0342/2019-CA

Texto de la resolucion

AUTO CONSTITUCIONAL 0342/2019-CA Sucre, 31 de diciembre de 2019

Expediente: 32403-2019-65-CCP Consulta sobre la Constitucionalidad de Proyectos de Ley Departamento: La Paz

La Consulta sobre la Constitucionalidad de Proyecto de "Ley Excepcional de Prórroga del Mandato Constitucional de Autoridades Electas" de sus arts. 1 y 4 del Proyecto de Ley 160/2019-2020, remitido por Mónica Eva Copa Murga, Presidenta en ejercicio de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

I. SÍNTESIS DE LA CONSULTA

I.1. Antecedentes

Por memoriales presentados el 24, 26, 30 y 31 de diciembre de 2019, cursantes de fs. 15 a 23; 29 y vta.; 34 y vta.; y, 77 y vta., la autoridad consultante, refiere que, como consecuencia de los conflictos sociales suscitados en el país, las elecciones nacionales generales de 20 de octubre de 2019 (para el periodo 2020-2025), fueron dejadas sin efecto mediante Ley de Régimen Excepcional y Transitorio para la Realización de Elecciones Generales -Ley 1266 de 24 de noviembre de 2019-, determinando que la convocatoria a nuevos comicios electorales se realizará en un plazo de ciento veinte días, desde la convocatoria a ser emitida por los nuevos Vocales del Tribunal Supremo Electoral (TSE), provocando un vacío normativo respecto a la acefalía de autoridades nacionales y subnacionales, que tendría lugar si procede la cesación de mandato el 22 de enero y el 31 de mayo de 2020 respectivamente; puesto que, las autoridades del Órgano Ejecutivo y de la Asamblea Legislativa Plurinacional fueron posesionadas el 22 de enero de 2015, concluyendo su mandato de cinco años estipulados en los arts. 156 y 168 de la Constitución Política del Estado (CPE), el 22 de enero de 2020, fecha en la cual no se contará con nuevas autoridades electas que asuman el ejercicio de las funciones dentro de los citados Órganos Estatales, lo cual también acontecerá con las máximas autoridades ejecutivas y los integrantes de los concejos y asambleas de los gobiernos autónomos quienes también tienen un periodo de mandato de cinco años conforme a lo previsto en los arts. 285.II y 288 de la Norma Suprema; por lo que, al haber sido posesionadas el 31 de mayo de 2015, su periodo de mandato concluiría el 31 de mayo de 2020, provocando una ausencia de mando.

Frente a esa falta de previsión constitucional formal, corresponde adoptar medidas excepcionales y extraordinarias que no figuran en el texto de la Constitución Política del Estado, pero que es posible adoptar, a partir de una apreciación pro activa y consecuencialista de las normas previstas por los arts. 1, 7, 9, 11, 12, 156, 168, 272, 285.II, 288; y, parágrafo IV de la Disposición Transitoria Primera de la Ley Fundamental, para cubrir la necesidad constitucional y preservar el fin supremo de restablecer la normalidad constitucional. Resultando por ello necesario realizar las elecciones generales, pero dadas las circunstancias, no es posible que ese evento electoral se realice antes del 22 de enero de 2020, así como tampoco, las elecciones de autoridades para las Entidades Territoriales Autónomas (ETA), podrá efectuarse antes de mayo de 2020, generando un estado de necesidad constitucional extraordinaria de ampliar el mandato de las referidas autoridades electas; ya que, de acuerdo a los plazos determinados en la Ley de Régimen Excepcional y Transitorio para la Realización de Elecciones Generales, éstas se celebrarán en el mes de abril, proyección temporal a la cual se debe adicionar una posible segunda vuelta electoral.

En dicho contexto ante la imposibilidad de contar con nuevas autoridades nacionales electas el 22 de enero de 2020, se elaboró el proyecto de Ley 160/2019-2020, el cual está compuesto por cuatro artículos, de los cuales generan la presente consulta de los arts. 1 (OBJETO) y 4 (PRÓRROGA EXCEPCIONAL DEL MANDATO DE AUTORIDADES), pretendiendo mediante los mismos, de manera excepcional prorrogar el Periodo Constitucional 2015-2020; y en consecuencia, ampliar la legislatura 2019-2020 y el mandato presidencial de los Órganos Ejecutivo, Legislativo y de las ETA hasta la posesión de las nuevas autoridades, ello con el propósito de precautelar la continuidad del funcionamiento e institucionalidad de los órganos del poder público del Estado, señalando al efecto como antecedente el Párrafo Cuarto del Artículo Transitorio Primero de la CPE, mediante el cual se prorrogó el mandato de Alcaldes, Concejales Municipales y Prefectos de departamento, hasta la posesión de las nuevas autoridades electas.

Manifiesta que, el 20 de diciembre de 2019, comunicó a la Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional la aprobación por unanimidad de la Resolución Camaral 062/2019-2020, a través de la cual se determinó la remisión del Proyecto de Ley objeto de la consulta al Tribunal Constitucional Plurinacional, considerando que la Presidenta de dicha Asamblea tiene legitimación activa para hacer la aludida consulta en función a lo estipulado en el art. 112.2 del Código Procesal Constitucional (CPCo).

Finalmente, refiere que se cuenta con preceptos constitucionales que establecen el periodo de funciones de las nombradas autoridades, quienes culminarían su periodo antes de nombrarse a las nuevas autoridades electas; consiguientemente, se elaboró el Proyecto de Ley motivo de la consulta, mismo que en su contenido genera duda razonable respecto a prorrogar las funciones de las autoridades nombradas.

I.2. Petición