Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0353/2019-S1 Sucre, 5 de junio de 2019
SALA PRIMERA Magistrada Relatora: MSc. Georgina Amusquivar Moller Acción de amparo constitucional
Expediente: 26727-2018-54-AAC Departamento: Cochabamba
En revisión la Resolución de 26 de noviembre de 2018, cursante de fs. 606 a 611; pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por la Empresa de Telecomunicaciones Nuevatel PCS de Bolivia Sociedad Anónima (S.A.), representada legalmente por Heinz Marcelo Hassenteufel Loayza contra Juan Carlos Angulo López, Alcalde; y, Félix Huanca Montecinos, Secretario Administrativo Municipal ambos del Gobierno Autónomo Municipal (GAM) de Tiquipaya del departamento de Cochabamba.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memoriales presentados el 18 y 30 de octubre de 2018, cursantes de fs. 76 a 84; y, 111 a 113, la empresa accionante expuso lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Nuevatel PCS de Bolivia S.A. es una entidad que se dedica a la provisión de servicios de telecomunicaciones y para tal cometido requiere la instalación de radiobases de servicio público de telefonía móvil y acceso a internet. El acceso a los servicios de telecomunicaciones fue declarado como derecho fundamental en el art. 20 de la Constitución Política del Estado (CPE), a su vez, el propio Estado mediante la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación -Ley 164 de 8 de agosto de 2011- que establece un régimen general de telecomunicaciones en procura del vivir bien y garantizando el derecho individual y colectivo a la comunicación.
El 15 de diciembre de 2016, se presentó trámite de autorización para la radiobase denominada "CB 2139 Villa Taquiña II" ubicada en el manzano 107-A de la zona de Chilimarca, urbanización Siglo XX -Max Fernández- ante el GAM de Tiquipaya del departamento de Cochabamba; sin embargo, no hubo respuesta dentro del plazo establecido por ley, puesto que ésta no fue pronunciada en la fecha en que se cumplían los cuarenta y cinco días hábiles conforme se le comunicó de forma transparente al señalado Municipio, mediante nota de 30 de marzo de 2017; es más, a la fecha no se cuenta con una respuesta formal por parte del aludido Gobierno Autónomo Municipal. Esa demora imputable exclusivamente al mencionado ente municipal generó la autorización de construcción de la referida radio base por efecto del silencio administrativo positivo; ya que, por la naturaleza del trámite y la necesidad de que las entidades que proveen servicios de telecomunicaciones no se vean perjudicadas con demoras injustificadas en la obtención de sus permisos, la propia norma establece el indicado silencio administrativo positivo al vencimiento del plazo para el pronunciamiento de las autoridades administrativas -art. 20.IV de la Ley 164- tal como lo expresó la "".
El 11 de abril de 2017, el Municipio de Tiquipaya les notificó con el inicio de un proceso administrativo de demolición de construcción "Nº 03/2017" por la existencia de una edificación "supuestamente ilegal" que contravendría el Reglamento sobre Emplazamiento de Antenas aprobado mediante Ordenanza Municipal (OM) 155/2008, Decreto Supremo (DS) 005 de 18 de diciembre de 2014 y del Plan Director vigente; proceso en el que se presentó los descargos necesarios que acreditan que se tiene el permiso en el lugar -por haber operado el silencio administrativo positivo establecido en la Ley 164- y refiriendo que se realizó un trabajo previo de socialización para proceder con la construcción, documentación en la que se indicó como domicilio la ciudad de Cochabamba.
El 2 de junio de 2017, Félix Huanca Montecinos, Secretario Administrativo Municipal -ahora codemandado- pronunció la Resolución Administrativa (RA) 483/2017 ordenando el retiro inmediato de la indicada antena de telecomunicaciones, actuado que fue notificado en las oficinas de Nuevatel PCS de Bolivia S.A. en la ciudad de Cochabamba; ante lo cual, interpuso recurso de revocatoria alegando los siguientes agravios:
- a)Que el referido acto administrativo era nulo por haberse prescindido del procedimiento establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo;
- b)El acto fue nulo por haber sido emitido por una autoridad sin competencia; y,
- c)La indicada Resolución es contraria al principio de verdad material puesto que se cuenta con permiso en el lugar al haber operado el silencio administrativo positivo a su solicitud de autorización, emitiendo la citada autoridad municipal la RA 629/2017 de 18 de julio, confirmando en todas sus partes la RA 483/2017 de 2 de junio; y en consecuencia, denegar el recurso de revocatoria, que le fue notificado en Cochabamba el 20 de julio de 2017.
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