0146/2022-S1

Solicitan se conceda la tutela impetrada; y en consecuencia, se disponga:

1. a)Que el Tribunal Supremo Electoral y Tribunal Electoral Departamental de La Paz, permitan el ingreso de candidatas y candidatos para Alcalde y Concejales del municipio de Villa Libertad de Licoma del citado departamento, a cuyo efecto se deberá ordenar la apertura del registro de candidaturas únicamente para ese municipio y consiguientemente se proceda al sorteo de la ubicación de franjas de candidatas y candidatos en la papeleta de sufragio;
2. b)Se ordene a los Tribunales antes mencionados, la corrección de las listas de candidatos a asambleístas departamentales por territorio, respetando el principio de alternancia;
3. c)El Tribunal Supremo Electoral y Tribunal Electoral Departamental de La Paz procedan a corregir la lista de candidatos a asambleístas departamentales por territorio, inscribiendo correctamente a los candidatos en la provincia que les corresponde; de igual modo, los indicados tribunales deberán corregir la lista de candidatos a concejales titulares y suplentes de los diferentes municipios del departamento de La Paz, debiendo registrarse a los candidatos en el municipio y posición que les corresponde; en especial el caso de alteración de la posición de la candidata Rosa Mariel Quispe Calizaya donde apareció en una primera lista como cuarta concejal titular y en la segunda aparece como segunda concejal suplente;
4. d)Se ordene al Tribunal Supremo Electoral y al Tribunal Electoral Departamental de La Paz, para que en un plazo máximo de veinticuatro horas computables a partir de la emisión de la resolución de la Sala Constitucional, convoquen a los delegados políticos y delegados informáticos del MAS-IPSP para subsanar y corregir las listas de candidaturas.

Los peticionantes de tutela, a través de su abogado, ratificaron íntegramente los términos de su acción de tutela; además que, en el desarrollo de la audiencia, manifestaron que:

1. 1)El 10 de noviembre de 2020, el Órgano Electoral emitió una convocatoria para las elecciones sub nacionales para elegir autoridades de los gobiernos autónomos municipales, de los gobiernos departamentales y regionales. El 11 del mismo mes y año, también emitieron el calendario electoral;
2. 2)En su momento observaron que el reglamento de suscripción de candidatos lesionó el art. 11 de la Ley del Régimen Electoral -Ley 026 de 30 de junio de 2010-, y los principios de equidad, paridad de género y alternancia. Advertidos de ese error el Tribunal Supremo Electoral modificó dicho reglamento; sin embargo, solo procedió a ampliar el plazo de inscripción de candidatos y a reconducir el indicado reglamento del 2015, acogiéndose su partido político a este último;
3. 3)Solicitaron la capacitación del sistema; sin embargo, el Tribunal Electoral Departamental solo socializó el sistema 2020, que no guarda los principios de paridad y alternancia; y,
4. 4)El 29 de diciembre de 2020 se imprimieron las primeras listas, las que se encontraban con errores como fue el caso de las provincias; Muñecas, Bautista Saavedra, Gualberto Villarroel, y Inquisivi, todos del departamento de La Paz donde se encuentran mezclados los candidatos. Pero en el caso del "municipio de Licona" se suprimió el registro del Alcalde, y de los concejales de ese municipio; pese a ello el ente electoral procedió a publicarlas.

