0350/2023-S3

Solicita se conceda la tutela, y en consecuencia,

1. a)Se disponga su reincorporación laboral al cargo que desempeñaba en el Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro, el pago de los salarios devengados, reposición de los beneficios del gestante, subsidios; y,
2. b)Se condene al pago de daños y perjuicios.

La accionante a través de su abogado ratificó de manera íntegra el contenido del memorial de acción de amparo constitucional, y ampliándolo, manifestó que:

1. 1)Por lealtad funcional y procesal en ningún momento se pidió la materialización de un contrato indefinido, lo que "...se está exigiendo en este amparo es, la inamovilidad laboral por su condición de madre gestante hasta el cumplimiento del año del menor..." (sic);
2. 2)En cuanto a la referencia de que no se agotó el principio de subsidiariedad, dicha posición quedó superada por la jurisprudencia constitucional para proteger la vida del gestante; por lo que no es necesario agotar procedimientos previos por el bien protegido;
3. 3)Se dice que debió acudir a un proceso administrativo, a la Jefatura de Trabajo, o al Juzgado Coactivo Social; sin embargo, se aclara que los contratos administrativos se resuelven en la vía contenciosa y no en un proceso coactivo, no siendo las vías para la protección de derechos y garantías constitucionales;
4. 4)Los "dos informes" concluyeron con la inviabilidad de la inamovilidad laboral de la mujer embarazada, con base a los contratos de trabajo a plazo fijo y de Consultorías -que no es el sustento de la pretensión-, lo que no puede ser excusa para no cumplir la ley; por lo que, el informe de la autoridad hoy accionada, más allá de observar elementos formales, ratificó la existencia de una relación vigente y que debe ser protegida con preferencia; y,
5. 5)El 31 de diciembre de 2021, fue desvinculada laboralmente, a pesar que reclamó la aplicación de la inamovilidad laboral.

Samuel Mendizábal Villca, Vicepresidente; y, Sara Olivera Choque, Secretaria, en representación de Presidencia, todos del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro, mediante informe presentado el 20 de abril de 2022, cursante de fs. 104 a 107, señalaron que:

1. i)La accionante pretende hacer incurrir en error, consolidando en su favor la estabilidad laboral al tener presuntamente varios contratos sucesivos; empero, falta a la verdad, ya que en varias oportunidades suscribió contratos administrativos de prestación de servicios de consultoría de línea desde la gestión 2018 al 2021, en amparo del Decreto Supremo (DS) 0181 de 28 de junio de 2009, las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios; por lo que pretende convertir sus contratos a plazo indefinido, de manera equivocada, ya que se encuentra bajo el ámbito de aplicación de la Ley de Administración y Control Gubernamentales -Ley 1178 de 20 de julio de 1990-, de naturaleza distinta al de los contratos laborales;
2. ii)Como lógica consecuencia, sobre la estabilidad laboral, resulta de imposible tratamiento a través de la acción de amparo constitucional, cuando la accionante debe concurrir ante la autoridad judicial llamada por ley, los juzgados administrativos coactivos fiscales, los cuales son competentes para resolver las controversias que surgen de contratos administrativos; en virtud de lo cual la accionante incumplió el principio de subsidiariedad;
3. iii)No corresponde la inamovilidad laboral por embarazo en favor de quienes suscribieron contratos de Consultoría de Línea, conforme desarrolló la 0SCP 0720/2015-S3 de 3 de julio;
4. iv)La accionante pretende maliciosamente ingresar y hacer incurrir en error; puesto que no existen tales contratos a plazo fijo sucesivos -por más de dos ocasiones-, menos existe conversión de contrato a plazo fijo a contrato indeterminado aprobado por la autoridad judicial laboral; y,
5. v)A través de Informes Legales D.A.J./C.M.O. /R.C.C./ 560/2021 y D.A.J./ C.M.O/Y.A.CH.S.C. 092/2022⁴ se respondió a las solicitudes de la accionante, en sentido de que no le corresponde la inamovilidad laboral y/o estabilidad laboral en razón de embarazo; por lo que no se vulneró derecho alguno de la accionante, quien tampoco acreditó de qué manera aquellas negativas causaron lesión a sus derechos a la vida, a la vida de su hijo y al trabajo, siendo simples "espejismos". Por lo expuesto solicita se declare la "improcedencia" de la acción tutelar o se deniegue la tutela solicitada.

La Sala Constitucional Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro, mediante la Resolución 49/2022 de 21 de abril, cursante de fs. 116 a 120 vta., denegó la tutela solicitada, bajo los siguientes fundamentos:

1. a)Si bien la accionante alega encontrarse dentro de la aplicación de la Ley General del Trabajo, al existir más de tres contratos consecutivos, en previsión de la Ley 321 de 20 de diciembre de 2012, no lo estaría; por lo que esa situación debe ser dilucidada en la jurisdicción ordinaria laboral; y,
2. b)El DS 0495 de 1 de mayo de 2010 expresa que ante un despido injustificado se debe acudir a las Jefaturas Departamentales de Trabajo para efectuar la denuncia y concluido el procedimiento pertinente se emita la conminatoria de reincorporación laboral, si corresponde; en el presente caso la accionante expresa que su contrato concluyó el 31 de diciembre de 2021; empero, no acudió a la Jefatura Departamental de Oruro del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social para denunciar su desvinculación laboral, como es su obligación; es decir, no agotó la vía administrativa para resguardar sus derechos; por lo que incumplió el principio de subsidiariedad.

