Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0521/2019-S2 Sucre, 15 de julio de 2019
SALA SEGUNDA Magistrada Relatora: MSc. Julia Elizabeth Cornejo Gallardo Acción de amparo constitucional
Expediente: 27416-2019-55-AAC Departamento: La Paz
En revisión la Resolución 569/2018 de 3 de diciembre, cursante de fs. 133 a 134 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Ángel López Uría contra Javier Eduardo Zabaleta López, Ministro de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia y Presidente de la Junta Superior de Decisiones de la Corporación del Seguro Social Militar (COSSMIL); y, Willams Carlos Kaliman Romero, Comandante General del Ejército de Bolivia.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memoriales presentados el 6, 14 y 23 de noviembre de 2018, cursantes de fs. 30 a 33; 50 a 51; y, 53 y vta., el accionante expuso los siguientes argumentos de hecho y derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Dentro del proceso sumario informativo militar seguido en su contra por la presunta comisión del delito de robo, el Tribunal Permanente de Justicia Militar mediante sentencia del 2004 determinó su absolución; en apelación, mediante Auto de Vista se confirmó la Sentencia de primera instancia, estableciendo su total inocencia. Posteriormente, la Autoridad Sumariante del Comando General del Ejército a través de la Resolución 01/2015 de 19 de marzo, resolvió instaurar el Sumario Administrativo, con el fin de determinar responsabilidad administrativa en su contra y otros militares, por haber infringido el Reglamento de Régimen Interno RA-01-01, por la pérdida de dos AM.PES. MAG. 630 y 735 y un fusil FAL 4422 del RC-6 "CASTRILLO", en la gestión 2003, mereciendo la Resolución 30/2015 de 1 de junio, que declaró la prescripción, siendo liberado de toda responsabilidad administrativa y civil; vale decir, que no tiene la obligación de pagar ningún monto económico; empero, a pesar de sus reiteradas solicitudes, la Dirección General de Bienes del Ejército no le hace entrega del Certificado de solvencia; lo que le impide cobrar sus beneficios sociales del "CAPITAL DE CESANTÍA" de COSSMIL.
De forma paralela tramitó su jubilación ante la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) y desde el año 2012 cobra su renta por ese concepto, con actual grado de Suboficial Mayor. Por otra parte alega que, el Ministro de Defensa es la máxima autoridad de COSSMIL según el art. 14 de Decreto Ley 11901 de Creación del Seguridad Social Militar y se encuentra legitimado para disponer el inmediato pago del 100% de sus beneficios sociales de capital de cesantía; el cual, fue retenido por falta de un requisito administrativo del Ejército como es el certificado de solvencia y memorándum de pase de jubilación a ser otorgado por la Dirección General de Bienes y el departamento I de Administración de Recursos Humanos ambos del Ejército; sin embargo, dicho pago, no debe depender de la emisión de dicho documento ni otro, por contar con autonomía técnica y administrativa, debiendo procederse a la cancelación inmediata.
A pesar de haber presentado varios memoriales y cartas al Comando General del Ejército, solicitando el certificado de solvencia y memorándum de pase de jubilación que exige COSMIL, para el pago del beneficio social del seguro de cesantía; su última actuación administrativa fue el memorial presentado el 15 de mayo de 2018 al Comando General del Ejército y a COSSMILL; sin embargo, al no tener respuesta alguna se apersonó a dichas instituciones y de manera verbal negaron su petición argumentando que tiene un proceso penal militar iniciado el 2004.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
Denuncia la vulneración de sus derechos al cobro de sus beneficios sociales "del capital de cesantía", al debido proceso y a la defensa, citando al efecto los arts. 24, 48.IV y 116 de la Constitución Política del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela impetrada; y, en consecuencia, se ordene el inmediato pago de su beneficio social del capital de cesantía, como suboficial mayor, jubilado del sector defensa del Ejército.
I.2. Audiencia y Resolución del Juez de garantías
La audiencia pública de consideración de la presente acción de amparo constitucional, se realizó el 3 de diciembre de 2018, según consta en acta cursante de fs. 129 a 132, produciéndose los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificación de la acción
Se dio lectura al memorial de interposición de la presente acción tutelar; toda vez que, la parte accionante encontrándose sin su abogado, no hizo uso de la palabra.
I.2.2. Informes de las autoridades demandadas
El representante del Ministerio de Defensa, Cristóbal Torrico Camacho, en audiencia, señaló que tiene otra audiencia; razón por la cual, pidió retirarse.
Willams Carlos Kaliman Romero, Comandante General del Ejército, a través de sus representantes legales y por informe cursante de fs. 62 a 65 vta., manifestó:
- a)La parte accionante no agotó las instancias administrativas antes de acudir a la jurisdicción constitucional; toda vez que, al no existir respuesta al memorial de 15 de mayo de 2018, por el cual solicitó certificación de solvencia al Comando General del Ejército, debió acudir al Comando en Jefe e Inspector General de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) según el art. 51 inc. b) de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas (LOFA) -Ley 1405 de 30 de diciembre de 1992- al no hacerlo incumplió con el principio de subsidiariedad;
- b)No se manifestaron sobre la supuesta retención de sus beneficios sociales que es de capital de cesantía; ya que, no es atribución suya sino de COSSMIL;
- c)El art. 245 del CPE, establece que las FF.AA. están sujetas a las leyes y reglamentos militares; y, el art. 112 de la LOFA, refiere que: "Las obligaciones fundamentales del personal militar y civil del servicio activo y pasivo son: a) Acatar los preceptos de la Constitución Política del Estado y Leyes de la República (...); b) Cumplir y hacer cumplir las Leyes, Códigos, Reglamentos y disposiciones militares"; vale decir, que el personal aún en servicio pasivo, tiene que cumplir la normativa establecida para esa institución; así como las disposiciones de la Directiva 10/06 de 14 de septiembre de 2006, del Comando General del Ejército, que en su parágrafo III, inc. a) numeral 5, respecto al personal militar y civil, para trámites legales ante las AFP y COSSMIL, para su jubilación, en el inc. d) señaló que, para la certificación de la Dirección General de Bienes del Ejército, el requisito es: "...no deber bienes muebles, equipos técnicos y otros de propiedad del Ejército". Posteriormente, la nueva Directiva de las FF.AA. del Estado 39/17 de 28 de diciembre de 2017, en el párrafo VI inc. g) numeral 4, también estableció como requisito para extender la mencionada certificación, no deber bienes; por lo que, el accionante al no cumplir con dicho requisito, no pudieron entregarle el memorándum de pase a la jubilación;
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