0218/2023-S2

Solicitaron se conceda la tutela, disponiendo:

1. a)La inmediata restitución a sus cargos conforme dispuso la Conminatoria de Reincorporación Laboral por Estabilidad Laboral JRTM/AMRC/CONM. 62/2021; y,
2. b)El pago de salarios y derechos laborales devengados desde su retiro hasta su restitución.

Los accionantes a través de su abogado, ratificaron el contenido de su demanda tutelar y ampliándolo señalaron que:

1. 1)El art. 10 del Decreto Supremo (DS) 28699 de 1 de mayo de 2006, indica el procedimiento ante despidos injustificados que atenten la estabilidad laboral de los trabajadores; asimismo, el art. 16 de la Ley General del Trabajo (LGT) sostiene las causales para ser desvinculados; por ello, acudieron a la Jefatura Regional de Trabajo Montero, instancia que emitió la Conminatoria de Reincorporación Laboral por Estabilidad Laboral JRTM/AMRC/CONM. 62/2021, ordenando al Alcalde demandado su reinserción; sin embargo, la misma no fue acatada;
2. 2)El Tribunal Constitucional Plurinacional pronunció la Resolución de Doctrina Constitucional 001/2021 de 16 de junio, en la cual estableció el alcance de las conminatorias de reincorporación laboral, el pago de sueldos, salarios devengados y otros derechos sociales, entendimientos asumidos en la SCP 0795/2019-S3 de 14 de noviembre, correspondiendo a la jurisdicción constitucional velar por el cumplimiento integral de la conminatoria sin omitir ninguna de sus determinaciones;
3. 3)La indicada Conminatoria de Reincorporación, aún continúa vigente; ya que, no fue revocada en sede administrativa ni jurisdiccional; por otro lado, ante la interposición de algún recurso contra la conminatoria no existe interrupción o suspensión a efecto de su observancia; y,
4. 4)En la aludida Jefatura, se demostró que se encuentran amparados en el ámbito de la Ley "1153 de 12 de marzo de 2019" y de la Ley General del Trabajo; es decir, se evidenció que cumplieron funciones de servicio manual o técnico operativo administrativo en el Gobierno Autónomo Municipal de Montero.

Regys Medina Paz, Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Montero, a través de su representante por informe escrito presentado el 30 de marzo de 2022, cursante de fs. 68 a 71 vta., y en audiencia de garantías señaló que:

1. i)La Conminatoria de Reincorporación Laboral por Estabilidad Laboral JRTM/AMRC/CONM. 62/2021, fue recurrida vía recurso de revocatoria al no cumplir con los fundamentos legales; en vista a que, en la audiencia realizada en la Jefatura Regional de Trabajo de dicha localidad, se hizo conocer que las solicitantes de tutela -Yanine Álvarez Delgadillo y Fermina Manrrique Iquise-, tendrían títulos en provisión nacional -contaduría pública y trabajo social respectivamente-, aspecto que no fue tomado en cuenta en la indicada Conminatoria; toda vez que, los profesionales no se encuentran regulados por la Ley General del Trabajo y la Ley "1156";
2. ii)La citada Conminatoria no fundamentó en absoluto si los prenombrados son trabajadores manuales o técnico operativo y merezcan estar amparados por la Ley General del Trabajo; ya que, los aludidos no acreditaron ser funcionarios de carrera; y,
3. iii)La jurisdicción constitucional no es la vía para resolver respecto a sueldos devengados ni la mencionada Jefatura Regional de Trabajo.

La Jueza Pública Civil y Comercial Tercera de Montero del departamento de Santa Cruz, constituida en Jueza de garantías, mediante Resolución 03/2022 de 30 de marzo, cursante de fs. 76 a 79, concedió la tutela impetrada, disponiendo que la autoridad edil demandada proceda de forma inmediata a la reincorporación de los accionantes a sus fuentes de trabajo, más el pago de salarios y demás derechos reconocidos en la Conminatoria de Reincorporación Laboral por Estabilidad Laboral JRTM/AMRC/CONM. 62/2021, con base en los siguientes fundamentos:

1. a)Los Decretos Supremos (DDSS) 28699 y 0495 de 1 de mayo de 2010, sostienen que el trabajador puede de manera opcional aceptar el pago de sus beneficios sociales y la posibilidad para acudir ante la autoridad administrativa a efectos de pedir su reincorporación o no a su fuente laboral;
2. b)La aludida Conminatoria ordenó al Alcalde demandado reincorpore a los solicitantes de tutela al mismo puesto que ocupaban, más el pago de salarios y demás derechos sociales, resolución que le fue notificada el 20 de diciembre de 2021; por otro lado, se tiene el informe de verificación del Inspector de la Jefatura Regional de Trabajo Montero, la cual indicó que no fue acatada dicha determinación administrativa;
3. c)La justicia constitucional solo verifica el cumplimiento de las conminatorias emitidas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, conforme a la Resolución de Doctrina Constitucional dictada por el Tribunal Constitucional Plurinacional, instrumento que protege el derecho a la estabilidad laboral; por otro lado, los arts. 13.I y 203 de la Ley Fundamental, sostienen que los derechos son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos; por lo cual, el Estado debe protegerlos, promoverlos y respetarlos;
4. d)Bajo el principio de iura novit curia esta jurisdicción no puede ingresar a analizar elementos de fondo de las causas -se entiende a las conminatorias-; pues ello, implicaría un pronunciamiento previo o anticipado a los hechos que debe conocer la autoridad laboral; ya que, la presente acción tutelar se encuentra destinada únicamente a garantizar de forma provisional el cumplimiento de la Conminatoria; y,
5. e)Con base en la aplicación del estándar más alto, a la protección de la estabilidad laboral de los solicitantes de tutela.