II.1. Constan los siguientes Contratos Administrativos para la Prestación de Servicios de Consultoría de Línea celebrados entre el Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro -entidad municipal ahora accionada- y Marlene Beatriz Rodríguez Claros -hoy accionante-:

1. 1)De 22 de febrero de 2018, de prestación de servicios en el cargo de Asistente Técnico - Secretaria Concejal dependiente del citado Concejo Municipal, con vigencia de cuarenta y cinco días calendario desde el 2 de igual mes y año, con una contraprestación mensual de Bs4 370.- (cuatro mil trescientos setenta bolivianos [fs. 53 a 57]);
2. 2)De 13 de abril de 2018, de prestación de servicios en el cargo de Asistente Técnico - Secretaria Concejal dependiente del referido Concejo Municipal, con vigencia desde el 12 de ese mes y año al 28 de agosto del indicado año, con una contraprestación mensual de Bs4 370.- (fs. 59 a 63);
3. 3)De 4 de septiembre de 2018, de prestación de servicios en el cargo de Asistente Técnico - Secretaria Concejal dependiente del indicado Concejo Municipal, con vigencia desde el 3 del mismo mes y año al 31 de diciembre de ese año, con una contraprestación mensual de Bs4 370.-; con adenda que amplía el plazo de prestación de servicios hasta el 15 de enero de 2019, suscrito el 31 de diciembre de 2018; con otra adenda que amplía el plazo de prestación de servicios hasta el 14 de mayo de 2019, suscrito el 16 de enero de igual año (fs. 65 a 75); y,
4. 4)C.M.O./CONT. MENOR CONSULT. LINEA 001/2019 de 15 de abril, de prestación de servicios en consultoría para "Ingeniero de Sistemas Informáticos" dependiente del citado Concejo Municipal, con vigencia de tres meses a partir del día siguiente hábil de la suscripción del contrato, con una contraprestación mensual de Bs4 610.- (cuatro mil seiscientos diez bolivianos [fs. 77 a 83]).

II.2. Cursan los siguientes Contratos Administrativos de Prestación de Servicios celebrados entre el Secretario General del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro y la accionante:

1. i)C.M.O./D.A.J. 004/2019 de 22 de agosto, de prestación de servicios en el cargo de Asistente Técnico de Presidencia del citado Concejo Municipal, con vigencia desde el 15 de julio de 2019 al 31 de diciembre de igual año, con una remuneración mensual de Bs4 610.-, considerándose a la contratada como "personal eventual", con adenda que amplía el plazo de prestación de servicios hasta el 10 de enero de 2020, suscrito el 6 de ese mes y año (fs. 84 a 86);
2. ii)De 10 de enero del referido año, de prestación de servicios en el cargo de Asistente de Presidencia, con vigencia desde esa fecha al 31 de mayo de igual año, con una remuneración mensual de Bs4 610.-, considerándose a la contratada como "personal no permanente" (fs. 88);
3. iii)De 1 de junio del señalado año, de prestación de servicios en el cargo de Asistente de Presidencia, con vigencia desde esa fecha al 31 de diciembre del indicado año, con una remuneración mensual de Bs4 610.-, considerándose a la contratada como "personal no permanente", con adenda que amplía el plazo de prestación de servicios hasta el 14 de enero de 2021, suscrito el 4 de ese mes y año (fs. 89 a 90); y,
4. iv)C.M.O. 23/2021 de 19 de igual mes, de prestación de servicios en el cargo de Asistente de Secretaria Concejal, con vigencia desde esa fecha al 31 de diciembre del señalado año, con una remuneración mensual de Bs4 610.-, considerándose a la contratada como "personal no permanente" (fs. 91).

II.3. Constan Notas de comunicación suscritas por la accionante, haciendo conocer su estado de gravidez y solicitando el respeto de su inamovilidad laboral:

1. a)Nota recibida el 2 de diciembre de 2021, por la Presidencia del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro (fs. 24 a 25);
2. b)Nota recibida en similar fecha, por la Secretaría General del citado Concejo Municipal (fs. 26); y,
3. c)Nota recibida el 29 de igual mes y año, por la citada Presidencia, en la que se le comunicó la presentación del certificado de atención prenatal (fs. 28); asimismo, cursa Certificado Médico de 4 de enero de 2022, emitido por el Médico Cirujano, que evidencia el estado de embarazo de aproximadamente veinte semanas de la accionante -última consulta prenatal 22 de diciembre de 2021- (fs. 29).

II.4. Cursan los Informes Legales dirigidos al Secretario General del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro:

1. 1)D.A.J./C.M.O. /R.C.C./ 560/2021 de 29 de diciembre, emitido por el Director de Asuntos Jurídicos del citado Concejo Municipal, por el cual se concluyó que la accionante "...es una empleada con contrato de trabajo a plazo fijo..." (sic) y la garantía de la inamovilidad laboral le alcanza hasta el momento que culmine su contrato de trabajo (fs. 20 a 23); y,
2. 2)D.A.J./ C.M.O/Y.A.CH.0S.C. 092/2022 de 2 de marzo, pronunciado por el Asesor Legal del referido Concejo Municipal, en el que concluyó que la accionante como ex funcionaria, tenía conocimiento amplio sobre su situación "como funcionaria eventual" y conocía la fecha de culminación de su contrato -31 de diciembre de 2021-; por lo que no es procedente la solicitud de reincorporación laboral (fs. 15 a 19).