Texto del fallo
Texto de la resolucion
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0079/2019 Sucre, 20 de noviembre de 2019 Correlativa a la
SALA PLENA Magistrada Relatora: Julia Elizabeth Cornejo Gallardo Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos y cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
Expediente: 08999-2014-18-CEA Departamento: Cochabamba
En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, provincia del mismo nombre del departamento de Cochabamba presentado por Pablo Parra Cossio, Presidente del Concejo del referido Municipio.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la consulta
Mediante memorial presentado el 28 de agosto de 2018, cursante de fs. 923 a 927 vta., Pablo Parra Cossio, Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque del departamento de Cochabamba, acreditando su personería ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, manifestó que el proyecto de Carta Orgánica del citado Municipio, fue reformulado en el marco de las observaciones realizadas en la ; solicitando proceder con la confrontación de su contenido con la Constitución Política del Estado y se declare la constitucionalidad total del proyecto de Carta Orgánica Municipal (COM).
I.2. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Mediante decreto constitucional de 29 de agosto de 2018, cursante a fs. 928, la Presidenta de la Comisión de Admisión, dispuso que la adecuación del proyecto de COM de Tiraque, provincia del mismo nombre del departamento de Cochabamba, pase a sorteo por orden cronológico, sorteándose el 18 de septiembre del citado año (fs. 931); y, siendo remitido al Magistrado Relator para la resolución de la causa, dicha autoridad solicitó a la Comisión de Admisión de este Tribunal, documentación complementaria conforme se advierte del decreto constitucional de 1 de octubre de igual año (fs. 932), suspendiéndose el plazo para el pronunciamiento de la resolución.
Mediante decreto constitucional de 15 de noviembre de 2019, se reanudó el cómputo del plazo para la emisión de la respectiva Resolución (fs. 961); por consiguiente, la presente Declaración Constitucional Plurinacional es pronunciada dentro del plazo previsto por el art. 119 del Código Procesal Constitucional (CPCo).
II. CONCLUSIONES
II.1. El Tribunal Constitucional Plurinacional, emitiendo criterio previo respecto de la constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica Municipal de Tiraque, a través de la , declaró la INCOMPATIBILIDAD del Preámbulo y de los arts.: 5 en la frase: "...son de orígenes quechua..."; 9.I en la palabra "oficiales"; 13.II.7 y 8; 18.I en la frase: "...asume..."; 20.1 en la palabra "ordenanzas" y en la frase "...resoluciones y demás disposiciones municipales", 8, 9, 10 y 12; 22 en la frase: "...la presente Carta Orgánica"; 28.I.2 en la palabra: "...ordenanza"; 29.5 en la frase "ordenanzas y...", 7, 23, 33 y 34; 30.2 en la palabra "ordenanza"; 32.III.2; 33.II; 35.V; 38.I.2; 39.24 en la frase: "...por sí mismo o en coordinación con autoridades e instituciones del nivel central del Estado y Departamentales, de acuerdo a normativa Municipal", y 28 y 29; 43.III; 44.5; 45.2 y 3; 50; 52.I.4; 53.8; 54; 59 en la frase: "...la presente Carta Orgánica..."; 60.8; 61; 64.II; 65; 66; 68; 69.4; 77.IV en la frase: "...en coordinación con las organizaciones sociales..." y X en la frase: "...y la sociedad civil..."; 78.I en la frase: "...rural en toda su jurisdicción territorial..."; 79.IV y V.1 y 3 en la frase: "...biológicos y bioinfecciosos..."; 84.II; 89; 90; 91; 92; 93; 94; 95.II; 96.II; 99; 108.III en la frase: "...mediante convenios intergubernativos"; 111; 113.I; 117.III.1, 4 en la frase: "...y educación superior...", 9, 15 y 16; 123.I; 131.III; 132.II y III; 133.I y II.1 y 3; 136.V; 137.II; 142.I; 145.I.1; 146.I.1 y 3; 148.III; 155.II, III, IV y V; 157.II en la frase: "...manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad..."; 159.IV; 160 en la frase: "...defensa y...", 4 y 5; 161.I; 163 en la frase: "...con enfoque de género y generacional, sin ningún tipo de discriminación ni exclusión, en la construcción participativa de la legislación y normativa según corresponda, en la planificación, seguimiento, ejecución y evaluación de la gestión pública municipal, en la relación del gasto e inversión y otras acciones en el ámbito de su jurisdicción y competencia, reguladas por normativa municipal"; 164; 165; 166; 174.I y II; 177.I y II; 178.I.2; y la Disposición Final TERCERA.
II.2. Mediante Ley Municipal 012/2018 de 28 de junio, el Órgano Deliberativo de Tiraque, aprobó de forma unánime el conjunto de adecuaciones y ajustes al proyecto de COM del indicado Municipio; disponiendo además, su remisión al Tribunal Constitucional Plurinacional para fines de control previo de constitucionalidad; a tal efecto, acompañó el proyecto de la referida COM (fs. 842 a 843 y 847 a 922).
II.3. Consta fotocopia legalizada de la Resolución Municipal 22/2018 de 11 de enero, por la cual el Concejo Municipal de Tiraque aprobó la elección y posesión de los miembros de su directorio, resultando Presidente Pablo Parra Cossio -Consecuentemente, se tiene por acreditada la personería de la indicada autoridad municipal, para solicitar el control previo de constitucionalidad del proyecto reformulado de la COM- (fs. 829 a 830).
