0080/2022-S3

Solicita se conceda la tutela; y, en consecuencia, se disponga a) El cumplimiento de la "...CONMINATORIA DE REINCORPORACIÓN..." (sic) y se proceda a su reincorporación de manera inmediata a su fuente laboral;

1. b)El pago de sus salarios devengados y otros derechos sociales; y,
2. c)La condenación de costas procesales, daños y perjucios.

El accionante a través de su abogado en audiencia ratificó de manera íntegra el contenido del memorial de acción de amparo constitucional, y ampliándolo, manifestó que:

1. 1)El proceso administrativo interno seguido contra su persona, fue posterior a la desvinculación laboral, debido a que no presentó su declaración jurada por dejación al cargo, ya que no consideró que se encontraba despedido y tenía el animus de que continuaba la relación laboral; por ello, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, en un proceso administrativo le dio la razón y dejó sin efecto el despido; por cuanto, no tiene sentido dicha declaración; y,
2. 2)La empresa hoy accionada debe cumplir con las resoluciones emanadas por el referido Ministerio, y no existe una tutela provisional, porque se tiene la Resolución Ministerial -062/21- ejecutoriada que no merece recurso ulterior; por lo que, no es su problema si la empresa ahora accionada actuó con negligencia al no defenderse en ese proceso administrativo -se entiende ante el indicado Ministerio-.

Wilson Felipe Zelaya Prudencio, Presidente Ejecutivo a. i. de YPFB, a través de sus representantes legales, mediante informe presentado el 19 de febrero de 2021 -no consta firma- cursante de fs. 25 a 29, y en audiencia, manifestó que:

1. i)El accionante omitió señalar que en el proceso administrativo interno seguido en su contra, se determinó la destitución del nombrado y se encuentra ejecutoriado, del cual tuvo conocimiento por las notificaciones efectuadas con las diversas actuaciones dentro del citado proceso;
2. ii)Esa falta de lealtad procesal solo demuestra la actitud dolosa del accionante; ya que, no utilizó ningún mecanismo de impugnación como elemento de defensa, lo que implica que no consideró la "...Resolución Final de Sumario..." (sic) vulneratoria a sus derechos o interés legítimos; al contrario, con su omisión consintió la sanción que se le impuso, extremos que no se pueden reparar en la acción tutelar; puesto que, en el petitorio no solicitó que se deje sin efecto la "Resolución Sumarial", por ello, está plenamente vigente y válida esa determinación, para todo efecto legal; por lo que, se pretende desconocer la "Resolución Final" del proceso administrativo interno, que tiene calidad de cosa juzgada y aferrarse a la "conminatoria" para que se disponga su reincorporación;
3. iii)El accionante suscribió un contrato de trabajo con la empresa ahora accionada, cuyas cláusulas las aceptó al suscribir dicho contrato y formar parte del mismo, donde se estableció que el trabajador se compromete a prestar funciones en el cargo y lugar que le fueren señalados de acuerdo a la necesidad de servicio, conforme lo establece el Reglamento Interno de la empresa hoy accionada, Reglamento que es de conocimiento del accionante; empero, el nombrado "...nunca se constituyó y tampoco hizo uso de los pasajes y viáticos..." (sic); a pesar que, se le entregó en presencia de Notario de Fe Pública a través de la Comunicación Interna DTCC-ZCTRI 003/2019 de 30 de agosto, la cual no impugnó y objetó, siendo así la mencionada Comunicación Interna la prueba para la destitución del accionante, extremo que observó el Inspector del Trabajo de la Jefatura Departamental de Beni del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, en su informe y recomendación de declinatoria de competencia; por cuanto, la acción tutelar no tiene asidero legal por el simple hecho que la transferencia de destino del accionante se realizó por necesidad de servicio, aspecto que no se puede considerar como un despido injustificado;
4. iv)La RM 062/21, efectuó una errada apreciación al disponer la reincorporación del accionante, debido a que no consideró los fundamentos presentados por la empresa ahora accionada en la única audiencia de reincorporación señalada por la Inspectoría del Trabajo de la indicada Jefatura Departamental, sin valorar y reconocer los hechos controvertidos; y,
5. v)El proceso administrativo interno seguido contra el accionante, fue por no asistir a su fuente laboral y no por la declaración jurada que omitió presentar.

La Sala Constitucional Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Beni, mediante Resolución 011/2021 de 19 de febrero, cursante de fs. 38 a 44 vta., concedió la tutela solicitada, disponiendo la inmediata reincorporación del accionante a su fuente laboral, al mismo puesto que ocupaba al momento del despido más el pago de los salarios devengados y demás derechos sociales, de acuerdo a los términos dispuestos en la RM 062/21; todo ello, bajo los siguientes fundamentos:

1. a)Se evidencia que los derechos que se denuncian como vulnerados y cuya restitución se ordenó por dicha Resolución Ministerial, abren la posibilidad de acudir directamente a la jurisdicción constitucional para su protección;
2. b)De conformidad a la normativa laboral prevista en la Constitución Política del Estado con relación a los Decretos Supremos (DDSS) 28699 de 1 de mayo de 2006 y 0495 de 1 de igual mes de 2010, ésta se interpretará y aplicará bajo los principios de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad, de primacía de la relación laboral, de continuidad, estabilidad e inamovilidad laboral, de no discriminación y de inversión de la prueba en favor del trabajador; consecuentemente, resulta imperativo aplicar, interpretar y pronunciarse favorablemente respecto a los derechos laborales que en la problemática planteada fueron denunciados como vulnerados y que previamente se los reconoció y restableció en la instancia administrativa laboral competente, dentro del marco de las previsiones contenidas en los referidos Decretos Supremos;
3. c)De acuerdo a la normativa y la jurisprudencia constitucional que se citó, la ejecución de la conminatoria de reincorporación laboral necesariamente debe cumplirse en forma íntegra; es decir, el empleador tiene que ejecutar todos los aspectos que dispuso el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, tal como lo prevé la norma contenida en el Artículo Único del Decreto Supremo (DS) 0495; y,
4. d)En la acción de defensa, se denuncia el incumplimiento de "...una conminatoria de restitución laboral..." (sic); en consencuencia, corresponde que se conceda la tutela solicitada, conforme lo determinó la "...Conminatoria de reincorporación..." (sic) emitida al efecto.