Texto del fallo
Texto de la resolucion
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0081/2019 Sucre, 27 de noviembre de 2019
SALA PLENA Magistrada Relatora: MSc. Georgina Amusquivar Moller Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
Expediente: 28194-2019-57-CEA Departamento: Potosí
En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Estatuto de la Autonomía Indígena Originaria Campesina Jatun Ayllu Yura de la provincia Antonio Quijarro del departamento de Potosí, presentado por Joaquín Chirinos Aramayo, Curaca y Adela Gutierrez Gómez de Chirinos, Mama Thalla, ambos del Ayllu "Qorca", Esteban Condori Cabrera, Curaca y María Cabrera Cabrera de Condori, Mama Thalla, ambos del Ayllu "Checochi"; Luciano Cabrera López, Curaca y Adriana Pillco Mamani, Mama Thalla, ambos del Ayllu "Collana"; Simón Cruz López, Curaca y Josefina Figueroa Pillco de Cruz, Mama Thalla ambos del Ayllu "Visijsa" todos autoridades del citado Jatun Ayllu Yura.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la consulta
Por memorial presentado el 27 de marzo de 2019, cursante de fs. 388 a 396 vta., las autoridades originarias del Jatun Ayllu Yura refieren que el 12 de diciembre del 2012, el gran cabildo de los cuatro ayllus y las cuarenta y dos comunidades dio el mandato de ingresar al proceso de la Autonomía Indígena Originaria Campesina (AIOC), en mérito a ello se organizaron para la elaboración y aprobación del proyecto de Estatuto Autonómico, nombrando a una Comisión Impulsora de la AIOC conformada por representantes de las comunidades, y partiendo de la aplicación de sus normas y procedimientos propios, instancia que aprobó su referido proyecto el 15 de diciembre de 2018, bajo supervisión del Tribunal Supremo Electoral (TSE) a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE); por lo que, de conformidad con la Constitución Política del Estado, el Decreto Supremo (DS) 0231 de 2 de agosto de 2009, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez", la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, el Código Procesal Constitucional, la Ley del Régimen Electoral, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales de 27 de junio de 1989 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de 13 de septiembre de 2007, solicitan se someta a control previo de constitucionalidad el citado proyecto de Estatuto de la AIOC de Jatun Ayllu Yura, y corrida las formalidades de ley se emita la declaración de constitucionalidad del precitado proyecto. I.2. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Mediante , cursante de fs. 397 a 400, la Comisión de Admisión de este Tribunal resolvió admitir la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Estatuto Autonómico de la AIOC Jatun Ayllu Yura de la provincia Antonio Quijarro del departamento de Potosí; en ese sentido, el 1 de julio de 2019 se procedió al sorteo de la presente causa (fs. 403); asimismo, mediante decreto de 28 de agosto del mismo año cursante a fs. 410, se procedió a la suspensión del cómputo del plazo, reanudándose el mismo mediante decreto de 27 de noviembre del 2019; por consiguiente, la presente Declaración Constitucional Plurinacional es pronunciada dentro el plazo previsto por el art. 119.II del Código Procesal Constitucional (CPCo).
II. CONCLUSIONES
De la revisión y compulsa a los antecedentes de la presente solicitud de control previo de constitucionalidad sobre el proyecto de Estatuto de la AIOC de Jatun Ayllu Yura, se advierte lo siguiente:
II.1. Conforme el Acta de consagración de 7 de enero de 2019, referida a la elección y posesión de los Curacas y Mama Thallas como máximas autoridades del Jatun Ayllu Yura provincia Antonio Quijarro del departamento de Potosí (fs. 310 y 311 vta.).
II.2. Consta Acta de Aprobación del proyecto de Estatuto Autonómico en consenso mediante normas y procedimientos propios, de 15 de diciembre de 2018 (fs. 226 a 229).
II.3. Cursa un ejemplar del proyecto de Estatuto de la AIOC de Jatun Ayllu Yura en físico y formato digital; mismo que está compuesto de un Preámbulo, siete (7) Títulos, cien (100) artículos, dos (2) Disposiciones Transitorias (fs. 337 al 387), conforme a la siguiente estructura:
"PREÁMBULO
Los Yura somos una de las identidades indígena/originarias del departamento de Potosí, que hemos mantenido nuestras estructuras económicas, organizativas y rituales festivas latentes y transitado por los diferentes procesos históricos sin desestructurarnos.