II.4. Cursan planillas de registro de participación y fotografías, por las que se acredita que el proceso de reformulación del proyecto de COM de Tiraque, se desarrolló de manera participativa, conforme exige el art. 275 de la Constitución Política del Estado (CPE) [fs. 836 a 841].
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
En cumplimiento de lo dispuesto en la parte resolutiva de la , el Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, provincia del mismo nombre del departamento de Cochabamba, solicitó control previo de constitucionalidad sobre las modificaciones y adecuaciones realizadas a los artículos del proyecto de COM de esa entidad territorial, declarados incompatibles por la citada Declaración Constitucional Plurinacional, al considerar que aquellas salvan las observaciones efectuadas por este Tribunal y dotan a dichas previsiones de respaldo constitucional.
III.1. El control previo de constitucionalidad de los proyectos de Cartas Orgánicas y Estatutos Autonómicos
La , estableció que: "El proceso de elaboración y puesta en vigencia de los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas es altamente complejo, esto en razón a su naturaleza intrínseca y finalidad, aspecto que le otorga una naturaleza política y jurídica especial, distinta del resto de la normativa nacional clasificada en el parágrafo II del art. 410 de la Constitución Política del Estado (CPE). Por ello, el constituyente, en el proceso de elaboración y aprobación de las normas institucionales básicas de las ETA, encargó el control previo de constitucionalidad (art. 275 de la Ley Fundamental), al Tribunal Constitucional Plurinacional; así, aquel debe entenderse como un mecanismo que permite dar coherencia al ordenamiento jurídico que implica '...confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional' (art. 116 del Código Procesal Constitucional [CPCo]).
En este sentido, el art. 53.II de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización 'Andrés Ibáñez' (LMAD), establece que: 'El órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolverá para su corrección'.
De esto, se desprende que el control previo de constitucionalidad de las normas institucionales básicas de las ETA, puede extenderse en el tiempo, debiendo ser restituido a sus autores el número de veces que sea necesario para su modificación hasta lograr su finalidad, que no es otra que la de lograr una adecuación efectiva al texto de la Constitución Política del Estado, garantizando su supremacía". Bajo el marco interpretativo desarrollado por la jurisprudencia citada, es importante agregar que de acuerdo a lo previsto por el art. 120 CPCo, el Tribunal Constitucional Plurinacional puede declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad parcial o total del proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica; la declaratoria de inconstitucionalidad del proyecto o de alguna de sus cláusulas, motivará a que el órgano deliberante adecúe el proyecto a los valores, principios o preceptos de la Constitución Política del Estado; por consiguiente, el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica puede ser sometido a control previo de constitucionalidad cuantas veces sea necesario hasta lograr la declaratoria de compatibilidad total del proyecto.
Ante la eventualidad de que la compatibilidad total del proyecto resulte de un proceso paulatino y gradual que amerite la emisión de varias declaraciones de constitucionalidad, se infiere que el examen siguiente, sólo recaerá sobre aquellas regulaciones declaradas incompatibles, dada la compatibilidad ya declarada con la Norma Suprema de las demás previsiones del proyecto original.
III.2. Confrontación del texto de los artículos modificados del proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, provincia del mismo nombre del departamento de Cochabamba, sometidos a nuevo control previo de constitucionalidad
En ese contexto y para el caso presente, incumbe a este Tribunal, efectuar el control previo de constitucionalidad solo respecto a las modificaciones realizadas al articulado, conforme a lo observado en la . En tal sentido, los criterios expresados en el presente fallo constitucional se circunscriben a efectuar una contrastación con la Norma Suprema, a objeto de establecer si las modificaciones realizadas se encuentran de acuerdo a lo expresado en la citada Declaración Constitucional Plurinacional y otorgan a las normas observadas un sentido y alcance, acorde a los preceptos constitucionales.
III.2.1. Sobre el Preámbulo
Disposición anterior
"(...)
El Municipio de Tiraque, está ubicado al sud del departamento de Cochabamba, limita al norte con el Municipio de Shinaota; al sur con los Municipios de Vacas, Arani y Pocona, al este con el municipio de Totora y Pocona la provincia Carrasco y al oeste con el municipio de Punata, San Benito, Villa Tunari y Colomi.
(...)".
Disposición reformulada
"(...)
El Municipio de Tiraque, está ubicado al sud del departamento de Cochabamba, colinda con los Municipios de: Shinaota, Vacas, Arani, Pocona, Totora, Pocona, Punata, San Benito, Villa Tunari y Colomi.
(...)".
Control previo de constitucionalidad
La declaró la incompatibilidad del citado párrafo, señalando que "...el estatuyente procedió a fijar límites a la jurisdicción municipal de Tiraque...", fundamentando tal entendimiento en el art. 158.I.6 de la CPE, que atribuye a la Asamblea Legislativa Plurinacional la competencia de: "Aprobar la creación de nuevas unidades territoriales y establecer sus límites, de acuerdo con la Constitución y con la ley". En ese contexto, reiteró el razonamiento aplicado en la que hizo referencia a la , señalando que: "...la delimitación de unidades territoriales, se realiza mediante una ley emanada de la Asamblea Legislativa Plurinacional; por lo que este aspecto no puede ser materia a ser considerada por una Carta Orgánica". Ordenando en consecuencia que; "El estatuyente entonces, debe adecuar el párrafo observado sobre la base de lo preceptuado".
