Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0414/2019-S3 Sucre, 12 de agosto de 2019
SALA TERCERA Magistrado Relator: MSc. Paul Enrique Franco Zamora Acción de libertad
Expediente: 28402-2019-57-AL Departamento: La Paz
En revisión la Resolución 011/2019 de 28 de febrero, cursante de fs. 46 a 48, pronunciada dentro de la acción de libertad interpuesta por Eddy Santos Sirpa Quispe en representación sin mandato de Yandira Agar Cerruto Mercado contra Jeanneth Beatriz Usnayo Choque, Fiscal de Materia; Ángel Lucero López, funcionario policial, Beatriz Esther Chávez Escobar, Oficial de Diligencias del Juzgado de Instrucción Anticorrupción y contra la Violencia hacia la Mujer Primero de la Capital del departamento de La Paz; y, Jorge Andrés Caballero Canedo Reyes.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memoriales presentados el 27 de febrero de 2019, cursantes de fs. 7 a 8; y, 10 y vta., la accionante a través de su representante, manifestó que:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Cuando prestaba su declaración informativa dentro de un proceso instaurado en su contra, en oficinas del distrito policial de la zona sur de la ciudad de Nuestra Señora de La Paz, fue amedrentada e intimidada por José Andrés Caballero Canedo Reyes con quien tiene garantías dentro de un proceso por violencia familiar y doméstica al haber sido agredida y tener como resultado de ello diez días de impedimento.
A raíz de dicho amedrentamiento, acudió a la Fiscal de Materia a cargo del proceso referido, ya que las garantías fueron firmadas ante esa autoridad, quien no le brindó la protección correspondiente en su calidad de víctima y tampoco encontró eco en el investigador asignado al caso, Ángel Lucero López, por lo que tuvo que acudir a la acción de libertad.
Asimismo, demanda a la Oficial de Diligencias del Juzgado de Instrucción Anticorrupción y contra la Violencia hacia la Mujer Primero de la Capital del departamento de La Paz, debido a que dicha funcionaria jamás notificó "...ninguno de los controles jurisdiccionales presentados..." (sic) en cuatro oportunidades, consistentes en emplazamientos emitidos por el Juez de la causa con el propósito de que la Fiscal de Materia proceda a adecuar su actuación a la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia -Ley 348 de 9 de marzo de 2013- que modificó los procedimientos por tratarse de un sector vulnerable que requiere una especial y urgente protección, debiendo todo servidor público actuar con celeridad, informalidad y atención diferenciada y prioritaria en casos de víctimas de violencia en el cumplimiento de los actuados procesales, advirtiéndose displicencia con la petición efectuada y parcialización con la contraparte del proceso por parte de la directora funcional de la investigación, circunstancias por las que se encuentra en estado de indefensión por una indebida tramitación de la causa.
I.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados
La accionante a través de su representante, denunció la lesión de sus derechos a la vida y al debido proceso, sin citar al efecto norma constitucional alguna.
I.1.3. Petitorio
La impetrante de tutela por medio de su representante, no hizo ningún petitorio específico en sus memoriales de acción de libertad; empero, en su ampliación en audiencia, solicitó se conceda la tutela respecto a la protección de su derecho a la vida:
- a)Conminando a la Fiscal de Materia demandada para que se adecúe al procedimiento, principios y directrices de la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, que establece atención prioritaria a las mujeres víctimas de violencia sin dilatar ni obstaculizar el proceso. Asimismo se emitan nuevas medidas de protección amplias que le garanticen la vida;
- b)En cuanto al agresor, que se le prohíba el acercamiento en cualquier espacio público evitando la revictimización;
- c)Con relación a la Oficial de Diligencias codemandada, disponer que tramite las diligencias en el día sin necesidad de coordinar, ya que las notificaciones son actuados gratuitos y deben ser cumplidos en forma rápida, oportuna y de oficio; y,
- d)Respecto al funcionario policial codemandado, se ordene que este emita el informe sobre la dilación del proceso en la etapa investigativa y sea de manera oportuna.