Salvador Ignacio Romero Ballivián, María Angélica Ruiz Vaca Diez, Daniel Atahuachi Quispe, Nancy Gutiérrez Salas, Oscar Abel Hassenteufel Salazar, Nancy Gutiérrez Salas y Francisco Vargas Camacho en sus calidades de Presidente, VicePresidente y Vocales Titulares, a través de su representante legal, presentan informe escrito cursante de fs. 187 a 191 vta., solicitando se deniegue la tutela bajo los siguientes argumentos:

1. i)No cursa en archivos, solicitud alguna de los accionantes respecto a una modificación de listas de candidatos registrados por mal funcionamiento del sistema, por lo tanto no se le dio oportunidad al Tribunal Supremo Electoral de pronunciarse en el caso acudiendo los solicitantes de tutela de manera directa a la actual acción de amparo constitucional, desnaturalizando el carácter subsidiario de esta; máxime si los antes nombrados reconocieron que, el sistema se encuentra a cargo del Tribunal Supremo Electoral, al no hacer sus reclamos en esa instancia, efectivamente incumplieron el principio de subsidiariedad;
2. ii)El Tribunal Supremo Electoral aprobó mediante Resolución TSE-RSP-ADM 391/2020 y 397/2020 el Reglamento para Registro de candidaturas el cual estableció los requisitos a ser presentados por las candidatas y candidatos. Mediante un comunicado oficial a las organizaciones políticas el Tribunal Supremo Electoral, ajustó el Reglamento de Registro de candidaturas para las Elecciones Sub nacionales 2021, ampliando el plazo para la inscripción de candidaturas y presentación de requisitos de las organizaciones políticas hasta el 28 de diciembre de 2020;
3. iii)Los demandantes de tutela pretenden a través de la actual acción de tutela subsanar su impericia en el registro de sus candidatos;
4. iv)Los antes nombrados afirman que terminaron el registro de los candidatos del partido político al cual representan el 29 de diciembre de 2020 a las 05:00 a.m.; sin embargo el sistema reporta que el último registro fue del 29 de diciembre de 2020 a las 16:34; y,
5. v)El Informe DNTIC-INT 0020/2021 de 15 de enero, emitido por la Dirección Nacional de Tecnologías y Comunicación del Tribunal Supremo Electoral (DNTIC) concluyó que verificado el Sistema de registro de candidatos en los casos donde se mencionan que los datos se consignaron erróneamente, se verificó que esos datos son los que la Organización Política entregó en sus listas ante la Secretaría de Cámara del Tribunal Electoral Departamental de La Paz, por lo cual se descarta que hubiera existido un error en el sistema; en el caso de alternancia refirió que el sistema dio cumplimiento con los criterios de alternancia y paridad de la gestión 2015, por lo cual se descarta que haya existido un error en el sistema; y que al "tratarse de un sistema de la gestión 2015, su funcionamiento y operación es de conocimiento anterior" (sic).

Asimismo, a través de su abogada en audiencia manifestaron que:

1. a)impetrantes de tutela al no identificar los actos o la omisión ilegal indebida cometida u omitida por el Tribunal Supremo Electoral, incumplieron con el requisito de procedibilidad de las acciones de amparo constitucional;
2. b)Tampoco existe un nexo causal que vincule al Tribunal Supremo Electoral, entre los hechos y los derechos fundamentales denunciados;
3. c)Los peticionantes de tutela incumplieron el principio de subsidiariedad; puesto que, no hicieron uso de cuanto recurso le franquea la ley en la vía electoral o administrativa a objeto de impugnar lo que ahora se observa;
4. d)El partido político MAS-IPSP, se adecuó a la modalidad vertical de registro de candidatos establecida el 2015, cuando debió adecuarse a la modalidad horizontal. Solo para el partido antes mencionado se les habilitó cinco usuarios para el cargado en el sistema de sus candidatos y se les entregó manuales de instalación y configuración del sistema de candidatos, con todas las instrucciones;
5. e)El MAS-IPSP, el 29 de diciembre de 2020, dio por bien hechos los registros de candidaturas, al firmar el acta de entrega del listado de candidatos, aspecto corroborado por el Tribunal Electoral Departamental de La Paz y por el Informe DNTIC-INT 0020/2021;
6. f)En cuanto a la alternancia. Se verificó en el sistema que sí se cumplieron los criterios de paridad; y, alternancia de la gestión 2015, por lo cual se descarta algún error en el sistema; y,
7. g)De ninguna manera se lesionó el derecho a la igualdad del partido político MAS-IPSP; toda vez que, se registró a los candidatos de estos partidos el 29 de diciembre de 2020; si lo que se observa es la constitucionalidad del Reglamento, la actual acción de tutela no es la vía para impugnarlo.