Ahora bien, del texto reformulado se advierte que el estatuyente modificó el párrafo en cuestión, sustituyendo el término de "limita" por "colinda". Asimismo, suprimió las coordenadas: "al sur", "al este" y "al oeste". No obstante persiste en indicar los límites con los municipios de: Shinaota, Vacas, Arani, Pocona, Totora, Pocona, Punata, San Benito, Villa Tunari y Colomi.
Consiguientemente, del texto reformulado se advierte que el estatuyente fija límites a la jurisdicción municipal de Tiraque; por lo que, corresponde declarar subsistente la incompatibilidad del señalado párrafo correspondiente al Preámbulo del proyecto de COM de Tiraque.
III.2.2. Examen del artículo 5
Disposición anterior
"ARTÍCULO 5. IDENTIDAD DE LA TIRAQUEÑA Y EL TIRAQUEÑO
Las mujeres y los varones de Tiraque, son de orígenes quechua, se consideran luchadores, respetuosos, hospitalarios, progresistas y solidarios, con una principal actividad basada en la agricultura y la ganadería, con diversidad cultural e inclusiva, tradiciones culinarias y artesanales. Visionarios en el desarrollo integral en armonía y equilibrio con la madre tierra para vivir bien".
Disposición reformulada
"Artículo 5. IDENTIDAD DE LA TIRAQUEÑA Y EL TIRAQUEÑO
Las mujeres y los varones de Tiraque, se consideran luchadores, respetuosos, hospitalarios, progresistas y solidarios, con una principal actividad basada en la agricultura y la ganadería, con diversidad cultural e inclusiva, tradiciones culinarias y artesanales. Visionarios en el desarrollo integral en armonía y equilibrio con la madre tierra para vivir bien".
Control previo de constitucionalidad
La declaró la incompatibilidad de la frase: "...son de orígenes quechua..." del art. 5; por cuanto, la referida disposición señalaba que las mujeres y los varones de Tiraque son de orígenes quechua; afirmación que fue considerada discriminatoria con los pobladores provenientes de otras identidades culturales, los que aun habiendo nacido en Tiraque, heredan el origen de sus ascendientes que podrían ser: aymaras, guaraníes u otros, no únicamente quechuas, precepto contrario a lo dispuesto en el art. 14.II de la CPE, referido a la prohibición de discriminación en razón de origen y cultura (las negrillas fueron añadidas).
El texto reformulado que ahora es sometido a control constitucional, hace referencia a la identidad de los habitantes de Tiraque, indicando respecto de ellos; cualidades, características y aspiraciones en relación al desarrollo integral, texto que se encuentra en coherencia con los párrafos segundo y tercero del Preámbulo constitucional referidos:
- a)A la composición plural del pueblo boliviano desde la profundidad de la historia;
- b)Al respeto e igualdad entre todos, como base del Estado;
- c)A la búsqueda del vivir bien; y,
- d)Al respeto a la pluralidad cultural de los habitantes.
Pero además, el contenido del artículo examinado se encuentra en la lógica de las disposiciones de los arts. 3 y 9.1 de la CPE, el primero, hace referencia a que la totalidad de las bolivianas y los bolivianos conforman la nación boliviana; mientras que el segundo, señala a la construcción de una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social, orientada a la consolidación de las identidades plurinacionales, como uno de los fines y funciones del Estado.
Consiguientemente, corresponde declarar la compatibilidad del art. 5 del proyecto de COM de Tiraque, con los arts. 3 y 9.1 de la CPE.
III.2.3. Examen del artículo 9.I
Disposición anterior
"Artículo 9. IDIOMAS DEL MUNICIPIO
I. El Municipio de Tiraque, establece como idiomas oficiales el quechua y el castellano, considerándose al quechua como lengua materna.
(...)".
Disposición reformulada
"Artículo 9 IDIOMAS DEL MUNICIPIO
I. El Municipio de Tiraque, establece como idiomas de uso institucional el quechua y el castellano, considerándose al quechua como lengua materna.
(...)".
Control previo de constitucionalidad
El artículo 9 del proyecto de COM, referido a "idiomas", fue declarado incompatible por la respecto al término "oficiales", bajo el razonamiento que "...tendría que limitarse únicamente a señalar cuáles de estos idiomas oficiales serán de uso institucional en su jurisdicción, pero no determinar como 'idiomas oficiales', únicamente a algunos de ellos, pues esto ya fue definido por el constituyente", habiendo realizado para ello, una descripción del art. 5 de la CPE, en sus dos parágrafos, haciendo hincapié en el parágrafo II, en cuya parte final establece el mandato para que los gobiernos autónomos deban utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos sea el castellano.
Atendiendo estos fundamentos y en observancia de la Norma Suprema, el estatuyente procedió a reformular el proyecto de COM, señalando que son "idiomas de uso institucional" el quechua y el castellano, cumpliendo de este modo con el art. 5.II de la CPE. Todo esto en el marco del Estado Plurinacional Comunitario fundado en la pluralidad y el pluralismo lingüístico, conforme dicta el art. 1 de la Norma Suprema.
El idioma se constituye en uno de los elementos importantes para la cohesión social del Estado boliviano, siendo uno de los canales más idóneos de transmisión de cultura y cosmovisión de las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios y Campesinos (NPIOC), en virtud del cual se reafirma dinámicamente la identidad de la población.
