuales, el Estado -entendido en todos sus niveles-, debe asumir todo tipo de medidas positivas que denoten el conocimiento de promoción y cumplimiento de los derechos de los habitantes del municipio de Inquisivi.

En igual sentido lo entendió el legislador en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez" -art. 60.I.-, cuando se refiere a la naturaleza jurídica, señala que la COM "...define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado"; si bien pueden ser formulados en relación al ejercicio de sus competencias de manera que su ejercicio y exigencia de cumplimiento pueda ser garantizado en forma efectiva por la ETA; sin embargo, esta postulación responde a que los derechos contemplados en la Constitución no son limitativos, lo que responde al principio de progresividad.

En consecuencia, al haberse adecuado el parágrafo cuestionado, no se advierte en el mismo cargo de incompatibilidad, correspondiendo declarar la compatibilidad con la Norma Suprema del art. 16 del proyecto de COM de Inquisivi.

III.3.5. Respecto al artículo 17 numerales 3, 7, 10, 12, 13 y 16

Disposiciones observadas

"Artículo 17. (Deberes de las Ciudadanas y Ciudadanos del Municipio). Las ciudadanas y ciudadanos del Municipio de Inquisivi, además de los deberes establecidos en la Constitución Política del Estado asumen las siguientes obligaciones:

(...)

3. Participar en los procesos de planificación y elaboración de las políticas públicas municipales, programas operativos anuales, planes de desarrollo municipal y control de la gestión municipal. (...)

7. Velar por la transparencia en la administración económica del Municipio de conformidad a lo establecido por las normas nacionales y municipales.

(...)

10. Participar de los procesos de capacitación y fortalecimiento municipal realizado o canalizado por los órganos del gobierno municipal.

(...)

12. Ejercer el control social a la gestión pública municipal, a las empresas e instituciones mixtas públicas y privadas que administren recursos fiscales.

13. Participar y asistir a las rendiciones públicas de cuentas que realicen los órganos del Gobierno Autónomo Municipal de Inquisivi.

(...)

16. Controlar que el Gobierno Autónomo Municipal elabore las políticas públicas municipales de manera participativa y administre los recursos económicos y humanos en base a lo establecido en el Programa Operativo Anual y conforme al Plan de Desarrollo Municipal o Plan de Desarrollo Territorial Autonómico Municipal".

Disposiciones suprimidas

"Artículo 17. (Deberes de las Ciudadanas y Ciudadanos del Municipio). Las ciudadanas y ciudadanos del Municipio de Inquisivi, además de los deberes establecidos en la Constitución Política del Estado asumen las siguientes obligaciones:

(...)

(...)

(...) 10.- (SUPRIMIDO)

(...)

(...)

Los numerales 3, 7, 10, 12, 13 y 16 correspondientes al art. 17 del proyecto de COM primigenio de Inquisivi y cuya incompatibilidad fue declarada por la DCP 0163/2016, fundamentando que: "...Los deberes desarrollados en los numerales citados, tienen relación directa con el ejercicio de la 'Participación y Control Social'; sin embargo, estos mecanismos de profundización de la democracia participativa constitucionalmente se encuentran configurados como derechos y no como deberes; tal cual, pretenden las disposiciones cuestionadas"; fueron suprimidos por el estatuyente de Inquisivi.

Consiguientemente, en el marco de lo establecido por el art. 116 del CPCo, el cual señala que: "El control previo de constitucionalidad de los proyectos de Estatutos o Cartas Orgánicas tiene por objeto confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional", no se advierte contenido alguno a objeto de efectuar dicho contraste con la Ley Fundamental, al tenerse eliminado los preceptos observados por el fallo constitucional precitado, teniéndose presente este aspecto únicamente para la consideración de la numeración respectiva de los restantes numerales.

III.3.6. En cuanto al inciso a) del parágrafo I del artículo 21

Disposición observada

"Artículo 21. (Procedimiento de Elección de Autoridades Municipales). I. Elección de Concejalas y Concejales

Disposición reformulada

"Artículo 21. (Procedimiento de Elección de Autoridades Municipales).

