Texto del fallo
Texto de la resolucion
AUTO CONSTITUCIONAL 0163/2020-CA Sucre, 9 de septiembre 2020
Expediente: 34836-2020-70-AIA Acción de inconstitucionalidad abstracta Departamento: La Paz
La acción de inconstitucionalidad abstracta interpuesta por Efraín Chambi Copa, Senador Titular por el departamento de Cochabamba, demandando la inconstitucionalidad de la Disposición Transitoria Primera de la Ley 465 de 19 de diciembre de 2013; y, Artículo Único y Disposiciones Transitorias Primera (parcial) y Segunda del Decreto Supremo 4240 de 19 de mayo de 2020, por ser presuntamente contrarios a los arts. 8.II; 14.I, II y III; 46; 232 y 410 de la Constitución Política del Estado (CPE); y, 1 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
I. SÍNTESIS DE LA ACCIÓN
I.1. Argumentos jurídicos de la acción
Por memorial presentado el 31 de agosto de 2020, cursante de fs. 45 a 61, el accionante señala que según el art. 14 de la CPE, los principios de igualdad y no discriminación, suponen que todas las y los bolivianos tienen derecho a ser tratados por igualdad ante la ley, por lo que se prohíbe cualquier forma de discriminación que no tenga una adecuada justificación con fundamento en la razón, y es con dicha premisa que dentro del Título V en sus arts. 54 al 62 de la Ley 465, reguló la Carrera del Servicio de Relaciones Exteriores, instituyendo y reconociendo al efecto los escalafones diplomático y administrativo según sus arts. 54.I y 55 de la citada Ley; y, asimismo en el art. 56, se prevé el ingreso a dicha carrera por Invitación Directa; Convocatoria Pública; y, a través de la Academia Diplomática Plurinacional. Esa disposición prevé las formas de ingreso a la Carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores y la necesidad de un reglamento que regule el reclutamiento y selección de personal y una condición sine qua non para el ingreso a la carrera y la evaluación de confirmación.
Empero la Disposición Transitoria Primera de la misma Ley, con el objeto de prever sobre las medidas necesarias para la organización e implementación plena del nuevo Servicio de Relaciones Exteriores, restringe el ingreso a la Carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores a cualquier ciudadano que cumpla con las condiciones de idoneidad y capacidad requeridas en el art. 56.II, beneficiando únicamente a "?...las servidoras públicas y los servidores públicos que [se hallan] actualmente desempeñan funciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores, [quienes] deberán adecuarse a la [Ley N° 465]'" (sic). Dicha disposición viola los principios constitucionales y derechos fundamentales de igualdad, no discriminación, acceso a la función pública e igualdad de oportunidades, al obstaculizar el ingreso a la carrera al Servicio de Relaciones Exteriores a todas y todos los bolivianos que no tienen la calidad de servidor público y no desempeñan funciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que cuentan con la capacidad e idoneidad para ingresar al Servicio de Relaciones Exteriores. El DS 4240, que aprueba el Reglamento del Consejo Evaluador y Calificador de Méritos dispone que: "?En la primera Reunión del Consejo Evaluador de Méritos, se aprobará la actualización de los Escalafones Diplomático y Administrativo establecidos con anterioridad a la Ley N° 465, debiendo emitir una Resolución expresa al respectó" (sic), con ello continua la obstaculización impuesta en la Disposición Transitoria Primera de la Ley 465, omitiendo Reglamentar el art. 56. I y III de la mencionada Ley, sobre el ingreso y selección de personal a través de una convocatoria púbica, restringiendo el ingreso a la carrera del Servicio de Relaciones Exteriores a cualquier ciudadano que, habiendo cumplido con las condiciones de idoneidad y capacidad, no ejercite funciones actualmente dentro el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por lo que la Disposición Transitoria Primera de la Ley 465 vulnera los arts. 8, 14 y 232 de la Ley Fundamental y el 1.1 con relación al 24 de la CADH, que consagran el principio de igualdad como derecho subjetivo y que implica la prohibición de cualquier tipo de discriminación, al determinar que solo: "?(...)las servidoras públicas y los servidores públicos que actualmente, desempeñan funciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores, deberán adecuarse a la presente ley, previa evaluación individual a cargo del Consejo Evaluador y Calificador de Méritos (...) a cuyo efecto, se adoptaron todas las medidas necesarias para la implementación plena del nuevo Servicio de Relaciones Exteriores (...)'" (sic), dando preferencia a los actuales servidores públicos del referido Ministerio, y una exclusión y restricción sin razón suficientemente fundamentada y justificada para las y los bolivianos que no ejercen funciones en esa cartera de Estado y que cuentan con la capacidad e idoneidad necesaria, efectivizándose la discriminación.
Las normas impugnadas también lesionan el principio de igualdad de oportunidades reconocido en el art. 8.II de la CPE y 56 de la Ley 465, ante la falta de una justificación razonable del trato desigual para acceder a la carrera en el Servicio de Relaciones Exteriores. Los arts. 46.I, 232 y 234 de la Ley Fundamental hacen prever el derecho de todo boliviano de acceder a la función pública, sin discriminación y en condiciones equitativas y satisfactorias, en ese sentido el art. 56.I de la Ley 465, fija las formas de ingreso a la Carrera del Servicio de Relaciones Exteriores aplicable a cualquier ciudadano sin hacer distinción alguna, empero la misma Ley en su Disposición Transitoria Primera y el DS 4240, regula de forma exclusiva el acceso al nuevo Servicio de Relaciones Exteriores para los servidores públicos que actualmente desempeñan funciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores, dejando de lado a los que no tengan esa condición, configurando con ello un trato disímil sin razón suficiente y por ende violatorio de los principios de igualdad, no discriminación, igualdad de oportunidades y acceso a la función pública.
Los ciudadanos que cumplen con el art. 56.I.1 y 3 de la Ley 465, no tienen igual trato ni oportunidades para acceder a los escalafones diplomáticos y administrativos de dicha carrera, como sus pares que actualmente cumplen funciones dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, debido al tenor de las normas que se acusan; pues no debía establecerse una consideración especial que los beneficie como servidores públicos, ni que esa condición se convierta en circunstancia necesaria para ingresar a la carrera del Servicio de Relaciones Exteriores.
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