Los yura somos un pueblo de origen milenario, nuestra historia se remonta a los tiempos de los señoríos Aymara; mucho antes del Incario y la Colonia, el territorio yura fue parte del señorío Wisijsa, de la Confederación Charcas - Qaraqara, a su vez esta Confederación llegaría a constituirse, en la época colonial, en parte de la provincia de los Charcas y en la época republicana en los departamentos actuales de Potosí, Tarija, Cochabamba y Chuquisaca. A partir de la gestión de nuestras autoridades nos dotamos de estrategias para mantener nuestro territorio e identidad cultural, ya en el proceso colonial, con las reformas toledanas 'de las reducciones' intentaron desestructurar nuestras formas de organización indígena; en este sentido, recreamos nuestra identidad territorial, nuestras formas organizativas y rituales en el Jatun Ayllu Yura. Posteriormente ya en el período republicano a través de la Ley de ex vinculación se intentó nuevamente el avasallamiento a nuestras tierras, las autoridades indígenas a través de la gestión territorial preservaron nuevamente nuestra identidad y territorio. En el período revolucionario del ´52 a partir de la modernización del Estado boliviano la discusión del mundo agrario rural de Bolivia pasó del concepto de territorio al concepto de tierra, lo que indujo a una reinterpretación del problema agrario en Bolivia que se consolidó con la revolución del 52; políticamente en este período el sindicato agrario comenzó a tener una presencia de reivindicación de la tierra antes que del territorio, determinando que la problemática originaria en términos de reivindicación de territorio sea postergada; en este proceso los yura mantuvimos intacta nuestra identidad territorial y estructura orgánica desde la visión andina. En el período neoliberal y como fruto de la crisis del modelo revolucionario del ´52 transitamos de la estrategia de defensa de nuestro territorio e identidad cultural a una estrategia de propuesta política de reivindicación territorial y de integración a la vida del país.
A partir de la década de los ´90 y como fruto de las movilizaciones indígena/originarias (marcha por el territorio y la dignidad) iniciamos un proceso de gestión para reconstituir orgánica y territorialmente nuestra identidad cultural aprovechando las oportunidades jurídicas como la reforma a la Constitución Política del Estado de 1994 (Artículos 1 y 171), Ley de Participación Popular, la Ley INRA, Ley de Reforma Educativa y otras; que sirvieron para constituir el Distrito Municipal Indígena como un elemento fundamental para la planificación y gestión territorial complementada con la seguridad jurídica a través de la dotación legal de Territorio Indígena Originario Campesino (TIOC) y la implementación del Plan Educativo Indígena (PEI).
Actualmente es posible afirmar que como Jatun Ayllu Yura tenemos nuestro propio modelo de vida, basado en nuestros principios de la cosmovisión andina; este modelo social del ayllu se expresa en tres sistemas: Político Organizativo, Económico Productivo y Ritual Festivo.
Con la promulgación de la Constitución Política del Estado Plurinacional en su Art. 289 y siguientes, posibilita que los pueblos originarios podamos acceder a la autonomía indígena, así en cabildo de fecha 12 diciembre del año 2012, se dio el mandato de ingresar a este proceso, como alternativa de fortalecimiento de nuestro modelo social del ayllu y consolidar el Sumaj Kawsay". TÍTULO I BASES DE LA AUTONOMÍA CAPITULO I BASES DE LA AUTONOMÍA ORIGINARIA DEL JATUN AYLLU YURA
Artículo 1.- Conformación de la Autonomía Originaria.-
El Jatun Ayllu Yura es un pueblo ancestral parte del señorío Wisijza nación Qhara Qhara, a partir de la Constitución Política del Estado Plurinacional que en sus artículos 289 y 290, reconoce el derecho a la autodeterminación, por lo cual decidió constituirse en Autonomía Originaria a partir de la voluntad de sus habitantes expresada en el cabildo del año 2012 y la consulta de acceso a la Autonomía Originaria de noviembre de 2016.
Artículo 2.- Sujeción a la Constitución Política del Estado Plurinacional, Leyes y Tratados Internacionales. -
La Autonomía Originaria del Jatun Ayllu Yura, está sujeta a la Constitución Política del Estado, Tratados y Convenios Internacionales y Leyes del Estado Plurinacional.
Artículo 3.- Ubicación. -
El Jatun Ayllu Yura está ubicado en la Provincia Antonio Quijarro del Departamento de Potosí.
Artículo 4.- Chaupi LLajta. -
El Chaupi Llajta, de la Autonomía Originaria del Jatun Ayllu de Yura, es el centro poblado de Yura.
Artículo 5.- Idiomas. -
Son idiomas de uso oficial de la Autonomía Originaria del Jatun Ayllu Yura el quechua y castellano.
Artículo 6.- Símbolos. -
I.- La Autonomía Originaria del Jatun Ayllu Yura, asume los símbolos señalados en la Constitución Política del Estado Plurinacional.
II.- Los símbolos de la Autonomía de Yura son los siguientes:
CONDOR MALLKU. - Ave mayor de las alturas que representa poder y autoridad. LEÓN (PUMA). - Felino andino que representa la identidad fuerza y dominio sobre un territorio.