La declaratoria de oficialidad por el art. 5 de la CPE, de los treinta y seis idiomas de las NPIOC, no sólo le otorga relevancia formal a idiomas que antes del 2009 eran vistos como meros dialectos, sino que de modo práctico implica el derecho a aprenderlos y a usarlos administrativamente en las relaciones con los órganos públicos, generando para éstos, el deber de conocerlos y usarlos, para lo cual, tomarán en cuenta los idiomas que se usan en su jurisdicción, sea nacional, departamental y en el caso que nos ocupa, municipal.
Por lo que corresponde la declaratoria de compatibilidad del art. 9.I del proyecto COM de Tiraque con el art. 5.II de la CPE.
III.2.4. Examen del artículo 13.II.7 y 8
Disposición anterior
"Artículo 13. PRINCIPIOS
(...)
II. Además de los principios anteriores el Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, asume los siguientes principios:
(...) 7. Integralidad territorial. Definición irrenunciable de mantener, preservar, fortalecer y defender la unidad e integridad territorial del Municipio de Tiraque, que forma parte de la organización territorial del Estado Plurinacional de Bolivia y del Departamento de Cochabamba. 8. Participación ciudadana y control social. Entendida como la responsabilidad individual y colectiva de participar activamente en la formulación y ejecución de políticas públicas municipales a través de los mecanismos habilitados por esta Carta Orgánica y ejercer corresponsablemente el control social sobre la calidad y eficiencia de la gestión pública municipal y de los servicios públicos y privados prestados en el Municipio de Tiraque.
(...)".
Disposición reformulada
"Artículo 13. PRINCIPIOS
(...)
II. Además de los principios anteriores el Gobierno Municipal de Tiraque, promueve los siguientes principios:
(...)
7. Integralidad territorial. Entendida como a la atención integral por parte del Gobierno Municipal de Tiraque, en toda la jurisdicción municipal.
8. Participación ciudadana y control social, Principio basado en el derecho de la sociedad civil a participar y ejercer el control social a la gestión pública municipal.
(...)".
Control previo de constitucionalidad
En control previo de constitucionalidad, la en un análisis en conjunto, declaró la incompatibilidad de los numerales 7 y 8 del parágrafo II del art. 13 del proyecto de COM de Tiraque, bajo los siguientes fundamentos:
Respecto al numeral 7 del parágrafo II del artículo 13
La citada Declaración Constitucional Plurinacional sustentó que su texto no se encontraba acorde con los preceptos constitucionales contenidos en el art. 269 de la CPE, respecto de la creación y modificación de unidades territoriales, ya que éstas deben realizarse por el nivel central del Estado. Añadiendo que el art. 10.I de la Ley Fundamental, define a Bolivia como Estado pacifista; consiguientemente, el término "defender" fue entendido con una connotación contraria a la citada disposición constitucional.
Ahora bien, el estatuyente en el texto reformulado define la "Integralidad territorial", como la atención integral que el Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, desplegará en toda su jurisdicción municipal, comprensión que se enmarca en los alcances del art. 270 de la CPE, en lo concerniente a los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas como el de unidad, bien común y autogobierno; principios que en el ámbito de su jurisdicción guían el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, orientada a una atención integral de su población, de acuerdo a la previsión inserta en el art. 272 de la Norma Suprema en cuanto a la implicancia del ejercicio de la autonomía.
Consecuentemente, corresponde declarar la compatibilidad del numeral 7 del parágrafo II del art. 13 del proyecto de COM de Tiraque con los arts. 270 y 272 de la CPE.
Con relación al numeral 8 del parágrafo II del artículo 13
El cargo de incompatibilidad sostuvo que el texto pretendía regular el derecho al control social, contrariando los arts. 241 y 242 de la Norma Suprema; por cuanto, el control social es un derecho ejercido por el ciudadano de forma voluntaria en todas las instancias donde se manejen recursos fiscales, correspondiéndoles a las entidades del Estado generar espacios de participación y control social.
Con esos antecedentes, el texto del numeral 8 en análisis fue reformulado, pasando a definir a la participación ciudadana y control social, como un principio basado en el derecho de la sociedad civil a participar y ejercer el control social a la gestión pública municipal; encontrándose en armonía con el art. 270 de la CPE que consagra a la participación y control social como uno de los principios que rigen a la organización territorial y a las entidades territoriales descentralizadas y autónomas.
Consiguientemente, corresponde declarar la compatibilidad del numeral 8 del parágrafo II del art. 13 del proyecto COM de Tiraque con los arts. 241, 242 y 270 de la CPE.
III.2.5. Examen del artículo 18.I
Disposición anterior
"Artículo 18. DESPATRIARCALIZACIÓN
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, asume el patriarcado como la manifestación e institucionalización del dominio masculino sobre las mujeres y niños y niñas en la familia y la ampliación de ese dominio sobre las mujeres en la sociedad en general.
(...)".
Disposición suprimida
La identificó la contradicción del parágrafo I con el epígrafe y los parágrafos II y III, señalando que: "El epígrafe regula sobre despatriarcalización, entendida como un proceso de liberación del pensar, sentir y conocer de las mujeres respecto al dominio de los varones, según tradiciones arraigadas en determinadas culturas, hecho que es asumido por el gobierno autónomo municipal de Tiraque por decisión del estatuyente, dando a entender por el verbo utilizado (asumir), que esta práctica se profundizará, contrariando así los valores consagrados por la Norma Suprema en el art. 8.II, como el de igualdad y el art. 62 de la citada norma constitucional..."; con estos fundamentos se declaró la incompatibilidad de este parágrafo con relación al término: asume.
