0538/2022-S4

La accionante, a través de su abogado, en audiencia, ratificó el contenido íntegro de la demanda de acción de amparo constitucional, y ampliando la misma señaló:

1. a)Al haber trabajado por más de diecisiete años y haber sido ratificada por diferentes autoridades dentro de Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo del departamento de Tarija, es funcionaria de carrera;
2. b)Los derechos al trabajo y al fuero sindical, se encuentran avalados y ratificados por la Resolución Ministerial 431 de 30 de abril de 2021;
3. c)La SCP "0476/2018" y SCP 0795/2019-S3 de 14 de noviembre establecen que no se puede despedir a los trabajadores de forma intempestiva; y,
4. d)Pese a la notificación de 16 de junio de 2021, y como bien refiere la autoridad demandada, hasta la fecha no se hizo efectiva la reincorporación.

Mediante informe escrito cursante de fs. 334 a 336, Irineo Flores Martínez, Alcalde Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo del señalado departamento, manifestó:

1. 1)Si bien el art. 51 de la CPE, reconoce el derecho a la sindicalización de los trabajadores; sin embargo, el art 104 de la Ley General del Trabajo (LGT) establece que los servidores públicos no podrán organizarse sindicalmente, entendimiento que fue ratificado por la Procuraduría General del Estado (PGE), quién mediante Dictamen General 01/2015 de 30 de enero de 2015, estableció además, de manera categórica, que el derecho de asociación sindical se encuentra restringido, motivo por el cual los funcionarios públicos no podrán organizarse sindicalmente, cualquiera sea su categoría y condición;
2. 2)Mediante Informe de 29 de junio del 2021, María del Cármen Ponce, Encargada de Recursos Humanos (RR.HH.) del Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo, certificó que Vicenta Flores Sánchez "al momento de emitirse el memorándum" (sic) detentaba la condición de servidora pública, por cuanto desempeñaba las funciones como encargada de Activos Fijos del ente municipal mencionado;
3. 3)La accionante al detentar la condición de ex servidora pública, se encuentra restringida de ejercer el derecho de asociación sindical, y por ende, no le corresponde restitución alguna;
4. 4)En art. 5 inc. c) del Estatuto Orgánico del Sindicato de Trabajadores de Bermejo, establece los requisitos que deben cumplir sus miembros, entre estos, es el estar sujeto a la Ley General del Trabajo;
5. 5)La jurisdicción constitucional no se encuentra habilitada para determinar la dimensión ni la cuantía del monto de salarios devengados y/o otros beneficios sociales, tal como lo establece la SCP 0083/2014-S3 de 27 de octubre y la "SCP 0008/2021-S3" y,
6. 6)Dar curso a la conminatoria de reincorporación, al ser la accionante una ex servidora pública, provocaría la emisión de una resolución contraria a la Constitución y a las leyes, sancionado por el "art. 153 del CP".

Asimismo, en audiencia los representantes legales de Irineo Flores Martínez, Alcalde Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo, expusieron los siguientes argumentos:

1. i)No se agotó la vía administrativa, conforme lo establece el Código Procesal Constitucional (CPCo), por lo tanto, no se cumplió con el principio de subsidiariedad;
2. ii)Si la accionante consideraba que fue despedida de forma ilegal, debió haber hecho uso de la impugnación del memorial de cesación de funciones; y,
3. iii)De acuerdo al informe presentado por Recursos Humanos, la accionante asumió el cargo como funcionaria pública, posterior a la vigencia de la "ley 2027", por tanto la impetrante de tutela se encontraba regida por dicha norma. Por todo lo expuesto previamente, solicitaron se deniegue la presente acción de amparo constitucional.

Mediante Resolución de 8 de julio de 2021, cursante de fs. 342 a 352, el Juez Público Mixto Civil y Comercial de Partido de Trabajo y Seguridad Social Primero de Bermejo, del departamento de Tarija, constituido como Juez de Garantías Constitucionales, concedió la tutela solicitada interpuesta por Vicenta Flores Sánchez, al advertirse la vulneración del derechos al trabajo, y por consiguiente, dispuso que en el plazo de tres días, el ejecutivo municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo de cumplimiento a la Conminatoria de Reincorporación 031/2021 de 4 de junio, procediendo a la reincorporación de Vicenta Flores Sánchez a su fuente laboral, en el mismo cargo que desempeñaba y la cancelación de sueldos devengados y derechos laborales que correspondan, con base en los siguientes fundamentos:

1. i)La Conminatoria de Reincorporación 031/2021 de 4 de junio, dictada por la Jefatura Regional de Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, debió ser cumplida sin excusa ni demora por el empleador, sin perjuicio de la impugnación que pudiera realizar vía administrativa o judicial, ya que la tutela constitucional, ante el incumplimiento de una conminatoria tiene un carácter provisional;
2. ii)No existen elementos de juicio que acrediten que el empleador impugnó la conminatoria en cuestión, ya sea en vía administrativa o judicial, tampoco se acredita causas que acrediten el despido o retiro de la ahora accionante;
3. iii)El art. 26 de la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, no faculta a la autoridad demandada a proceder a desvincular a Vicenta Flores Sánchez, de su fuente laboral;
4. iv)Se entiende que el pago de sueldos y salarios devengados debe cumplirse desde el día del retiro del accionante de su fuente laboral, por lo que, corresponde que el empleador cumpla con la conminatoria de reincorporación a cabalidad, y en caso de que se introdujesen hechos controvertidos o se observen los montos exigidos por el trabajador en el cumplimiento de lo dispuesto en la Conminatoria de Reincorporación, su debate y determinación, no corresponde a la instancia constitucional, debiendo activarse la vía ordinaria; y,
5. v)De los argumentos manifestados por la parte demandada, respecto a la condición de funcionaria pública de la ahora accionante, éstos debieron plantearse ante la instancia administrativa del Ministerio de Trabajo, lugar donde la parte demandada no compareció, lo que implicó conformidad implícita con lo determinado.