I.2. Audiencia y Resolución de la Sala Constitucional
Celebrada la audiencia pública el 28 de febrero de 2019, según consta en acta cursante de fs. 42 a 45 vta.; se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción
La accionante mediante su representante, ratificó la acción de libertad interpuesta y ampliándola refirió que:
- 1)Dentro del proceso penal por violencia familiar o doméstica que sigue contra Jorge Andrés Caballero Canedo Reyes, en el marco de la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, la Fiscal de Materia que conoce la causa, incumplió muchos principios y procedimientos que prevé la señalada Ley, como la imposición de medidas de protección inmediatas ya que lo hizo hasta después de la interposición de la acción de libertad;
- 2)La autoridad fiscal demandada, emitió criterios subjetivos a terceras personas sobre el caso, asimismo no guarda los recaudos necesarios con las pruebas del proceso como el video de las cámaras de la discoteca donde se registró la agresión, no siendo un proceder adecuado;
- 3)La directora funcional de la investigación exige tanto a ella como a sus abogados, demostrar con pruebas haber sostenido una relación amorosa con el agresor, caso contrario el proceso no podría ser enmarcado en la Ley precitada, sino en otros tipos penales como lesiones graves, gravísimas o por violencia psicológica, motivo por el que tuvo que acudir al control jurisdiccional; sin embargo, tampoco se brindó una respuesta oportuna;
- 4)En cuanto al accionar del investigador asignado al caso, existe un considerable retraso, ya que se informa que únicamente trabajaría los martes y jueves no siendo posible encontrarlo en su oficina para realizar actos investigativos, en franca desobediencia a los procedimientos especiales previstos por la Ley aludida, transgrediéndola; y,
- 5)Respecto al agresor, tiene antecedentes de ser una persona violenta, prueba de ello es que el 27 de febrero de 2019, cuando prestaba su declaración informativa, la amedrentó e intimidó, poniéndose en frente suyo sin motivo alguno, incumpliendo las medidas de protección vigentes, extremo que en el momento fue de conocimiento de la Fiscal codemandada, quien sugirió comunicarse con el investigador que nunca fue encontrado para dar parte de la situación, por lo que el accionar de ambos funcionarios, le revictimizó y obstaculizó el proceso puesto que después de haber sufrido la agresión física de su expareja tiene que luchar "...contra los muros que le pone la Fiscal Usnayo, el investigador Lucero, la oficial de diligencias del juzgado primero y todavía tiene que seguir soportando la situación de que el agresor incumpla las medidas de protección, intimidándola, amedrentándola..." (sic), motivo por el cual acudió ante las autoridades respectivas incluso a la Fiscalía Departamental de La Paz, sin respuesta "a la fecha".
I.2.2. Informe de los demandados
Jeanneth Beatriz Usnayo Choque, Fiscal de Materia, por informe escrito presentado el 28 de febrero de 2019, cursante a fs. 29 y vta., señaló que:
- i)Tomó conocimiento del caso el 5 de igual mes y año, y habiendo verificado que la víctima tenía diez días de impedimento, en el día se puso la causa a conocimiento de la autoridad jurisdiccional y estableció las directrices de la investigación. Le extraña la postura de la impetrante de tutela, tomando en cuenta que existe el principio de subsidiariedad correspondiendo que acuda al Juez que conoce del proceso. Es evidente que el caso es complejo porque se tiene dos registros de cámaras en los que existen aspectos que no coinciden con la reseña de los hechos, por lo que cuando se realizó el registro del lugar se pidió al abogado patrocinante, aportar con elementos que sustenten su hipótesis; ya que el sindicado Jorge Andrés Caballero Canedo Reyes tanto en los memoriales como en su declaración informativa, sostiene que conoce de vista a la peticionante de tutela pero que no tuvo ninguna relación, en ese contexto hay dificultades en el curso de la investigación, más aún cuando en la Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia (FELCV), existe un cambio constante de los investigadores;
- ii)Cuando la accionante brindó su declaración informativa dentro de proceso seguido en su contra por la presunta comisión del delito de lesiones graves y gravísimas, pudo haber hecho notar los extremos que ahora denuncia en la acción de libertad; y,
- iii)Se siente presionada por las constantes acciones de defensa interpuestas por la peticionante de tutela -un total de cuatro- sin considerar que se solicita aspectos fuera de procedimiento y de la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, cuando las medidas de protección ya fueron establecidas, correspondiendo su verificación al investigador del caso, quien informó no haber advertido la presencia "de nadie" y posteriormente comunicó su cambio, por lo que se le recuerda a la prenombrada que existen mecanismos para que se la pueda apartar de la causa, ya que no tiene ningún interés de desfavorecerla, pero por responsabilidad institucional corresponde realizar una valoración integral del proceso.
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