Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0512/2021-S3 Sucre, 18 de agosto de 2021
SALA TERCERA Magistrado Relator: Dr. Petronilo Flores Condori Acción de amparo constitucional
Expediente: 36346-2020-73-AAC Departamento: Chuquisaca
En revisión la Resolución 118/2020 de 25 de noviembre, cursante de fs. 272 a 276, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Jhael Sharill Veizaga Almendras, Tatiana Solíz Espinoza, Nancy Jiménez Mendivil, Carola Dubeiza Torres Medrano, Victoria Virginia Chavarría Ortiz, Alejandrina Rocha Valda, Rolando Alarcón Méndez, Wilfredo Álvaro Quispe Condori, Paul Jhovany Mollo Huallpa, Rodolfo Wilson Albis Condori, Javier Julio Mayorga Basilio, Ramiro Álvarez Cavero y Virgilio Enríquez Vela contra Víctor Hugo Cárdenas Conde, ex Ministro de Educación, Deportes y Culturas del Estado Plurinacional de Bolivia; Julio Galeán Téllez, Director Departamental de Educación de Chuquisaca.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Los accionantes por memoriales presentados el 16 y 24 de septiembre de 2020, cursantes de fs. 158 a 173 vta., y 177 a 178, manifestaron lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Cumpliendo sus funciones en los siguientes cargos y periodos:
- a)Jhael Sharill Veizaga Almendras, ingreso a trabajar desde la gestión 2018, como Catedrático de la Escuela Superior de Formación de Maestros (ESFM) "Franz Tamayo - Villa Serrano";
- b)Tatiana Solíz Espinoza, a partir de la gestión 2010, en el cargo de Educadora en diferentes Unidades Educativas; sin embargo, en cumplimiento a la Nota Interna NI/VESFP/DGFM/EFCP 0091/2018 y mediante memorando de designación (carrera docente), ambos de 16 de octubre de 2018, fue designada como docente Programas Transitorios - Laboratorio de Química de la Unidad Educativa ESFM "Franz Tamayo" del distrito escolar de Villa Serrano;
- c)Nancy Jiménez Mendivil, desde la gestión 2010, en el cargo de Educadora en diferentes Unidades Educativas; empero, mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de octubre de 2018, fue reubicada en el cargo de Docente Invitado de la asignatura de Artes Plásticas y Visuales (catedrático) de la Unidad Educativa ESFM "Mariscal Sucre" de la localidad de Sucre;
- d)Carola Dubeiza Torres Medrano, desde la gestión 2015, desempeñó el cargo de Educadora en diferentes Unidades Educativas y mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de abril de 2019, fue designada en el cargo de docente de Educación Especial en la Unidad Educativa ESFM "Franz Tamayo" del distrito escolar Villa Serrano;
- e)Victoria Virginia Chavarría Ortiz, desde la gestión 2010, en el cargo de Educadora en diferentes Unidades Educativas y mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de febrero de 2018, fue designada en el cargo de docente en la asignatura de Ciencias Naturales Biología - Geografía de la Unidad Educativa ESFM "Franz Tamayo" del distrito escolar Villa Serrano, ratificado mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de abril de 2019;
- f)Alejandrina Rocha Valda, desde la gestión de 1998, en el cargo de Educadora en diferentes Unidades Educativas y desde el 1 de enero de 2015, asumió el cargo de Catedrática de la asignatura Física - Química de la ESFM "Simón Bolívar - Cororo" del distrito de Tarabuco;
