Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0432/2019-S1 Sucre, 24 de junio de 2019
SALA PRIMERA Magistrada Relatora: MSc. Karem Lorena Gallardo Sejas Acción de amparo constitucional
Expediente: 27148-2019-55-AAC Departamento Santa Cruz
En revisión la Resolución de 2 de enero de 2019, cursante de fs. 407 a 411, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Juan Gerardo Arce Lema, Julio César Galviz Leaños y Yovana Justiniano Rodríguez en representación legal de Previsión BBVA-Administradora de Fondos de Pensiones Sociedad Anónima (BBVA Previsión AFP S.A.) contra Mirael Salguero Palma y Victoriano Morón Cuellar ex y actual Vocal, respectivamente, de la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 11 de diciembre de 2018, cursante de fs. 359 a 393, la empresa accionante a través de sus representantes legales, manifestó que:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Dentro del proceso penal seguido de su parte contra Eric Velasco Reckeweg, representante legal de la empresa INGETELCOM (S.R.L.) -ahora tercero interesado- por la presunta comisión del delito de apropiación indebida de aportes, el denunciado el 2 de enero de 2018, interpuso excepción de extinción de la acción penal por duración máxima del proceso, misma que fue declarada improbada por la Jueza a quo a través de la Resolución 30/2018 de 24 del indicado mes; sin embargo, ante el recurso de apelación presentado, los Vocales ahora demandados, mediante el Auto de Vista 96 de 23 de mayo del mismo año, revocaron la decisión asumida por la indicada autoridad judicial, determinando la extinción de la acción penal instaurada contra el imputado.
La supra referida determinación de alzada, resulta lesiva a sus derechos al debido proceso y a la seguridad social; por cuanto, la misma simplemente computó el tiempo transcurrido desde el inicio de la investigación hasta la solicitud de extinción, sin considerar al efecto el extravío o pérdida del expediente, la mora estructural ni los actos dilatorios del denunciado; es decir, sin realizar un análisis integral de los elementos que incidieron en la mora procesal, atentando contra la eficacia de la coerción penal favoreciendo a la impunidad.
Asimismo, el Auto de vista 96, no hizo referencia a lo establecido en los arts. 45 y 48 de la Constitución Política del Estado (CPE), de los cuales se infiere que toda acción que pretenda extinguir derechos de la seguridad social deben ser invalidadas por contradecir al mandato constitucional expreso, no correspondiendo extinguir la acción penal en este tipo de delitos que atentan al derecho a la seguridad social sin que primero no se realice un examen integral desde y conforme a la Norma Suprema.
El Auto de Vista impugnado, inéditamente no solo extingue la acción penal de un derecho de carácter imprescriptible como es el derecho a la seguridad social, sino que, dicha determinación resulta un menoscabo contra los derechos de los trabajadores de INGETELCOM S.R.L.; ya que, los mismos no contarán con las contribuciones apropiadas indebidamente lo que constituye un atentado directo contra el derecho a obtener una jubilación con equidad e igualdad, no habiendo al respecto considerado el marco constitucional sobre el derecho a la seguridad social lo que contraviene el derecho al debido proceso en su vertiente de fundamentación y motivación.