Ahora bien, de conformidad con lo establecido en el art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonómicos y cartas orgánicas, es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Norma Suprema y garantizar la supremacía constitucional. En el caso en cuestión, considerando que el parágrafo I del artículo 18, declarado incompatible por la Declaración Constitucional Plurinacional primigenia, fue suprimido por el estatuyente, no se advierte materia alguna que sea objeto de control previo de constitucionalidad; por lo que, no corresponde a este Tribunal, pronunciamiento alguno.
III.2.6. Examen del artículo 20.1
Disposición anterior
"Artículo 20. DEBERES
Todas las personas que habitan y residen en la jurisdicción municipal de Tiraque, tienen los siguientes deberes:
1. Conocer, respetar y cumplir la Carta Orgánica Municipal, las leyes, ordenanzas, decretos, resoluciones y demás disposiciones municipales.
(...)".
Disposición reformulada
"Artículo 20 DEBERES
Todas las personas que habitan y residen en la jurisdicción municipal de Tiraque, tienen los siguientes deberes:
1. Conocer, respetar y cumplir la Carta Orgánica Municipal, las leyes y decretos municipales.
(...)".
Control previo de constitucionalidad
La , declaró la incompatibilidad del numeral 1 del art. 20, respecto al término "ordenanzas" y la frase: "...resoluciones y demás disposiciones municipales", señalando que ambas eran "...contrarias al modelo autonómico vigente en el país y la supremacía constitucional dispuesta por el art. 410.II.3 de la CPE". Pero además, hizo la disquisición sobre las ordenanzas, que en el proyecto de Carta Orgánica, tienen diferentes naturalezas, en algunos, como norma vinculada con el administrado y en otras, como un instrumento de gestión interna sancionado por el Concejo Municipal. En relación a la frase: "...resoluciones y demás disposiciones municipales", la citada Declaración Constitucional Plurinacional sustentó el cargo de incompatibilidad de la misma en el entendimiento que las resoluciones son instrumentos internos, mientras que las demás disposiciones legales pueden ser de alcance interno o externo, señalando:"...generan inseguridad jurídica al momento de su aplicación y contrarían al art. 410.II.3 de la CPE, pues sólo las leyes son de aplicación general y de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las instituciones afincadas en la jurisdicción territorial, mientras las resoluciones u otras de carácter interno, sólo deben ser acatadas por la burocracia municipal..." (las negrillas nos pertenecen).
En la reformulación del proyecto de COM, el estatuyente optó por suprimir el término "ordenanzas" y la frase "...resoluciones y demás disposiciones"; por lo que, el texto reformulado, establece que todas las personas que habitan y residen en la jurisdicción municipal de Tiraque, tienen entre otros, el deber de "Conocer, respetar y cumplir la Carta Orgánica Municipal, las leyes y decretos municipales". Al respecto, el art. 108.1 de la Norma Suprema, de similar forma establece que es deber de las bolivianas y los bolivianos: "Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes".
Por consiguiente, el texto reformulado guarda coherencia con lo dispuesto por el art. 108.1 de la CPE, en el entendido que, los habitantes de la jurisdicción municipal de Tiraque, además de tener la obligación de: "Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes", también tienen la obligación de: "Conocer, respetar y cumplir la Carta Orgánica Municipal, las leyes y decretos municipales"; toda vez que, éstas emanan o tienen fundamento en la Norma Suprema, más si se considera que previo al referéndum aprobatorio, fue objeto de control previo de constitucionalidad.
Consecuentemente, corresponde declarar la compatibilidad del numeral 1 del art. 20 de la COM de Tiraque con el art. 108.1 de la CPE.
III.2.7. Examen del artículo 20 numerales: 8, 9, 10 y 12
Disposición anterior
"Artículo 20. DEBERES
Todas las personas que habitan y residen en la jurisdicción municipal de Tiraque, tienen los siguientes deberes:
(...)
8. Coadyuvar en los trabajos que se ejecuten dentro del ámbito de su organización social o distrito municipal. 9. Participar en las actividades comunales o municipales que incentiven y promuevan el desarrollo del municipio. 10. Responder por los daños y perjuicios causados a la colectividad por el uso irresponsable e ilegal de su propiedad privada individual o colectiva o por otras causas o acciones. (...) 12. Corresponsabilidad en la gestión territorial municipal. (...)".
Disposiciones suprimidas
La , declaró la incompatibilidad de los numerales 8, 9, 10 y 12 del art. 20 del proyecto de COM de Tiraque, bajo los siguientes fundamentos:
Respecto a los numerales 8 y 9
El cargo de incompatibilidad observó la previsión referida a "...participar en la gestión municipal coadyuvando con los trabajos, o participando en las actividades comunales, mismos que lo harán en el marco de sus posibilidades más no como una obligación impuesta, toda vez que para esas labores hay una burocracia asalariada con recursos públicos..."; contrariando el art 14.IV de la CPE; por cuanto, todas las personas están en libertad de no hacer lo que la Constitución y las leyes no manden, y ninguna de dichas acciones estaba prevista como obligación en el texto constitucional.
