Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0340/2019-S1 Sucre, 5 de junio de 2019
SALA PRIMERA Magistrada Relatora: MCs. Karem Lorena Gallardo Sejas Acción de amparo constitucional
Expediente: 26614-2018-54-AAC Departamento: La Paz
En revisión la Resolución AC-14/2018 de 16 de noviembre, cursante de fs. 271 a 273; pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por José Luis Quiroga Altamirano contra el Honorable Consejo Universitario de la Universidad Mayor de San Andrés, representado legalmente por Waldo Albarracín Sánchez, Rector de la misma.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memoriales presentados el 9 de octubre de 2018, 23 y 30 de igual mes y año y 1 de noviembre de similar año, cursantes de fs. 21 a 27; 80 a 84 vta.; 86 a 90 vta.; y, 93 y vta., el accionante manifiesta lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
A partir de la gestión 2014, ejerció la función docente en calidad de invitado en la materia de derecho penal I CJS-314; sin embargo, el 16 de febrero de 2018, fue notificado con la Resolución 001/2018, emitida por el Honorable Consejo Universitario (HCU) de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), que resolvió de manera indebida aplicar en su contra veto universitario.
Indica que, ante esa determinación, planteó recurso de reconsideración y debido a la ausencia de respuesta, interpuso acción de amparo constitucional por infracción al derecho a la petición. Sin embargo, fue notificado con la Resolución 216/2018 de 11 de julio, recién el 30 de similar mes y año, por la cual el órgano ahora demandado en respuesta a su recurso de reconsideración, resolvió ratificar la Resolución 001/2018 de 10 de enero y con ello mantener subsistente la sanción de veto sin la existencia de un debido proceso previo.
Menciona, que las normas que regulan el funcionamiento de la UMSA, se encuentran destinadas a su administración académica y administrativa, y entre ellas existen pocas normas que regulen procedimientos contenciosos o conflictivos de derechos, Por esta razón, no se encuentra una norma específica que establezca la forma en que deben notificarse las Resoluciones emitidas por el Ente universitario; empero, se entiende que tales omisiones están suplidas por las normas del debido proceso legal que comprende el de impugnación de toda resolución que restrinja o suprima derechos previsto en el art. 180.II de la Constitución Política del Estado para lo cual, es necesario conocer efectivamente aquella decisión siendo el modo real, legal y permitido de notificación, la entrega física al perjudicado de la misma. En su caso, la Resolución 001/2018 de 10 de enero fue notificada a su persona el 16 de marzo de 2018 por el propio Director de la Carrera de Derecho de la UMSA, como consta en el documento adjunto debido a que ésta fue puesta en conocimiento de aquella Dirección el 26 de enero de 2018 sin que jamás se le haya notificado por Asesoría Jurídica de la UMSA, circunstancia reconocida por la parte accionada cuando en la RA HCU 216/2018 de 11 de julio, que es producto de su recurso de reconsideración contra la Resolución 001/2018, que indica que se realizó la notificación el 26 de enero de 2018, debiéndose tener presente que en esta fecha, se hizo conocer el veto universitario a la carrera de Derecho de la UMSA y no a su persona, por lo que lógicamente, luego de un tiempo, su mismo Director le notifica eficientemente y personalmente contra lo cual activó oportunamente el recurso de reconsideración previsto. En ese sentido, el Recurso de Reconsideración fue presentado dentro el plazo de ley, sin respuesta alguna por lo que tuvo que plantear acción de amparo constitucional, concediéndosele la tutela y otorgándose un plazo de 48 horas para que se le notifique con una resolución que responda al recurso de reconsideración presentado, y en la misma forma en la que se le notificó con la Resolución 001/2018; es decir, por intermedio de la carrera de Derecho que ejecutó dicha instrucción, mediante Nota 1753/2018 de 30 de julio de 2018.
Agrega que, tanto la Resolución 001/2018 de 10 de enero -que le impuso el veto universitario- como la 216/2018 de 11 de julio de igual año -que ratifica la primera-, se sustentan en el hecho que, el 21 de diciembre de 2017, se hubiera producido un supuesto allanamiento a predios universitarios por parte de efectivos policiales respaldados por su persona en calidad de Viceministro de Régimen Interior; actitud que constituye una conducta anti autonomista; por cuanto al manifestarse públicamente sobre el tema aplica el aforismo jurídico "a confesión de parte, relevo de prueba", imponiéndosele una sanción por supuestas faltas o inconductas, sin otorgarle la posibilidad de defenderse en un proceso legal, en el que se respeten sus derechos consagrados constitucionalmente y reconocidos por la propia normativa universitaria y por el bloque de constitucionalidad; máxime si el Tribunal Constitucional Plurinacional, en un caso similar determinó que la sanción del veto universitario no puede imponerse sin la existencia de un previo proceso legal, citando al efecto las y .
Refiere que, se lesionó su derecho al debido proceso por cuanto, se lo sancionó con veto universitario sin instaurarle proceso administrativo disciplinario alguno; es decir, sin que se le haga conocer los cargos, la falta disciplinaria que se le atribuye, las pruebas que obran en su contra, sin poner en su conocimiento quien es el denunciante, ni el tiempo que tiene para defenderse.
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