Franz Víctor Jiménez Vásquez, Zonia Yujra Porce, Sabino Chávez Mamani, Gisela Eugenia Pérez Escobar y Antonio Zacarías Condori Huanca, en su condición de Presidente; Vicepresidenta y Vocales del Tribunal Electoral Departamental de La Paz, a través de su abogada en audiencia refirieron que:

1. 1)No es evidente la no existencia de terceros interesados, siendo estos todos los otros candidatos que sufrirán modificaciones en sus candidaturas;
2. 2)El Reglamento para el registro de candidaturas fue aprobado mediante Resolución del Tribunal Supremo Electoral 379 de 8 de diciembre y modificado por el Decreto Supremo Electoral (DSE) 395/2020 de 14 de diciembre. Asimismo, mediante DSE 397/2020 en su art. 8 refiere a protocolos, y al sistema de registro de candidaturas;
3. 3)En cuanto a la supuesta falta de capacitación a los delegados del partido ahora accionante, el partido político MAS-IPSP, al haber optado por el registro de candidatos de 2015, estos ya fueron capacitados hace más de cinco años;
4. 4)Habiéndose identificado fallas en los registros la DNTIC, procedió a subsanarlos siendo esta instancia la única competente para hacerlo;
5. 5)El 22 de diciembre la DNTIC, habilitó el sistema modalidad 2021, sólo para capacitaciones a los usuarios del sistema -delegados-, la cual constó de dos partes, la primera referida al manejo técnico del sistema modalidad 2015; y la segunda respondieron no solo sobre el manejo técnico del sistema de la modalidad 2015 y 2021; sobre estas últimas se respondió por el Secretario General de esa institución, indicando que solo podía ingresar al sistema de modalidad 2021 y 2015;
6. 6)En cuanto a la nota de 26 de diciembre de 2020, esta fue respondida a los delegados políticos también mediante Nota TED ST NOT. 119/2020, en la que se les comunicó que los aspectos que hacen al diseño y que impliquen el ajuste o modificación al sistema de 2015, vía wasap;
7. 7)Sobre la supuesta lesión al principio de paridad y alternancia, alegada por los peticionantes de tutela, la Ley 026 en su art. 11 señala que el criterio a ser aplicado, ya se encuentra en la Ley antes mencionada que fueron reflejados en el sistema informático;
8. 8)Los solicitantes de tutela indican que no se otorgó respuesta a su Nota de 26 de diciembre de 2020 y de 5 de enero de 2021, la primera referida a la supuesta falta de una reunión técnica en el mismo día. Esa solicitud fue atendida oportunamente y la segunda se encuentra en proceso de análisis y respuesta, por lo cual, los solicitantes de tutela, debieron esperar esta antes de presentar la acción de tutela; y,
9. 9)Los impetrantes de tutela conocían las modificaciones y requisitos para proceder al registro de candidatos, y aceptaron tácitamente todas las condiciones de las nuevas resoluciones emitidas por el Tribunal Supremo Electoral.

La Sala Constitucional Primera del departamento de La Paz, mediante Resolución 08/2021 de 19 de enero, cursante de fs. 227 a 234 vta., concedió en parte la tutela impetrada; disponiendo en consecuencia que: El Tribunal Supremo Electoral o el Departamental, deberá permitir la corrección de las listas, tanto a Asambleístas Departamentales como Municipales, que hayan sido inscritos producto de estas fallas técnicas en circunscripciones que no les corresponden, condicionando esa corrección a que sólo única y exclusivamente, a realizarlas a las listas fallidas o incorrectas, concediendo el plazo para ello de veinticuatro horas; dicha determinación, se dio sobre la base de los siguientes fundamentos:

1. i)Cualquier falla técnica implica la lesión a un derecho, por lo que la jurisdicción constitucional no puede dejar de disponer que se reconduzcan los procedimientos afectados por las referidas fallas;
2. ii)El no reconducir dicho procedimiento, por parte de las autoridades demandadas lesionarán el derecho político de ser elegido de los impetrantes de tutela; y,
3. iii)No existe un derecho absoluto; por lo que, cualquier restricción debe ser normada.

