0265/2022-S4

Karina Liliana Serrudo Miranda, Presidenta Ejecutiva a.i. de la Aduana Nacional, a través de sus representantes legales Brian Borda Moreno, Helo Rocha Téllez y Mónica Antonia Zambrana Chacón, en audiencia virtual, manifestaron que:

1. a)El accionante desempeñó funciones en la citada entidadr aduanera y su designación conforme la Ley General de Aduanas el su art. 39 inc. b) refiere que la atribución especifica de Presidencia Ejecutiva de la Aduana Nacional entre otras seleccionar, contratar, evaluar, promover y remover al personal, y respecto al retiro del impetrante de tutela, es una atribución privativa que le concierne, concordante con la Resolución de Directorio RD 02-020-13 de 29 de noviembre de 2013, que establece como causal de retiro "Decisión de la Presidencia Ejecutiva Respecto al personal Provisional o de libre nombramiento" (sic);
2. b)Respecto a las convocatorias generadas en la gestión 2017, eran para optar a cargos interinos y eventuales, extremos que pueden ser corroborados por la designación al solicitante de tutela mediante Memorándum CITE 2123/2017;
3. c)Respecto a la distinción de los servidores públicos de carrera y los designados provisionalmente, se tiene que la estabilidad laboral e impugnación de toda determinación relacionada con el ingreso, promoción o retiro es derecho exclusivo de los servidores públicos de carrera, según la previsión establecida en el parágrafo II del art. 7 del Estatuto del Funcionario Público, y parágrafo III del indicado artículo, se establece que los funcionarios de Aduana Nacional, son servidores públicos y no están sujetos a la Ley General del Trabajo;
4. d)En cuanto a la aplicación de La Ley 1309, protege la estabilidad laboral a los trabajadores de las organizaciones económicas estatales, privada comunitaria, social, cooperativa y otros regulados por las normas laborales de acuerdo a la Ley general de Aduanas, es una entidad de derecho público, de carácter autárquico y patrimonio propio; consecuentemente, no se encuentra comprendido como una organización económica;
5. e)De la solicitud presentada por el accionante se otorgó respuesta formal, indicando que el ingreso a institución fue en calidad de funcionario interino y con carácter provisional; en consecuencia, la cesación a su cargo no se encuentra sujeta a representaciones o impugnaciones, en razón que la designación y restitución es una facultad privativa de presidencia Ejecutiva de la ANB;
6. f)Respecto al debido proceso, la legalidad y la defensa, se tiene que el accionante no fue sometido a ningún proceso relacionado a su retiro; por lo cual, no tiene base objetiva para materializarse; y,
7. g)Ante la falta de nexo de causalidad en la formulación de su pretensión, el impetrante de tutela no llega a identificar expresamente el hecho lesivo de los derechos cuya vulneración alega tanto del memorándum y la nota de respuesta emitida ante su retiro; puesto que, al momento de su designación se le hace conocer a cabalidad que es funcionario provisorio; por todo lo antes manifestado solicitó se deniegue la tutela solicitada.

La Sala Constitucional Cuarta del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, mediante Resolución 19/2021 de 28 de enero, cursante de fs. 133 a 136; denegó la tutela solicitada, en base a los siguientes fundamentos:

1. 1)La parte accionante interpuso la presente acción de defensa, alegando vulneración de su derecho a la estabilidad laboral, solicitando la nulidad del memorándum 1172/2020 y el cumplimiento del art. 7 Ley 1390;
2. 2)De la distinción entre servidores públicos de carrera y designado provisionalmente y el derecho a la estabilidad laboral, tomando en cuenta lo que establece el art. 233 de la CPE, entre tanto continúe en vigencia dicha norma constitucional, a las excepciones señaladas se tendrá que añadir a los funcionarios interinos y los funcionarios provisorios (designados) previsto en el Estatuto del Funcionario Público, Ley 2024 que en su art. 71 refiere que tiene dicha condición, los servidores públicos que desempeñan sus funciones en cargo correspondiente a la carrera administrativa;
3. 3)Son considerados funcionarios públicos de carrera, cuando se demuestre que su incorporación al cargo cumplen con todos los requisitos exigidos por las disposiciones de la carrera administrativa, es decir que hubiesen sido sometidos a un proceso de reclutamiento personal, mediante convocatorias públicas internas o externas en examen de competencias y en caso de no estar comprendido dentro de esta categoría, este tipo de funcionarios serán considerados como provisorios, lo que quiere decir que el derecho a inamovilidad funcionaria, la estabilidad puede conllevar al hecho de que puedan ser destituidos sin ningún previo proceso interno;
4. 4)El impetrante de tutela interpuso recurso jerárquico ante la Jefatura Departamental de Trabajo sin explicar el motivo de la presentación, ya que los funcionarios provisorios no gozan de inamovilidad laboral y se entiende que se dirige a la Inspectoría de Trabajo tratando que se pronuncien y obtener una respuesta al petitorio que ha planeado; y,
5. 5)Si bien es cierto que, existe esta protección momentánea en tiempos de Pandemia, materialmente nuestro país restableció todas las actividades económicas laborales que se tiene, por lo que no se pueden aplicar al caso en concreto dada la condición de funcionario provisorio dentro de la Aduana Nacional.