Con relación al numeral 10
El citado numeral, pretendía regular como deber el responder por los daños y perjuicios causados a la colectividad por el uso irresponsable e ilegal de su propiedad privada individual o colectiva; el cargo de incompatibilidad sostuvo que: "... si bien puede estar comprendido dentro de las limitaciones administrativas reguladas por la ETA para diversas materias como desarrollo urbano, servicios básicos, publicidad en áreas municipales u otros, estos devendrán como consecuencia de un debido proceso...".
Con relación al numeral 12
Mientras que el cargo de incompatibilidad del numeral en examen, se fundamentó en que se pretendía "...imponer una obligación al ciudadano de su corresponsabilidad en la gestión territorial municipal, que al devenir en un instrumento técnico ligado al acceso al suelo, deben ser desarrolladas e implementadas únicamente por la ETA, no así corresponsabilizar al habitante o estante"; contrariando el art. 14.I de la CPE. Atendiendo a los fundamentos expuestos y en observancia de la Ley Fundamental, el estatuyente optó por suprimir los numerales 8, 9, 10 y 12 del art. 20 del proyecto de COM de Tiraque; por lo que, al haberse suprimido el texto, no existe materia para efectuar la labor de contrastación con la Norma Suprema, dispuesta en el art. 116 del CPCo. En este sentido, a este Tribunal no le corresponde ningún pronunciamiento.
III.2.8. Examen del artículo 22
Disposición anterior
"Artículo 22. GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TIRAQUE
El Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, es la entidad que administra y gobierna en toda su jurisdicción territorial de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado, la presente Carta Orgánica y las leyes vigentes".
Disposición reformulada
"Artículo 22. GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TIRAQUE
El Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque, es la entidad que administra y gobierna en toda su jurisdicción territorial de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y las leyes vigentes".
Control previo de constitucionalidad
La declaró la incompatibilidad de la frase: "...la presente Carta Orgánica ..." contenida en el art. 22 del proyecto de COM de Tiraque, con el fundamento que, solo es "...la Norma Suprema la que determina las facultades asignadas a las ETA, no así la Carta Orgánica que es la norma básica institucional...".
En tal razón, el estatuyente reformuló el artículo en análisis, estableciendo en el nuevo texto, que el Gobierno Autónomo Municipal de Tiraque es la entidad que administra y gobierna en su jurisdicción, de acuerdo a las facultades y competencias emanadas de la Constitución Política del Estado y las leyes vigentes; texto que se enmarca en las disposiciones contenidas en el art. 283 de la CPE, referido a que el citado Gobierno Autónomo Municipal se halla constituido por un Concejo Municipal y una autoridad ejecutiva, quienes ejercen diferentes facultades en el ámbito de sus competencias. Asimismo, guarda concordancia con el art. 272 de la Norma Suprema, respecto de la implicancia de la autonomía en la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias, y atribuciones.
Consiguientemente, corresponde declarar la compatibilidad del art. 22 del proyecto de COM de Tiraque con los arts. 272 y 283 de la CPE.
III.2.9. Examen de los artículos 28.I.2; 29 numerales 5, 7, 23, 33 y 34; 30.2 y 32.III.2
Disposiciones anteriores
"Artículo 28. FACULTADES
I. El Concejo Municipal de Tiraque, ejerce todas aquellas facultades establecidas por la Constitución Política del Estado como Órgano Legislativo Municipal:
(...)
2. Facultad Deliberante, entendida como la capacidad de deliberar, analizar y decidir plural y democráticamente en el Pleno del Concejo Municipal, así como entablar diálogos constructivos con la sociedad organizada para la formulación de políticas públicas, elaboración de leyes, ordenanzas, resoluciones y toma de decisiones en beneficio de la comunidad.
(...).
Artículo 29. ATRIBUCIONES
Son atribuciones del Concejo Municipal de Tiraque:
(...) 5. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. (...) 7. Designar a la Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, quien atenderá todo lo relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento General del Concejo Municipal. (...) 23. Autorizar mediante Resolución emitida por el voto de dos tercios del total de sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del Gobierno Autónomo Municipal, para que la Alcaldesa o el Alcalde prosiga con lo dispuesto en el Numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución Política del Estado. (...) 33. La Concejala o el Concejal designado debe ser del mismo partido político, agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo indígena originario campesino, al cual pertenece la Alcaldesa o el Alcalde; en caso que no hubiese, podrá ser designado cualquiera de las Concejalas o los Concejales. 34. Aprobar mediante Resolución, el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.
(...)
Artículo 30. DERECHOS DE LAS Y LOS CONCEJALES
Son derechos de las concejalas y los concejales:
(...) 2. Proponer por escrito, proyectos de leyes, ordenanzas y resoluciones municipales. (...).
Artículo 32. FORMA DE ORGANIZACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL
(...)
III. La estructura Administrativa del Concejo Municipal está conformada por las siguientes instancias:
(...) 2. Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal. (...)".
Disposiciones reformuladas
"Artículo 28. FACULTADES
I. El Concejo Municipal de Tiraque, ejerce todas aquellas facultades establecidas por la Constitución Política del Estado como Órgano Legislativo Municipal:
(...) 2. Facultad Deliberante, entendida como la capacidad de deliberar, analizar y decidir plural y democráticamente en el Pleno del Concejo Municipal, así como entablar diálogos constructivos con la sociedad organizada para la formulación de políticas públicas, elaboración de leyes, resoluciones y toma de decisiones en beneficio de la comunidad.