I. Elección de Concejalas y Concejales:

Control previo de constitucionalidad

El art. 21.I. inc. a) del proyecto de COM de Inquisivi fue declarado incompatible por la DCP 0163/2016, señalando que: "...la elección de concejalas y concejales, a través del voto universal, -mecanismo de la democracia representativa- no es el único mecanismo, toda vez que las NPIOC ejercen la democracia comunitaria prevista en el art. 11.II.3 de la CPE, para la elección de su representante al Concejo Municipal a través de sus normas y procedimientos propios; este tipo de previsión necesariamente debe contemplarse en la Carta Orgánica, como un elemento sustancial de la composición plural del Estado que responde a una realidad compleja; consiguientemente, con carácter previsor de la materialización de los derechos de las NPIOC que pudieran existir y/o articularse en el municipio de Inquisivi, que se encuentran previstos en los arts. 8.II; 11.II.3; 18; 26.II.4 y 30.II.14 de la CPE; la disposición normativa que regule la forma de elección de las concejalas y/o concejales, debe velar por la armonización de la democracia representativa y la comunitaria".

En ese sentido, el Estatuyente de la ETA de Inquisivi, reformuló el precepto observado, en cumplimiento de lo dispuesto por la DCP 0163/2016, insertando la representatividad de las NPIOC minoritarios dentro del procedimiento de elección de Concejales o Concejalas Municipales de Inquisivi, refiriendo a que su elección será de forma directa de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Ahora bien, el precepto normativo en análisis, al insertar la representatividad de las NPIOC minoritarios por normas y procedimientos propios, se adecuó al mandato constitucional instituido en los arts. 26.II.4, que prescribe el derecho a la participación en la "...elección, designación y nominación directa de los representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios", en igual sentido, cumple con garantizar el "...ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos acorde a su cosmovisión" (art. 30.II.14), al prever mecanismo para el ejercicio de sus sistemas políticos; y, finalmente, se encuentra acorde al art. 284.II de la CPE, el cual sostiene que "En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal", resguardando los derechos de las NPIOC y la unidad del Estado.

Finalmente, la jurisprudencia constitucional en casos similares, al momento de efectuar el análisis constitucional del art. 284.II de la CPE, estableció a través de la DCP 0079/2014 de 8 de diciembre, entre otras que "Se interpreta entonces, que la representación de las minorías indígenas existentes dentro del territorio municipal, a la que se hace referencia en el parágrafo II de la Disposición Constitucional transcrita, debe materializarse, conforme el parágrafo I, en una concejala o concejal y no en un nuevo tipo de autoridad edil, autoridades que serán electas efectivamente conforme las normas y procedimientos propios de la NPIOC..."; por lo expuesto, corresponde que el inc. a) del parágrafo I del art. 21 modificado, sea declarado compatible con la Constitución Política del Estado.

III.3.7. Respecto al artículo 22 numerales 2 y 7

Disposición observada

"Artículo 22. (Requisitos para ser Alcaldesa, Alcalde, Concejala o Concejal). Los requisitos para ser electa Alcaldesa, Alcalde, Concejala o Concejal Municipal son los que se establecen en la Constitución Política del Estado y la Ley del Régimen Electoral, siendo los mismos las siguientes:

(...)

2. Ser mayor de 18 años de edad para el caso de las y los Concejales.

(...)

7. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral en la circunscripción municipal" (el subrayado fue adicionado).

Disposición reformulada

"Artículo 22. (Requisitos para ser Alcaldesa, Alcalde, Concejala o Concejal).

Los requisitos para ser electa Alcaldesa, Alcalde, Concejala o Concejal Municipal son los que se establecen en la Constitución Política del Estado y la Ley del Régimen Electoral, siendo los mismos las siguientes:

(...)

2. Tener 18 años cumplidos al día de la elección para el caso de los Concejales.

(...)