Los impetrantes de tutela, denuncian la lesión de los derechos de petición, de participación en la formación y control del poder político, a elegir y ser elegido; a ser representado en el poder político, a la igualdad y equidad de género, en su vertiente de alternancia; del partido político MAS-IPSP, ello en mérito a que las autoridades demandadas no dieron una respuesta formal y oficial a las Notas de 26 de noviembre de 2020 y de 5 de enero de 2021, presentadas de su parte, en las que se observaron irregularidades en el registro de candidatos para las elecciones subnacionales, respecto a que no se hubiera capacitado a los delegados informáticos de las organizaciones políticas a efectos de realizar un efectivo registro de candidatos; además de que, se reclamó que el Órgano Electoral no dispuso un periodo de pruebas del software, lo que trajo como consecuencia que se registrara de manera errónea a los candidatos en razón de territorio; sostiene que, al no haberse dado respuestas a las peticiones de su parte, dando soluciones, con el fin de registrar a sus candidatos en forma correcta, se evidencia que están frente a medidas de hecho, por lo que se coartó el derecho a elegir, ser elegidos y a la participación, aspecto que se concretizó en la imposibilidad de recurrir a otro mecanismo de impugnación, por las circunstancias excepcionales del proceso electoral; motivo por el cual solicitan se conceda la tutela y en consecuencia:

1. a)Se disponga que el Tribunal Supremo Electoral y Tribunal Electoral Departamental de La Paz, permitan el ingreso de candidatas y candidatos para Alcalde y Concejales del municipio de Villa Libertad de Licoma del departamento de La Paz, a cuyo efecto se deberá ordenar la apertura del registro de candidaturas únicamente para ese municipio y consiguientemente se proceda al sorteo de la ubicación de franjas de candidatas y candidatos en la papeleta de sufragio;
2. b)Se ordene a los Tribunales antes mencionados, la corrección de las listas de candidatos a Asambleístas Departamentales por territorio, respetando el principio de alternancia;
3. c)El Tribunal Supremo Electoral y Tribunal Electoral Departamental de La Paz procedan a corregir la lista de candidatos a Asambleístas Departamentales por territorio, inscribiendo correctamente a los candidatos en la provincia que les corresponde; de igual modo, los indicados Tribunales deberán corregir la lista de candidatos a concejales titulares y suplentes de los diferentes municipios del departamento de La Paz, debiendo registrarse a los candidatos en el municipio y posición que les corresponde; en especial el caso de alteración de la posición de la candidata Rosa Mariel Quispe Calizaya donde apareció en una primera lista como cuarta Concejal Titular y en la segunda aparece como segunda Concejal Suplente;
4. d)Se ordene al Tribunal Supremo y al Tribunal Electoral Departamental de La Paz, para que en un plazo máximo de veinticuatro horas computables a partir de la emisión de la resolución de la Sala Constitucional, convoquen a los delegados políticos y delegados informáticos del MAS-IPSP para subsanar y corregir las listas de candidaturas.

En consecuencia, corresponde dilucidar en revisión, si tales argumentos son evidentes a fin de conceder o denegar la tutela solicitada, para el efecto se analizarán los siguientes temas:

1. 1)Sobre la legitimación pasiva;
2. 2)Contenido y alcances del derecho de petición;
3. 3)Sobre el valor de los informes legales y el derecho de petición; y,
4. 4)Análisis del caso en concreto.