- g)Rolando Alarcón Méndez, desde la gestión 2016, desempeñó el cargo de Educador en diferentes Unidades Educativas y mediante memorando de designación (carrera docente) de 16 de octubre de 2018, fue designado en el cargo de docente de Programas Transitorios - Laboratorio de Física del ESFM "Mariscal Sucre" del distrito escolar de Sucre;
- h)Wilfredo Álvaro Quispe Condori, desde la gestión 2016, desempeñó el cargo de Educador en diferentes Unidades Educativas del departamento de Chuquisaca y mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de agosto de 2019, fue designado en el cargo de docente de Programas Transitorios de Comunicación y Lenguajes: Castellana de la Unidad Educativa ESFM "Enrique Finot" del distrito escolar de Santa Cruz I del departamento de Santa Cruz y en la misma fecha por memorando de designación UP/REC 066-9/2019 de 1 de agosto, fue reasignado para ocupar el cargo de docente Responsable en Comunicación y Lenguajes: Lengua Castellana y Extranjera en la Universidad Pedagógica del distrito de Sucre;
- i)Paul Jhovany Mollo Huallpa, mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de marzo de 2018, fue designado en el cargo de docente de Ciencias Sociales de la Unidad Educativa ESFM "Franz Tamayo" del distrito escolar Villa Serrano del mencionado departamento, ratificado su cargo mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de abril de 2019;
- j)Rodolfo Wilson Albis Condori, desde la gestión 2011, desempeño el cargo de Educador en diferentes Unidades Educativas, y a través de memorando de designación (carrera docente) de 2 de abril de 2018, fue designado en el cargo de Docente Invitado de Formación Artística - FACFI de la Unidad Educativa ESFM "Simón Bolívar - Chuquisaca" del distrito escolar de Tarabuco de la localidad de Cororo;
- k)Javier Julio Mayorga Basilio, mediante memorando de designación (carrera docente) de 3 de junio de 2019, fue designado en el cargo de docente de Educación Musical de la Unidad Educativa ESFM "Franz Tamayo" del distrito escolar Villa Serrano;
- l)Ramiro Álvarez Cavero, desde la gestión 2003, desempeño el cargo de Educador en diferentes Unidades Educativas y en la gestión de 2019, fue designado en el cargo de Coordinador Regional de la Universidad Pedagógica del distrito de Sucre hasta abril del citado año y luego fue designado en el cargo de Catedrático de la Unidad Educativa ESFM "Mariscal Sucre" del distrito de Sucre; y,
- m)Virgilio Enríquez Vela, desde la gestión 1998, desempeño el cargo de Educador en diferentes Unidades Educativas y mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de febrero de 2018, fue designado en el cargo de Docente Invitado de la asignatura de Artes Plásticas y Visuales de la Unidad Educativa ESFM "Simón Bolívar" del distrito escolar de Tarabuco de la localidad de Cororo hasta enero de 2019 y luego fue ratificado en el citado cargo mediante memorando de designación (carrera docente) de 1 de febrero de 2019; todos los cargos señalados fueron en el departamento de Chuquisaca y desempeñados por los accionantes hasta el 31 de marzo de 2020; sin embargo, las autoridades educativas hoy accionadas, de forma unilateral, intempestiva y sin tomar en cuenta que se encontraban debidamente inscritos en el Escalafón Docente, sin previo aviso y sin la entrega de memorando y/o documento escrito anteriormente, decidieron suspenderles de sus funciones, indicándoles que se encuentran en espera a un cargo acéfalo para su reubicación; razón por la cual fueron suspendidos de su fuente laboral y privados de su salario mensual, los meses de abril, mayo y once días de junio de 2020.