La extinción de la acción penal por duración máxima del proceso, debe responder a una cuidadosa apreciación en cada caso concreto y no se opera de manera automática con el solo transcurso del plazo previsto por ley; sino también, por la conducta de la parte que interviene en el proceso y accionar de las autoridades competentes, en el presente caso, el Auto de Vista cuestionado no tomó en cuenta:
- a)La desaparición o extravío de los actuados procesales tanto en el Ministerio Público como del Juzgado durante el rechazo de denuncia y la reapertura del caso, tiempo que debió ser descontado del cómputo del plazo para la extinción de la acción penal por duración máxima del proceso; así, de los datos del mismo se aprecia que habiéndose presentado la denuncia el 27 de junio de 2014, el Fiscal de Materia emitió la Resolución de rechazo de denuncia el 22 de diciembre de igual año; sin embargo, todos los actuados fueron misteriosamente extraviados; por lo que, el 5 de febrero de 2015 se solicitó expresamente que se pronuncie sobre lo acontecido, a lo cual se refirió que el expediente no fue habido desde el 12 de diciembre de 2014, determinándose el 13 de septiembre de 2016 la reposición de obrados; por su parte, el 16 de noviembre del año señalado, solicitó a los representantes del Ministerio Público la reapertura de la investigación debido a que la denuncia se encontraba rechazada pero que jamás tuvo conocimiento físico de dicho rechazo, siendo la causa reaperturada el 14 de diciembre del indicado año, informando a la autoridad judicial el 3 de enero de 2017 la reposición del cuadernillo extraviado, de lo que resulta que desde el 12 de diciembre de 2014 al 3 de enero de 2017, se habría incurrido en una dilación procesal de dos años y veintidós días, tiempo en el cual no se podía realizar ningún acto procesal pues precisamente el cuaderno estaba extraviado; paralización del proceso que de ninguna manera puede ser atribuible a los administradores de justicia, al Ministerio Público y menos al denunciante, a cuyo efecto dicho transcurso de tiempo debió ser restado para el cómputo de la extinción; por otra lado, el trámite de la extinción de la acción penal está sujeto a que el solicitante demuestre el fundamento de su pedido mencionando las piezas procesales con las que se acreditó la demora o dilación del proceso atribuibles al órgano jurisdiccional o al Ministerio Público, precisando de manera puntual en qué parte del expediente se encuentran los actuados procesales que provocaron la demora lo que implica individualizar los actuados dilatorios; en el presente caso, el Auto de Vista cuestionado acusa un tiempo transcurrido de tres años, seis meses y seis días y descuenta únicamente las vacaciones judiciales y días inhábiles, restando en total solo ciento ocho días, realizando el cómputo de corrido desde el inicio de las investigaciones hasta la solicitud de extinción; asimismo, teniendo en cuenta el Auto de reapertura de las investigaciones de 14 de diciembre de 2016, claramente se entiende que el proceso de apertura bajo nuevos elementos de convicción distintos a los que se dieron en la inicial investigación rechazada, comenzando nuevamente con las investigaciones a partir de la indicada fecha;
- b)De las acciones específicas atribuibles a la responsabilidad del denunciado, se tiene que el precitado no asistió a su declaración informativa que debía realizarse el 14 de junio de 2017, adjuntando al efecto un certificado médico, la cual se suspendió para el 30 del indicado mes y año, misma que tampoco pudo llevarse a cabo porque el cuadernillo no fue habido en el casillero de la Fiscalía correspondiente; posteriormente, la audiencia de declaración informativa de 8 de septiembre de ese año, tampoco pudo realizarse, suspendiéndola para el 14 del citado mes y año, la cual otra vez no se realizó por supuestamente encontrarse en el campo, siendo reprogramada para el 29 del indicado mes y año, luego el 10 de octubre de 2017, se señaló otra audiencia para el 30 del aludido mes y año, a la que el denunciado nuevamente no acudió, de lo que se aprecia que el procesado desde el 14 de junio de 2017 al 30 de octubre de igual año, incurrió en una dilación procesal de cuatro meses y doce días, responsabilidad exclusiva del denunciado y cuyo tiempo transcurrido debió ser descontado del cómputo de la extinción, verdad material que no puede ser desapercibida, y que al no haber sido considerada, las autoridades de alzada incurrieron en una evidente falta de fundamentación y motivación; y,
- c)Las cuestiones estructurales del Ministerio Público, por cuanto durante la investigación concurrieron catorce Fiscales de Materia -siendo nombrados cada uno de ellos-, movilidad de Fiscales que tampoco fue considerado; por lo que, a partir de lo antes mencionado se advierte el Auto emitido por los Vocales demandados violenta grosera y flagrantemente la verdad material de los hechos acontecidos, cuyo transcurso de tiempo debió ser descontado del cómputo realizado.
I.1.2. Derechos y principio supuestamente vulnerados
La parte impetrante de tutela considera lesionados sus derechos al debido proceso en sus vertientes de fundamentación y motivación, a la seguridad social, a la defensa, a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones, así como la inobservancia del principio de verdad material; citando al efecto los arts. 1, 8.1, 13.I y IV, 14.III, 45, 48.I, II, III y IV, 115.II, 117.I, 128, 129.I, 180.I y 410.II de la CPE; 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC); 1, 4 y 9 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 22 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH); y, XVI de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADDH). I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela impetrada, y en consecuencia se deje sin efecto el Auto de Vista 96, debiendo ordenarse la emisión de una nueva resolución que considere el marco constitucional y jurisprudencial desarrollados en la presente acción tutelar respecto a los derechos a la seguridad social y al debido proceso, fallo en el que se rechace definitivamente la extinción de la acción penal por duración máxima del proceso, disponiéndose la prosecución de la causa.
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