Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0466/2019-S3 Sucre, 23 de agosto de 2019
SALA TERCERA Magistrada Relatora: MSc. Brigida Celia Vargas Barañado Acción de amparo constitucional
Expediente: 28211-2019-57-AAC Departamento: Santa Cruz
En revisión la Resolución de 22 de marzo de 2019, cursante de fs. 460 a 468, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Norma Rosario López de Duarte contra Ángela Sánchez Panozo y María Tereza Garrón Yucra, Magistradas de la Sala Primera del Tribunal Agroambiental.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 14 de febrero de 2019, cursante de fs. 284 a 299, la accionante señaló que:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
El 21 de julio de 2014, formalizó demanda de nulidad del Título Ejecutorial TCM-NAL-000320, otorgado el 15 de septiembre de 2003, a favor de la comunidad Cachuela Mamoré; empero, por Auto Interlocutorio Definitivo S2a 76/2014 de 11 de septiembre, se la tuvo por no presentada.
El 30 de agosto de 2016, nuevamente interpuso la demanda, que fue admitida mediante Auto Agroambiental 28/2017 de 30 de enero y resuelta en el fondo a través de la Sentencia Agroambiental Plurinacional S1a 035/2018 de 8 de agosto, declarando improbada la nulidad solicitada, manteniendo firme y subsistente el título ejecutorial mencionado, convalidando de esa forma actos administrativos realizados por el Instituto de Reforma Agraria (INRA), fuera de su jurisdicción y sin tener competencia, ni fundamentar el cambio de criterio o modulación en relación a anteriores fallos emitidos por el propio Tribunal Agroambiental, atentando su propiedad privada, al estar titulada la misma por el Gobierno Autónomo Municipal de Guayaramerín del departamento de Beni y registrada debidamente en Derechos Reales (DD.RR.).
La nulidad solicitada, tuvo como base las Sentencias Agrarias S1a 22/05 de 17 de octubre y S2a 06/2005 de 11 de febrero, que anularon dos títulos agrarios en la misma localidad y municipio, saneados sin jurisdicción y competencia dentro del radio urbano; sin embargo, esta jurisprudencia no fue tomada en cuenta para resolver el fondo del proceso. Las autoridades demandadas, intentaron validar las actuaciones argumentando que el municipio autorizó "...SIENDO QUE LA COMPETENCIA Y JURISDICCIÓN NO ES DELEGABLE..." (sic), queriendo anteponer normas de menor jerarquía en relación a la Ley 1539 de 10 de marzo de 1994, que homologó la Ordenanza Municipal (OM) 03/93 de 28 de enero de 1993, de ampliación del radio urbano de Guarayamerín a 10 km.
La jurisprudencia señalada, establece que "...el Gobierno Municipal al percatarse de la ilegalidad de la Ordenanza Municipal N° 34/2001, fue abrogada por la Ordenanza Municipal N° 01/2004, aspecto que no es considerado en la ilegal e irregular SENTENCIA AGROAMBIENTAL PLURINACIONAL S1a N° 035/2018 de fecha 8 de agosto de 2018" (sic).
Si bien el derecho a la igualdad en la aplicación de la ley no impide el cambio de entendimiento por un Tribunal; sin embargo, exige que el apartamiento del precedente sea dentro los marcos de razonabilidad, evitando decisiones discrecionales y arbitrarias que tengan como consecuencia la afectación de valores supremos como los de la justicia e igualdad. En ese sentido en la Sentencia Agroambiental cuestionada, no se expresó fundamentación razonada del motivo o cambio de las Sentencias Agrarias Nacionales S1a 22/05 y S2a 06/2005, en las que se aplicó la ley de forma distinta a la actual.
El Tribunal Agroambiental, sin mayor fundamento indicó que el INRA, podía realizar el saneamiento conforme el art. 12 del Decreto Ley (DL) 3819 de 27 de agosto de 1954, elevado a rango de ley a través de la Ley de 29 de octubre de 1956; sin tomar en cuenta que el DL 3464 de 2 de agosto de 1953, fue derogado y a raíz de ello no existe una norma expresa que establezca la competencia para sanear tierras urbanas; evidenciándose de esa forma que no hubo fundamentación alguna en relación a la disposición en virtud a la cual dicha institución tendría competencia para sanear esos terrenos.
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