KINSA REY O BASTON DE MANDO. - Es la representación de poder y de respeto a las autoridades originarias.
MONTERA. - Parte de la indumentaria de qhari y warmi cuyas cuatro esquinas simboliza los 4 ayllus y la parte verde el camino al Sumaj Kawsay.
ROLLO. - Expresa la unidad y el encuentro entre los originarios del Jatun Ayllu Yura.
PULULU. - Instrumento de las autoridades originarias utilizado para el llamado a las bases, en reyes y carnavales.
Artículo 7.- Denominación. -
El Jatun Ayllu Yura, adopta como denominación "GOBIERNO AUTÓNOMO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO DE LA AUTONOMÍA ORIGINARIA DEL JATUN AYLLU YURA (AOJAY)".
Artículo 8.- Religión. -
La Autonomía Originaria del Jatun Ayllu Yura respeta y protege la libertad de religión y culto.
CAPITULO II PRINCIPIOS Y VALORES
Artículo 9.- Principios. -
La Autonomía Originaria del Jatun Ayllu Yura, tiene principios fundamentales, que han sobrevivido a la Colonia y República, que hoy continúan siendo rectores y guía de la vida de las comunidades y Ayllus, que son la manifestación espiritual de los originarios a través de sus diferentes expresiones religiosas y culturales, de manera de establecer relaciones armónicas entre hombre y naturaleza; en este sentido reconoce los principios propios que se detallan a continuación:
RECIPROCIDAD.- Es el apoyo moral y material que se brinda entre personas y es retribuida de igual manera, expresada en todas las manifestaciones socioculturales y productivas. (Mink'a - Ayni, Waqe), para fortalecer el equilibrio entre las personas y la naturaleza.
ROTACIÓN.- Es el sistema cíclico, entendido como el "muyu" o "turno", expresado en sus tres dimensiones: político - organizativo, económico - productivo y ritual - festivo.
THAQUI.- Es el camino a seguir en el ejercicio de cumplimiento de cargos menores para llegar a cargos mayores.
EQUILIBRIO.- Rige las relaciones armónicas e iguales entre personas, grupos, naturaleza y pachamama.
COMPLEMENTARIEDAD. - Nada se realiza o funciona aislado, porque toda existencia se complementa con su opuesto para una vida plena y en armonía.
DUALIDAD. - Todo el universo está organizado en masculino y femenino, todo en la pacha tiene su complemento dual; las personas, las plantas, los animales, los productos.
CONSENSO. - Es el fundamento para alcanzar acuerdos entre dos o más personas, familias, comunidades y ayllus; es la base del fortalecimiento de la democracia comunitaria.
RESPETO. - Es el reconocimiento integral a los usos y costumbres, a la autoridad originaria, a los símbolos, a las personas, a la naturaleza y a los conocimientos ancestrales.
INTERCULTURALIDAD. - Es la interrelación con otras culturas, en el marco del respeto y la diversidad.
SOLIDARIDAD. - Es la cooperación mutua, del uno con el otro grupo o persona.
UNIDAD. - El Jatun Ayllu está organizado a partir de un principio de unidad lo que posibilita el desarrollo intelectual y material de los habitantes; por lo que se debe preservar la unidad entre los habitantes y la integridad de los ayllus.
TRANSPARENCIA. - Expresa y manifiesta la honradez de los originarios del Jatun Ayllu Yura.
Artículo 10.- Valores. -
El Jatun Ayllu Yura promueve los siguientes valores ancestrales: Ama Qhilla - No seas flojo Ama Llulla - No seas mentiroso Ama Suwa - No seas ladrón Ama Wañuchi - No seas asesino
CAPITULO III DERECHOS - OBLIGACIONES Y GARANTÍAS
Artículo 11.- Derechos. -
I.- La Autonomía Originaria del Jatun Ayllu Yura, respeta y protege los derechos individuales y colectivos de todos sus habitantes en el marco de lo establecido en la Constitución Política, Tratados y Convenios Internacionales y leyes del Estado Plurinacional.
II.- Así mismo la Autonomía de Yura protege los siguientes derechos en su territorio:
1. A participar mujeres y varones sin discriminación en la vida orgánica y política de la Autonomía Originaria, en el marco de las normas y procedimientos del Jatun Ayllu Yura.
2. A solicitar todo tipo de información respecto a las acciones y actividades internas y externas de las autoridades y personal de la Autonomía Originaria.
3. A manifestaciones culturales que permita el fortalecimiento de la identidad cultural de los yura.
4. A la priorización de la participación de las mujeres en la Autonomía Originaria.
5. A desarrollar y fortalecer todas las manifestaciones económicas, políticas y rituales festivas en el marco de los usos y costumbres del Jatun Ayllu Yura.
6. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento armónico con la naturaleza.
7. Al acceso y tenencia de la tierra individual, colectiva y lugares de pastoreo ancestrales para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria de las familias del Jatun Ayllu.
8. A la planificación del territorio en el marco de la Gestión Territorial Indígena
9. Desempeñar cargos de acuerdo a la fe que profesa cada originario.
10. A beneficiarse de los proyectos, ayudas sociales, apoyos civiles gestionadas por las autoridades.
Artículo 12.- Obligaciones. -
El Jatun Ayllu Yura, asume las obligaciones contenidas en la Constitución Política del Estado, Tratados y Convenios Internacionales y leyes del Estado Plurinacional, además de las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones del presente Estatuto Autonómico. 2. Cumplir las disposiciones y resoluciones emitidas por todos los niveles de decisión de la Autonomía Originaria. 3. Desempeñar cargos comunales, del Ayllu y del Jatun Ayllu, de manera personal, respetando el Thaqui, las normas y procedimientos propios que rigen en el Jatun Ayllu. 4. Defender la unidad y la integridad territorial del Jatun Ayllu Yura. 5. Preservar, transmitir y respetar los saberes, idioma y tradiciones ancestrales para recuperar, fortalecer y fomentar la identidad y cultura del Jatun Ayllu Yura. 6. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, económico y cultural del Jatun Ayllu Yura. 7. Respetar las instituciones propias del sistema político organizativo, sistema económico- productivo y sistema ritual festivo que son la expresión del modelo social del ayllu.
Artículo 13.- Garantías. -
La Autonomía Originaria del Jatun Ayllu Yura, respeta y protege el ejercicio pleno de todas las garantías establecidas en la Constitución Política, Tratados y Convenios Internacionales y leyes del Estado Plurinacional.
Artículo 14.- Derecho a la Consulta. -
I.- En el marco de la Constitución Política del Estado, Tratados y Convenios Internacionales y Leyes del Estado Plurinacional, que reconocen el derecho colectivo de los pueblos indígenas a la consulta de manera previa y obligatoria por la explotación de recursos naturales no renovables o cuando se prevean medidas legislativas o administrativas que les afecte, mediante normas y procedimientos propios.
II.- En cumplimiento de los artículos 352 y 403 de la Constitución Política del Estado Plurinacional, la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio de Yura estará sujeta a la consulta libre, previa e informada.
III.- El Consejo Mayor de Autoridades, coadyuvará y participará en los procesos de consulta en coordinación con el Gobierno Central.
TÍTULO II DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA ORIGINARIA
CAPITULO I MODELO SOCIAL DEL JATUN AYLLU YURA
Artículo 15.- Modelo Social de Ayllu. -
El Jatun Ayllu Yura ancestralmente es un modelo comunitario de vida colectiva con su propia cosmovisión que se organiza en tres sistemas (Económico - Productivo, Político - Organizativo y Ritual - Festivo), con principios de reciprocidad, complementariedad, dualidad y redistribución que busca la armonía, el equilibrio entre las personas y la naturaleza de manera integral holística para alcanzar el Sumaj Kawsay.
Los yura han preservado y recreado el modelo a lo largo de la Colonia, República hasta el presente. Con la autonomía fortalecerá su modelo en todos sus sistemas para consolidar un modelo de vida diferente (un nuevo paradigma).
Los yura han construido relaciones de producción en comunidad, reciprocidad, redistribución, respeto a la pacha, que los hace distintos a otras lógicas de producción que están basadas en la acumulación, explotación y depredación del medio ambiente.
Artículo 16.- Visión de la Autonomía. -
La Autonomía Originaria permitirá el reconocimiento de la identidad cultural de los yura como pueblo originario que ha construido un modelo comunitario en tres niveles: en lo económico productivo basado en lógicas de reciprocidad, redistribución, complementariedad, respeto de la pacha con instituciones como la minka, el ayni, waque, faena - trabajo comunal; en lo político organizativo basado en la inclusión, servicio y participación con instituciones como el thaqui, muyu y qhari - warmi; y lo ritual festivo como elemento de unidad y de recreación de la identidad cultural. Articulados estos tres niveles de manera integral y holístico para lograr el equilibrio, la armonía en comunidad y con la naturaleza, buscando la plenitud y el Sumaj Kawsay.
CAPÍTULO II TERRITORIO
Artículo 17.- Territorio. -
Para los yura, el territorio, es el espacio natural de vida concebido como unidad, fuente de saberes y conocimientos de cultura, identidad, tradiciones y derechos, donde reproducimos lo económico, político, cultural y compartimos la vida con otros seres vivos en una relación de reciprocidad y complementariedad. Desde nuestra cosmovisión el territorio está formado por tres espacios que hacen nuestro hábitat:
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