(...)
Artículo 29. ATRIBUCIONES
Son atribuciones del Concejo Municipal de Tiraque:
(...) 5. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. (...) 7. Designar al Secretario Administrativo del Concejo Municipal, quien atenderá todo lo relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento General del Concejo Municipal. (...) 23. Autorizar mediante Ley Municipal emitida por el voto de dos tercios del total de sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del Gobierno Autónomo Municipal, para que la Alcaldesa o el Alcalde prosiga con lo dispuesto en el Numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución Política del Estado. (...) 33. En los casos de suplencias podrán ejercer el cargo cualquier concejala o concejal elegido de entre las o los concejalas o concejales titulares. 34. Aprobar mediante Ley Municipal, el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad. (...)
Artículo 30. DERECHOS DE LAS Y LOS CONCEJALES
Son derechos de las concejalas y los concejales:
(...) 2. Proponer por escrito, proyectos de leyes y resoluciones municipales. (...). Artículo 32. FORMA DE ORGANIZACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL
(...) III. La estructura Administrativa del Concejo Municipal está conformada por las siguientes instancias:
(...) 2. Secretario Administrativo del Concejo Municipal (...)".
Control previo de constitucionalidad
Con relación a los artículos: 28.I.2; 29.5 y 30.2:
La declaró la incompatibilidad del término "ordenanza", con el fundamento de que es "contraria al modelo autonómico vigente en el país y la supremacía constitucional dispuesta por el art. 410.II.3 de la CPE". Añadiendo además que, ésta tendría "diferentes naturalezas, en algunos artículos se halla establecida como norma vinculada con el administrado y en otras, como un instrumento de gestión interna sancionado por el concejo municipal".
Ahora bien, en el proyecto reformulado de COM de Tiraque, el estatuyente expulsó de su contenido el término "Ordenanza", consiguientemente, en el nuevo control previo de constitucionalidad se advierte lo siguiente:
En el numeral 2 del art. 28.I, referido a la facultad Deliberante, señala que ésta le permitirá al Concejo Municipal "...analizar (...) decidir (...) así como entablar diálogos constructivos (...) para la formulación de políticas públicas, elaboración de leyes, resoluciones y toma de decisiones en beneficio de la comunidad". Mientras que el numeral 5 del art. 29, referido a las atribuciones del Concejo Municipal, refiere a dictar Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. Por último, en el numeral 2 del art. 30 del proyecto reformulado de COM, el estatuyente ha establecido como derecho de las concejalas y concejales, el proponer por escrito, proyectos de leyes y resoluciones municipales.
Del análisis realizado se puede evidenciar que los tres preceptos se encuentran en armonía con la cláusula autonómica consagrada en el art. 1 de la Norma Suprema, que define al Estado Boliviano, entre otras características, como descentralizado y con autonomías, modelo autonómico regido, entre otros, por el principio de autogobierno, de acuerdo a la previsión inserta en el art. 270 de la CPE, cuyo ejercicio de las facultades legislativa, deliberativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, se desarrolla por los órganos del gobierno autónomo, que para el caso del nivel municipal se refiere al Concejo y al Ejecutivo Municipal; facultades que se ejercen solamente en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones, de acuerdo a lo establecido en los arts. 272 y 283 de la Ley Fundamental.
Sobre las facultades de los Órganos de gobierno, la , en su Fundamento jurídico III.4.3, referido a "La dinámica de las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva en la distribución de competencias", estableció definiciones sobre las mismas, así se tiene: "Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el ámbito legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado...
(...).
5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de interés de forma consensuada por los miembros de los entes legislativos correspondientes; es decir, respecto de la autonomía departamental por los miembros de la Asamblea departamental respecto de asuntos de interés departamental".
Por lo señalado precedentemente, corresponde la declaratoria de compatibilidad de los arts. 28. I.2, 29.5 y 30.2 del proyecto de COM de Tiraque con los arts. 1, 270, 272 y 283 de la CPE.
Respecto a los numerales: 7 del art. 29 y 2 del art. 32.III
La declaró su incompatibilidad de las frases: "...máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal", que formaba parte del contenido de los numerales citados precedentemente; por los que: en el primer caso, señalaba la atribución para el Concejo Municipal de designar una "máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal" y, en el segundo, incluía a esta "Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal" en la estructura administrativa del Concejo Municipal; en ambos casos, el fundamento de incompatibilidad sostuvo en lo central, que: "....la nominación no es pertinente, toda vez que se da lugar a la presencia de dos Máximas Autoridades Ejecutivas en el gobierno municipal..."; pero además, el referido fundamento se sustentó en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional existente sobre el particular, contenida en las , y .
Ahora bien, el numeral 7 del art. 29 del texto reformulado, establece como atribución del Concejo Municipal la de designar al Secretario Administrativo del ente deliberativo, estableciendo para este funcionario la tarea de atender lo relativo al sistema administrativo y financiero; en ese mismo sentido, fue reformulado el numeral 2 del art. 32.III, que consigna en la estructura administrativa del Concejo Municipal al Secretario Administrativo del citado Concejo; por lo que, el texto de ambos numerales, guardan correspondencia con la Norma Suprema, en razón a que la autonomía, en el modelo boliviano, se desarrolla en base a los principios de autogobierno, de coordinación y lealtad institucional que rigen a las entidades territoriales autónomas, conforme dispone el art. 270 de la CPE, permitiéndole, en consecuencia, establecer su propia estructura y organización, sin afectar la independencia de órganos de gobierno de acuerdo a lo previsto en el art. 12.I de la Norma Suprema, aspectos que rigen la estructuración y organización armónica y coordinada.
