0160/2019-CA

Por memorial presentado el 9 de mayo de 2019, cursante de fs. 10 a 22, el accionante manifiesta que:

1. a)Resuelto el Contrato de Obra del Proyecto "Construcción Camino Zapaterambia-Itaguazuti" suscrito con la Asociación Accidental "EL DORADO", la Gobernación del departamento de Tarija a través del SEDECA mediante "Nota CITE OF.D.A.F./eca 180/17" con fecha de recepción de 27 de octubre de 2017, pidió al Banco BISA Sociedad Anónima (S.A.), la amortización de anticipo garantizado con la "Boleta de Garantía Fianza Bancaria de Correcta Inversión de Anticipo" BG-015038-0500, exigiendo su indemnización o amortización por el monto de Bs545 340.- (quinientos cuarenta y cinco mil trescientos cuarenta 00/100 bolivianos); asimismo, por "Nota CITE OF.D.A.F./eca 179/17", solicitó a la misma entidad financiera la amortización de anticipo garantizado con la "Garantía a Primer Requerimiento de Correcta Inversión de Anticipo" BG-014982-0500, esta vez exigiendo la indemnización o amortización de Bs707 000.- (setecientos siete mil 00/100 bolivianos); montos que tenían que haber sido transferidos a la cuenta Única-Banco Unión S.A. 10000006035451, en el plazo establecido por ley;
2. b)No obstante, y pese a su reiteración, dicha entidad bancaria no ejecutó las mencionadas boletas de garantía que caucionaban los anticipos otorgados por el Gobierno Autónomo Departamental de Tarija a favor de dicha empresa; motivo por el cual, acudió ante la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) denunciando el incumplimiento en la cancelación; empero, la ASFI mediante Nota ASFI/DSR II/R-105918/2018 de 21 de mayo, rechazó la denuncia, sin considerar que el pedido de ejecución fue realizado antes de su vencimiento y que dichas boletas de garantía son "a primer requerimiento", vulnerando así los principio de legalidad y seguridad jurídica;
3. c)El 8 de junio de 2018, presentó recurso de revocatoria contra la decisión de la ASFI fundamentando que al momento de solicitar la ejecución de la Boleta de Garantía BG-015038-0500, ésta se encontraba vigente, y que en reiteradas oportunidades solicitó la ejecución de la Boleta BG-014982-0500, sin que el Banco BISA S.A. haya dado cumplimiento al pago de las mismas; sin embargo, mediante Resolución Administrativa (RA) ASFI/985/2018 de 9 de julio, la entidad reguladora declaró improcedente el recurso de revocatoria, arguyendo que: "...no se solicitó resolución administrativa, conforme el parágrafo I artículo 20 del reglamento a la Ley N° 231 del Procedimiento Administrativo..." (sic), sin pronunciarse sobre el fondo de la controversia; y,
4. d)Contra esta determinación, interpuso recurso jerárquico, resuelto por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas a través Resolución Ministerial Jerárquica MEFP/VPSF/URJ-SIREFI 086/2018 de 30 de octubre, que confirmó en todas sus partes la Resolución recurrida, considerando la nota ASFI/DSR II/R-105918/2018 un acto administrativo de menor jerarquía, sin tomar en cuenta lo establecido por el Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo para el Sistema de Regulación Financiera, aprobado por Decreto Supremo (DS) "2717" de 15 de septiembre de 2003 y que dicha nota equivale a una resolución que pone fin a la actuación de la ASFI, al manifestarse de manera terminante respecto a la negativa del pago de las dos boletas de garantía; asimismo, omitió considerar que el SEDECA de Tarija, requirió la ejecución de la respectiva boleta de garantía de correcta inversión de anticipo tres días antes de su vencimiento, correspondiendo al Banco Bisa S.A. simplemente ejecutarla; sin embargo, mediante actos dilatorios como correr en traslado a las partes, dicha entidad financiera contravino la norma en desmedro de los derechos e intereses del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, impidiendo dicha ejecución.