0481/2022-S4

Ante tal determinación, mediante memorial de 23 de septiembre de 2019, interpuso recurso jerárquico en contra la RA 177/2019, que se resolvió con la emisión de la Resolución Ministerial (RM) 374/20 de 17 de septiembre, que contó con una extraña dicotomía en la decisión, emitida en dos documentos con el número de Resolución ministerial referido, con las siguientes particularidades:

1. a)La primera resolución lleva la consigna de "es copia fiel del original" y resolvió confirmar totalmente la RA 177/2019 que revocó la Conminatoria de Reincorporación, y a la vez, confirmó totalmente la Conminatoria 036/2019, la misma que fue suscrita por el Ministro de Trabajo, Empleo y Previsión Social y el Director General de Asuntos Jurídicos de dicho Ministerio; y,
2. b)La segunda Resolución que tiene sello original de "copia legalizada", fue suscrita por las mismas autoridades nombradas; sin embargo, dispuso confirmar totalmente la RA 177/2019, y en consecuencia, revocar la Conminatoria 036/2019.

Solicitó se conceda la tutela impetrada; y en consecuencia, se disponga que la CNS Regional Oruro proceda de la siguiente forma;

1. 1)En el día, reincorpore a las funciones que desempeñaba en la entidad, en cumplimiento de la Resolución de Conminatoria 036/2019; restituyéndole en el mismo cargo y salario que percibía, con los derechos que le corresponden como trabajador de la entidad, bajo alternativa de sanciones y demás emergencias legales del caso
2. 2)Disponga el pago de sus salarios devengados desde el momento de su injusta cesación a la fecha, y demás derechos emergentes a su condición de trabajador de la entidad, con las sanciones y demás emergencias previstas por ley y,
3. 3)Se imponga costas y daños civiles, averiguables en ejecución de sentencia.

El solicitante de tutela, a través de su abogado en audiencia, se ratificó en el contenido íntegro de su memorial de acción de amparo constitucional y ampliándolo señaló que:

1. i)Corresponde a la jurisdicción constitucional hacer cumplir de manera integral la Conminatoria emitida en favor del trabajador, sin omitir ninguna de sus determinaciones, tal como establece la Resolución de Doctrina Constitucional (RDC) 0001/2021 de 16 de junio, haciendo referencia al estándar más alto; así como, a la 0SCP 0795/2013-S3 de 14 de noviembre, ello no implica la negación del derecho a la defensa del empleador, quien podrá acudir a la jurisdicción laboral denunciando supuesta ilegalidad, interponiendo los recursos previstos por ley, con independencia del cumplimiento de la conminatoria;
2. ii)La RM 743/20 es clara al resolver revocar totalmente la RA 177/2019; consecuentemente, confirmar totalmente la Conminatoria 036/2019;
3. iii)Al no haberse hecho efectiva la restitución del trabajador, se vulneró su derecho a la justa remuneración, porque tal como lo establece la RM 743/20, no solo dispuso la reincorporación sino también el pago de haberes que le corresponden a partir de su despido injustificado hasta el momento en que efectivamente se le restituyan todos los derechos que le corresponden, entre ellos salarios, aguinaldos y vacaciones, establecidos por ley;
4. iv)La formulación de una demanda contenciosa administrativa de nulidad de la RM 743/20, presentada al Tribunal Departamental de Justicia de Oruro, que mediante Auto de 5 de abril de 2021, declinó competencia y fue derivada al Tribunal Supremo de Justicia, no es justificativo para el incumplimiento de la Conminatoria 036/2019; y,
5. v)Tal como lo establece la RDC 0001/2021, la vulneración del debido proceso, la falta de motivación, la supuesta ilegalidad de la Resolución Ministerial por haberse pronunciado fuera del término legal y otros aspectos alegados por la parte demandada, no son conducentes para la negatoria de la tutela impetrada. Por todos estos argumentos esgrimidos, solicitó se conceda la tutela y se proceda a su reincorporación en el día, más el pago de sus salarios devengados.

Ronald Cahuama Alarcon, Administrador a.i. de la CNS-Regional-Oruro, mediante informe escrito cursante de fs. 153 a 155, manifestó lo siguiente:

1. a)El accionante faltó a su fuente laboral el 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15 de julio de 2019, ausentándose por más de seis días; por lo cual, la institución concibió que el trabajador, mediante su conducta, fue sujeto de una renuncia tácita, de acuerdo a los alcances de la SC 0479/2006-R de 19 de mayo y como resultado de dicho incumplimiento, emitió el Memorándum JRH-600-738-2019 de 23 de septiembre, pronunciado por el anterior Administrador de la CNS Regional- Oruro;
2. b)Al conocer la denuncia interpuesta por el trabajador ante la Jefatura Departamental de Trabajo de Oruro, a través de su representante legal, efectuó la aclaración en la audiencia llevada a cabo el 18 de julio de 2019, señalando que las funciones laborales obedecen a requerimientos institucionales, además informó que el precitado hizo abandono de sus funciones por seis días continuos; asimismo, dejó claro que en ningún momento se sacó ningún instructivo para que el mencionado deje de marcar el control de asistencia, y reiteró que ante el abandono de su puesto de trabajo, no le corresponde su reincorporación;
3. c)El 9 de agosto de 2019, la CNS Regional-Oruro, a través de su representación legal, interpuso recurso de revocatoria, impugnando la Conminatoria 036/2019. Ante tal recurso, la Jefatura Departamental de Trabajo de Oruro, emitió la RA 177/2019, que determinó revocar totalmente la citada Conminatoria y consecuentemente declinó competencia ante la autoridad jurisdiccional pertinente, en ese sentido, el trabajadora interpuso recurso jerárquico; por lo cual, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social mediante RM 374/20, resolvió confirmar totalmente la RA 177/2019; y consecuentemente, confirmar totalmente la Conminatoria emitida en su favor; y por lo tanto, declinar competencia ante la jurisdicción laboral, debido a la existencia de hechos controvertidos y contradictorios emergentes de la relación laboral, e informó además, que quedó agotada la vía administrativa;
4. d)Posterior a la emisión de la RM 374/20, de forma extraña e irregular fue notificado con RM 743/20, el 29 de diciembre de 2020, Resolución de la cual, Marcelo Álvaro Ojeda Rocha, solicitó corrección y enmienda, solicitud que no fue puesta a su conocimiento, vulnerando el principio de equidad;
5. e)La solicitud de corrección y enmienda interpuesta el 9 de noviembre de 2020, por la parte accionante, fue presentada después de un mes y 23 días de su emisión, vulnerando el plazo señalado en el art. 36.I del Decreto Supremo (DS) 27113 de 27 de julio de 2003, y por otra parte, fue resuelto por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social el 22 de diciembre del indicado año; es decir, un mes y trece días después de su interposición, vulnerando el debido proceso, asimismo la RM 743/20, cambió sustancialmente lo dispuesto por la RM 374/20 , lo cual no le estaba permitido de acuerdo a lo dispuesto el art. 36.II del DS 27113, que señala expresamente que "la aclaración no alterará sustancialmente la resolución" (sic). Por tanto la RM 743/20 fue emitida ilegalmente por los siguientes motivos:
6. 1)Por haberse admitido la solicitud de corrección y enmienda fuera de plazo;
7. 2)por haberse resuelto la misma fuera de plazo y con "argumentos difíciles de comprobar";
8. 3)Cambió sustancialmente lo dispuesto por la RM 374/20 de 17 de septiembre, ya que la misma pese a describir elementos subjetivos a favor del extrabajador, identificó la existencia de puntos contradictorios en ambas partes por lo que dispuso declinar competencia ante la judicatura laboral; y,
9. 4)Vulneró el agotamiento de la vía administrativa, establecida en la Ley del Procedimiento Administrativo, "al haberse dispuesto por determinación expresa de la RA 374/20 en su punto segundo que quedo agotada la vida Administrativa"; y,
10. f)Ante tal determinación, atentatorio a sus derechos, interpuso demanda contenciosa administrativa de nulidad de la RM 743/20, ante la Sala Especializada en materia contenciosa y contenciosa administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro, misma que mediante Resolución 186/2021 de 5 de abril, resolvió declinar competencia ante el Tribunal Supremo de Justicia, por tratarse de entidades públicas de ámbito nacional. Finalmente, por todo lo señalado estableció que la desvinculación laboral no vulneró ningún elemento normativo, ya que deviene de la inasistencia del accionante a su fuente laboral; y por lo tanto, la Resolución Ministerial que se busca hacer cumplir, es ilegal; por lo que, se encuentra en conocimiento de la autoridad judicial competente para su nulidad.

En merito a Poder Notarial 246/2021 de 28 de junio Daniel Grover Rocha Balcázar y Marco Antonio Zeballos Apaza, en representación legal de Ronald Cahuana Alarcón, Administrador a.i. de la CNS-Regional-Oruro manifestaron lo que sigue:

1. i)El recurso de complementación y enmienda interpuesto por la parte impetrante de tutela se efectuó después de un mes y veinte tres días; por la tanto, la RM 374/20 estaría ejecutoriada, entendimiento contrario que resultaría lesivo a la seguridad jurídica al haberse emitido la resolución que puso fin a la vía administrativa;
2. ii)No se conocieron los motivos por los cuales, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, resolvió emitir una nueva resolución final
3. iii)La resolución de enmienda y complementación no puede cambiar sustancialmente el fondo; y,
4. iv)El solicitante de tutela admitió el abandono a su fuente laboral, tal como lo establece el informe de Recursos Humanos (RR.HH.) que detalla de forma pormenorizada ese aspecto. Por todo lo referido, solicitó dilucidar en el fondo la problemática planteada.

La Sala Constitucional Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro mediante Resolución 59/2021 de 28 de junio, cursante de fs. 162 a 165 vta., concedió de forma provisional la tutela solicitada, interpuesta por Marcelo Álvaro Ojeda Rocha; en consecuencia, dispuso que la autoridad demandada dé estricto e inmediato cumplimiento con los términos dispuestos en la Conminatoria 036/2019 de 26 de julio, emitida por la Jefatura Departamental del Trabajo de Oruro, con base en los siguientes fundamentos:

1. a)La acción de amparo constitucional deviene del incumplimiento de la Conminatoria 036/2019, confirmada en su totalidad por la RM 743/20 emitida por Verónica Patricia Navia Tejada, Ministra de Trabajo Empleo y Previsión Social;
2. b)La jurisprudencia constitucional se limita a establecer que se debe dar cumplimiento a la conminatoria de reincorporación, no siendo competente para establecer la naturaleza del contrato de trabajo y otros aspectos, como el argumento desarrollado por la parte demandada, respecto a la presentación de una demanda contenciosa administrativa de nulidad de la RM 743/20 ante la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro; así como, el abandono del accionante de su fuente de trabajo por más de seis días, estos aspectos deben ser dilucidados en la justicia ordinaria laboral; y,
3. c)Es evidente que la parte demandada fue notificada con la Conminatoria 036/2019, el 5 de agosto de 2019 y notificada con RM 743/2020 el 29 de diciembre de 2020 y, tal como manifestaron los apoderados de la autoridad demandada no correspondería la reincorporación del impetrante de tutela; por lo cual, es evidente el incumplimiento de referida Conminatoria, comprobando así la vulneración de su derecho al trabajo.