Posteriormente, mediante memorando de designación (carrera docente) de 12 de junio de 2020, emitido por el ex Ministerio de Educación hoy denominado Ministerio de Educación, Deportes y Culturas del Estado Plurinacional de Bolivia, a través de la Dirección Departamental de Educación Chuquisaca, fueron reubicados de la siguiente manera:
- 1)Jhael Sharill Veizaga Almendras, en el cargo de maestra en la asignatura de Ciencias Naturales - Biología de la Unidad Educativa "YACHAY WASIS" del distrito escolar de Sucre;
- 2)Tatiana Solíz Espinoza, en el cargo de maestra en la asignatura de CN.BIO-FIS-QUIM de la Unidad Educativa 25 de mayo del distrito escolar de Villa Macharetí de la localidad de Macharetí;
- 3)Nancy Jiménez Mendivil, mediante CITE OF. SESFP 119/2020 de 12 de junio, en el cargo de maestra en la asignatura de Gastronomía en la Unidad Educativa 23 de marzo del distrito de Sucre;
- 4)Carola Dubeiza Torres Medrano, por CITE OF. SESFP 93/2020 de 12 de junio, como Normalista Lengua Castellana y Originaria en la Unidad Educativa "Mara Pampa" del distrito de Tarvita;
- 5)Victoria Virginia Chavarría Ortiz, a través del CITE OF. SESFP 106/2020 de la indicada fecha, como maestra de Gastronomía en la Unidad Educativa "Sagrada Familia" del distrito de Sucre;
- 6)Alejandrina Rocha Valda, en el cargo de "...Profesora de Aula en la Asignatura de Ciencias Naturales-Biología-Química..." (sic) en la Unidad Educativa "Flora Quiroga de Ortuzte A" del distrito de Sucre;
- 7)Rolando Alarcón Méndez, en el cargo de maestro en la asignatura de Ciencias Naturales - Biología del CEA Villa Macharetí del distrito escolar de Villa Macharetí de la localidad Macharetí;
- 8)Wilfredo Álvaro Quispe Condori, en el cargo de maestro de Año de Escolaridad Primaria de la Unidad Educativa "Mollini" del distrito escolar de "Villa Charcas" de la localidad de Mollini;
- 9)Paul Jhovany Mollo Huallpa, en el cargo de maestro de Año de Escolaridad Primaria de la Unidad Educativa "Capira" del distrito escolar de "San Lucas" de la localidad de Capira;
- 10)Rodolfo Wilson Albis Condori, primero fue reubicado en el cargo de maestro de la asignatura de Educación Musical de la Unidad Educativa "José Mariano Serrano A" del distrito escolar de Sucre y posteriormente reubicado en el cargo de maestro en la misma asignatura de la Unidad Educativa "Daniel Calvo" del referido distrito escolar;
- 11)Javier Julio Mayorga Basilio, en el cargo de maestro de la asignatura de Educación Musical, Valores Espiritualidad y Religiones de la Unidad Educativa "Lajas" del distrito de Tarabuco de la localidad de Lajas;
- 12)Ramiro Álvarez Cavero, en el cargo de maestro de Aula en la Unidad Educativa "Rey Loma" del distrito de Azurduy; y,
- 13)Virgilio Enríquez Vela, en el cargo de maestro de año de escolaridad primaria de la Unidad Educativa "La Palma" de la localidad "La Palma" del distrito escolar de Sucre; todos los cargos ejercidos en el departamento de Chuquisaca.
Los actos unilaterales de las autoridades educativas ahora accionadas, respecto a las suspensiones ilegales, vulneraron lo previsto por el art. 73 del Decreto Supremo (DS) 4688 de 18 de julio de 1957 (Reglamento del Escalafón Nacional del Servicio de Educación), que refiere que "De acuerdo con el Art. 243 del Código de Educación, los maestros inscritos en el Escalafón son inamovibles en la función docente. No podrán ser destituidos ni suspendidos en el ejercicio de sus funciones, sino por comisión de actos inmorales, indisciplinarios o delictuosos, previa sentencia después del proceso respectivo, en que se reconocerá defensa al acusado bajo pena de nulidad" (sic); y, el art 7.I de la Ley 1309 de 30 de junio de 2020, que señala que el Estado protegerá la estabilidad laboral a las y los trabajadores que estén regulados por la Ley General del Trabajo excepto a los de libre nombramiento, durante el tiempo que dure la cuarentena por la pandemia del Coronavirus (COVID-19) hasta dos meses después; y, los agravios generados no les permitieron satisfacer las necesidades básicas para sus familias.
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