Por lo señalado, corresponde declarar la compatibilidad de los numerales: 7 del art. 29; y, 2 del art. 32.III del proyecto de COM de Tiraque con los arts. 12.I y 270 de la Ley Fundamental.
Con relación a los numerales 23 y 34 del art. 29
El cargo de incompatibilidad, citando a los arts. 12.I y 410.II de la CPE, señaló que: "...la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional y la aprobación del procedimiento para otorgación de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad debe ser regulada mediante ley municipal resultando el instrumento idóneo por su carácter general, no mediante una resolución que es de carácter interno...".
Ahora bien, los contenidos reformulados de los numerales 23 y 34 del art. 29, se refieren: el primero, a la autorización por ley municipal de la "...enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del Gobierno Autónomo Municipal, para que la Alcaldesa o el Alcalde prosiga con lo dispuesto en el Numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución Política del Estado"; mientras que el segundo precepto en examen, a la aprobación mediante ley municipal del "...procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad"; contenidos que se encuentran acordes a la previsión constitucional inserta en el art. 410.II de la CPE, que establece la jerarquía en la aplicación de las normas jurídicas, en el siguiente orden: "1. Constitución Política del Estado; 2. Los tratados internacionales; 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena; 4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes", entre las que se encuentra la ley municipal; por consiguiente, se enmarca dentro de los mandatos constitucionales.
En consecuencia, corresponde declarar la compatibilidad de los numerales 23 y 34 del art. 29 del proyecto de COM de Tiraque con el art. 410.II de la CPE.
Con relación al numeral 33 del art. 29, el texto original del proyecto de COM establecía que, la concejala o el concejal designado para suplir al alcalde o alcaldesa ante su ausencia, debe ser del mismo partido político, aspecto que fue observado; por cuanto, transgredía el ejercicio de los derechos políticos consagrados en el art. 26.I de la CPE; puesto que: "...al ejercer ese cargo de concejal, también tendrá el derecho de reemplazar a la autoridad ejecutiva cuando se vea impedida de ejercer su cargo, sea temporal o definitivamente".
Ahora bien, el estatuyente reformuló el numeral 33 del art. 29 del proyecto de COM, en observancia del cargo de incompatibilidad dispuesto por la citada Declaración Constitucional Plurinacional; en consecuencia, el nuevo texto del citado numeral refiere que: "En los casos de suplencias podrán ejercer el cargo cualquier concejala o concejal elegido de entre las o los concejalas o concejales titulares".
Al respecto, el art. 286.I de la Norma Suprema establece que: "La suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo corresponderá a un miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda". En consecuencia, el texto reformulado, al evitar condicionar el acceso a la suplencia de la máxima autoridad ejecutiva, al cumplimiento de la exigencia de que deba ser: "...del mismo partido político, agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo indígena originario campesino, al cual pertenece la Alcaldesa o el Alcalde" superó el cargo de incompatibilidad, resultando compatible con los arts. 26.I y 286.I de la CPE.
Por consiguiente, corresponde declarar la compatibilidad del numeral 33 del art. 29 del proyecto de COM de Tiraque con los arts. 26.I y 286.I de la Norma Suprema.
III.2.10. Examen del artículo 33.II
Disposición anterior
"Artículo 33. INVIOLABILIDAD PERSONAL
(...)
II. El domicilio, la residencia o la habitación de las concejalas y los concejales serán inviolables, y no podrán ser allanados en ninguna circunstancia. Esta previsión se aplicará a los vehículos de su uso particular u oficial y a las oficinas de uso legislativo.
(...)".
Disposición suprimida
La declaró la incompatibilidad del parágrafo II del art. 33, por cuanto su contenido establecía que: "El domicilio, la residencia o la habitación de las concejalas y los concejales serán inviolables, y no podrán ser allanados en ninguna circunstancia. Esta previsión se aplicará a los vehículos de su uso particular u oficial y a las oficinas de uso legislativo"; texto respecto del cual se fundamentó que, no se puede abstraer al caso la aplicación del art. 151.II de la CPE, que regula para los asambleístas plurinacionales, más no como consigna el proyecto de COM a favor de las concejalas y concejales del municipio de Tiraque, entendiendo que el trabajo de fiscalización de los concejales no se compararía a la responsabilidad o alcance de la labor fiscalizadora de los asambleístas plurinacionales.
Advertido de la incompatibilidad del texto propuesto, el estatuyente optó por suprimir todo el parágrafo II del art. 33 del proyecto de COM de Tiraque. Al respecto, conforme ya se señaló anteriormente, de acuerdo al art. 116 del CPCo, el objeto del control previo de constitucionalidad es contrastar los contenidos de proyectos de normas, antes que ingresen en vigor. Sin embargo, al haberse suprimido el objeto de control, este Tribunal no advierte materia respecto al cual tenga que ingresar a examinar la compatibilidad con la Norma Suprema, motivo por el que no corresponde pronunciamiento alguno sobre el citado parágrafo suprimido.
III.2.11. Examen del artículo 35.V
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