Texto del fallo
Texto de la resolucion
AUTO CONSTITUCIONAL 0328/2019-CA Sucre, 17 de diciembre de 2019
Expediente: 32125-2019-65-AIC Acción de inconstitucionalidad concreta Departamento: Chuquisaca
En consulta la Resolución de 5 de diciembre de 2019, cursante de fs. 38 a 39 vta., pronunciada por la Autoridad Sumariante del Régimen Disciplinario del Ministerio Público titular del departamento de Chuquisaca y en suplencia legal del departamento de Potosí, por la que rechazó la solicitud de promover la acción de inconstitucionalidad concreta interpuesta por Julio César Sandoval Sandoval, Fiscal de Materia, demandando la inconstitucionalidad del art. 64 "(Desarrollo de la Audiencia Sumaria) Apartado C), Parte y/o Punto CUARTO" (sic) del Reglamento de Régimen Disciplinario, aprobado mediante la Resolución FGE/RIGP 019/2013 de 12 de abril, en la parte que establece: "...no admite incidentes o excepciones, excepto las de prescripción, cosa juzgada e incompetencia...", por ser presuntamente contrario a los arts. 8.II, 9.2, 13, 14.II, 115.II, 116.I, 117.I, 119.II, 120.I, 132, 178.I y 256 de la Constitución Política del Estado (CPE); 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH); y, 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP).
I. ANTECEDENTES DE LA ACCIÓN
I.1. Síntesis de la solicitud de parte
Por memoriales presentados el 26 y 29 de noviembre de 2019, cursantes de fs. 20 a 28; y, vta., 31 y vta., el accionante refirió que, de oficio, se le inició un proceso disciplinario signado con el número 49/2019, por la presunta comisión de las infracciones disciplinarias de faltas graves y muy graves previstas en los arts. 120 y 121 de la de la Ley Orgánica del Ministerio Público (LOMP) -Ley 260 de 11 de julio de 2012-, en el que interpuso un incidente de nulidad procesal por falsedad, en atención al Informe FMIG/DUF 15/2019 de 14 de agosto, emitido por el Fiscal de Materia - Inspector de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación de la Fiscalía General del Estado, quien indicó falazmente que: "'...realiza inspección de caso en el tiempo que estuvo asignado el mismo Fiscal de Materia Abog. Julio César Sandoval Sandoval, es decir del 23 de enero al 29 de mayo de 2019...'" (sic), aseveración que no se adecua a la verdad ni realidad y que en su perjuicio fue usada para la apertura de un proceso disciplinario, vulnerando sus derechos y garantías constitucionales; documento falso que generó repercusiones en la conducta del indicado Inspector, en el Director de Gestión, Supervisión y Evaluación del Ministerio Público, en el Fiscal Departamental de Chuquisaca y en la propia Autoridad Sumariante, al haber hecho uso de dicho documento ilegal.
Indicó que, no es evidente que hubiere estado ejerciendo la dirección funcional del proceso signado con el FIS 1805094, del 23 de enero al 29 de mayo de 2019, ya que en cumplimiento del Instructivo A.M.N.C. 185/2019 de 18 de abril, el 23 de abril del señalado año, entregó todos los cuadernos de investigación al Fiscal de Materia asignado, fecha en la que la nueva autoridad asumió esas funciones, pues tramitó su desplazamiento a la provincia de Zudáñez, por el lapso de noventa días, conforme el Instructivo A.M.N.M. "326/2019"; por lo que, resulta imposible que se hubiere hecho cargo de la dirección funcional del referido caso; demostrando con ello, la ilegalidad de la apertura del proceso sumario en su contra, al infringirse su derecho a la defensa, ante la formulación de un incidente de nulidad del proceso por falsedad, para que dentro de la audiencia sumaria, se dicte la resolución que lo resuelva considerando los alcances del inconstitucional art. 64 "Apartado C), Parte y/o Punto CUARTO" (sic) del Reglamento de Régimen Disciplinario, disposición reglamentaria que la Autoridad Sumariante aplicará para declararlo inadmisible, constituyendo una norma que limita su derecho a la defensa e impide que el juzgador ingrese a considerar la verdad material respecto del incidente planteado; de igual forma lesiona su derecho a ser juzgado en igualdad de condiciones, pues por el simple hecho de ejercer el cargo de Fiscal de Materia se le restringe el derecho a ser juzgado con el debido proceso, limitando su derecho a la defensa, existiendo discriminación de los órganos del Estado por el ejercicio de esta función pública; vulnerándose también el derecho a la legalidad, presunción de inocencia y principio de favorabilidad, por cuanto no se lo puede dejar en absoluta indefensión y sin las garantías del debido proceso, precisando que si la Autoridad Sumariante advirtió que la disposición cuestionada vulneraba derechos y garantías constitucionales debió proceder de oficio e instar la inconstitucionalidad de la norma cuestionada, para así aplicar una disposición conforme a la Constitución Política del Estado y el principio de favorabilidad.
I.2. Respuesta a la acción
Teresa Zárate Rivas, Fiscal Investigadora de la Dirección del Régimen Disciplinario de la Fiscalía General del Estado, mediante memorial presentado el 28 de noviembre de 2019, cursante de fs. 34 a 36, manifestó lo siguiente:
- a)La fundamentación realizada se limitó a transcribir artículos de la Constitución Política del Estado, resaltando las supuestas vulneraciones al texto constitucional invocado, describiendo el derecho al debido proceso, presunción de inocencia y principio de favorabilidad, sin generar duda razonable;
- b)El Reglamento de Régimen Disciplinario a partir del art. "61", explica las incidencias del proceso y es precisamente en el período probatorio de diez días que las partes pueden recabar las pruebas necesarias, útiles y pertinente que sirvan para fundar su acusación o en su caso defensa, sin que pueda perderse de vista que un proceso disciplinario es un método dialéctico en el que las pruebas de cargo se confrontan con las de descargo, a efecto que la Autoridad Sumariante tenga los elementos necesarios para un juicio de responsabilidad;
- c)No se vulneró derecho alguno, pues las alegaciones que se presentan ante la Autoridad Sumariante, son razonamientos que le permiten examinar retrospectivamente todas las actuaciones, existiendo la posibilidad de recurrir ante el Fiscal General del Estado, a través del recurso jerárquico, por lo que no existe lesión al derecho al debido proceso en ninguna vertiente; y,
- d)El derecho disciplinario es un conjunto de normas sustanciales y procesales con las cuales el Estado asegura la obediencia, disciplina, comportamiento ético, moralidad y eficiencia de los servidores públicos, con el propósito de asegurar el buen funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo, de esta manera se colige que el accionante utiliza una vez más esta acción normativa para dilatar el curso de otro proceso disciplinario que se le instauró.
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