7. Estar inscrita o inscrito en padrón electoral".

Control previo de constitucionalidad

Respecto del numeral 2

El texto descrito en el punto 2 correspondiente al art. 22 del proyecto de COM de Inquisivi, fue declarado incompatible, argumentando que el art. 287.I.2 establece como requisito tener 18 años cumplidos al día de la elección, no debiendo condicionarse el cumplimiento de dicha edad a un momento anterior al electoral.

Consecuentemente el Estatuyente reformuló el contenido de este precepto, adecuándolo en cumplimiento a lo dispuesto por la DCP 0163/2016.

El art. 287.I. de la CPE, expresa: "Las candidatas y los candidatos a los concejos y a las asambleas de los gobiernos autónomos deberán cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público, y: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en la jurisdicción correspondiente. 2. Tener 18 años cumplidos al día de la elección..." (las negrillas y el subrayado son nuestros).

La disposición constitucional aludida, prevé los requisitos para acceder al cargo de Concejala o Concejal Municipal del municipio de Inquisivi -cumplir 18 años al día de la elección-; por consiguiente, dicha disposición se encuentra armonizada con la Norma Suprema, teniéndose un texto modificado, en el marco de lo expresado en la indicada Resolución Constitucional y el art. 287 de la CPE, al referirse a las condiciones que deben cumplir las candidatas y los candidatos al Concejo, que además de cumplir con las condiciones generales para el acceso al servicio público, dispone que, deberán tener 18 años cumplidos al día de la elección, por lo que no contraviene derechos fundamentales, menos principios y valores constitucionales, sino más bien se encuentra acorde a los requisitos que prevé la precitada norma constitucional.

Bajo este marco, corresponde declarar la compatibilidad con la Norma Suprema del numeral 2 del art. 22 del proyecto de COM de Inquisivi.

Sobre el numeral 7

El presente numeral fue declarado parcialmente incompatible; es decir, solamente en su frase "en la circunscripción municipal", arguyendo que su contenido difiere de lo establecido en el art. 234.6 de la CPE, donde solo se indica de manera general a la inscripción al padrón electoral como requisito para acceder a la función pública, sin distinguir las circunscripciones como exigencia, constituyendo una pretensión desproporcionada que desconoce las diferentes realidades y urgencias de las personas y limita injustamente el derecho a la movilidad espacial.

Por su parte, el Estatuyente de Inquisivi, en atención a la DCP 0163/2016, suprimió la frase acusada de incompatible, correspondiendo consiguientemente efectuar el test de constitucionalidad al contenido restante.

En efecto, el art. 234 de la misma Norma Suprema enuncia exigencias para acceder al desempeño de las funciones públicas que son: "1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 3. Haber cumplido con los deberes militares. 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución. 6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral. 7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país" (las negrillas fueron adicionadas).

Asimismo, los arts. 285.I y 287.I de la CPE prevén otros requisitos de acceso al servicio público para candidatas y candidatos a los cargos electivos de los órganos ejecutivo como legislativo de los Gobiernos Autónomos Municipales.

Bajo ese marco, y de la normativa constitucional descrita, se infiere que todo ciudadano puede acceder al desempeño de funciones públicas a través de un cargo electo, previo cumplimiento de los requisitos previstos en el art. 234 de la CPE, conforme prevén los arts. 285.I y 287.I de la Norma Suprema, siendo en el caso presente el numeral analizado parte de los requisitos generales de acceso a la función pública.

Por consiguiente, dicho precepto en estudio, se enmarca a lo prescrito por el art. 234 constitucional, previéndose el requisito de inscripción al padrón electoral para el acceso a Alcalde y/o Concejal del Municipio de Inquisivi, texto que no vulnera principios, valores ni derechos, estando acorde a la Norma Suprema.

Correspondiendo -de acuerdo a los fundamentos expuestos-, declarar la compatibilidad con la Constitución Política del Estado del numeral 7 del art. 22 del proyecto de COM de Inquisivi.

III.3.8. Respecto al artículo 23 parágrafo II, numeral 5

Disposición observada