0542/2019-S2

Los accionantes, a través de su abogado ratificaron los términos de su demanda y añadieron que:

1. a)El Alcalde demandado dispuso la utilización de vehículos de la alcaldía de Achocalla para el bloqueo del acceso al relleno sanitario de Alpacoma, que constituyen acciones de hecho, las cuales se encuentran acreditadas mediante fotografías y la declaraciones que efectúa el mismo por los medios de comunicación, oral, escrita y televisiva, instigando a la población para impedir el ingreso de los carros basureros;
2. b)Adjuntan las publicaciones de prensa que acreditan que el bloqueo continuó no obstante de la solicitud efectuada por la población, sin que exista motivo para ello;
3. c)El convenio suscrito entre los municipios de la Paz y de Alpacoma, no fue incumplido, por lo que no existe motivo para el bloqueo; y,
4. d)La solución al bloqueo se dio con posterioridad a la interposición de la presente acción de tutela; sin embargo de ello, los derechos colectivos de los pobladores se encuentran amenazados.

Dámaso Teodoro Ninaja Huanca, Alcalde Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Ecológico Productivo de Achocalla, por informe cursante de fs. 123 a 125 vta., señala lo siguiente:

1. 1)Aclara que la Carta Orgánica del municipio al que representa entró en vigencia el 9 de julio de 2017; en mérito a dicha norma legal, se cambió la denominación a Gobierno Autónomo Municipal Ecológico Productivo de Achocalla;
2. 2)Como autoridad de su municipio procura hacer respetar los derechos a la salud y al medio ambiente de la población de Achocalla, puesto que de acuerdo al informe técnico realizado por el Ministerio de Medio ambiente y Agua, a causa del deslizamiento y colapso de las macro celdas del relleno sanitario nuevo jardín de Alpacoma, quedaron expuestas 200.000 toneladas de basura, equivalentes a toda la acumulada en un año, a lo largo de 10 hectáreas, provocando un derrame de 10.000 metros cúbicos de lixiviados, que originó la declaratoria de alerta sanitaria y declaración de emergencia municipal, ya que la contaminación ambiental amenazaba la salud de la población cercana, inclusive de otros municipios, siendo la más afectada el municipio al que representa;
3. 3)Los derechos a la salud y al medio ambiente no solo deben reconocerse a favor de los pobladores del municipio de La Paz sino también de los habitantes del municipio de Achocalla;
4. 4)Los pobladores del municipio de Achocalla realizaron el bloqueo desde el 17 de enero al 9 de febrero, como una justa defensa, puesto que si permitían el ingreso de más residuos sólidos sin que antes se realicen las medidas de contingencia ante el colapso y deslizamiento se ahondaría aún más la catástrofe medioambiental;
5. 5)Los accionantes deberían apoyar la demanda justa de contar con un medio ambiente sano y salud apta y propicia para las poblaciones de La Paz y Achocalla;
6. 6)Las placas fotográficas y reportes periodísticos de ninguna manera demuestran que hubiera instruido a los pobladores de Achocalla a realizar el bloqueo; y,
7. 7)Como es de conocimiento público el 28 de enero de 2019, con la colaboración del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, se suscribió un acta de acuerdo suscrito entre los representantes de los gobiernos municipales de La Paz y Achocalla, con la presencia y participación de las organizaciones sociales y Sindicales, en cuyo mérito estas últimas, al aceptarse su demandas, principalmente el cierre definitivo del relleno sanitario, se comprometieron a levantar el bloqueo, por lo cual el acto denunciado desapareció totalmente, por lo que pide que se deniegue la tutela solicitada.

Luis Fernando Bascope Vildoso y Vladimir Gutiérrez Ramírez, en representación de Luis Antonio Revilla Herrero, Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, mediante informe escrito cursante de fs. 191 a 195, señalaron lo siguiente:

1. i)En el marco de la competencia exclusiva que establece el art. 302.I.27 de la CPE, el tratamiento de residuos sólidos se halla regulado por la Ley de Gestión Integral de Residuos -Ley 755 de 28 de octubre- y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo (DS) 2954 de 19 de octubre de 2016 y el Decreto Municipal 009 de 28 de marzo de 2014, modificado por su similar 005/2016 de 19 de abril de 2015;
2. ii)El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, tiene registrado su derecho sobre el terreno donde funciona el relleno sanitario;
3. iii)dicho relleno sanitario tiene declaratoria de adecuación ambiental, licencia ambiental 020101-10-DAA-1617/10 expedido el 27 de octubre de 2010, cumpliendo con todos los requisitos técnicos y legales para su implementación; iv), El 12 de diciembre de 2005, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, suscribió un contrato de concesión 1746-05 con la Asociación Accidental "Dimensión Enasa y Asociados" para la disposición final de residuos sólidos en el relleno sanitario del municipio de La Paz en operación y las actividades relativas al cierre y mantenimiento del relleno sanitario de Mallasa;
4. v)El martes 15 de enero de 2019 se reportó el deslizamiento de una celda de almacenamiento de residuos sólidos del relleno sanitario de Alpacoma de la ciudad de La Paz, sin que hasta la fecha se conozca la causa, evento que fue controlado gracias a las intervenciones oportunas que se instruyó a la Empresa de Tratamiento Especializado de residuos Sólidos y Servicios Ambientales (TERSA), que es la que administra dicho relleno sanitario;
5. vi)Comunarios, habitantes y autoridades del municipio de Achocalla, encabezados por Dámaso Teodoro Ninaja Huanca, Alcalde del Gobierno Municipal de Achocalla y Enrique Mansilla, Sub Alcalde del Distrito 6 del mismo municipio, instruyeron al personal de su dependencia que se convoque a los vecinos para realizar el bloqueo y utilizando vehículos del municipio de Achocalla, desde el jueves 17 de enero de 2019 se bloqueó el acceso al relleno sanitario de Alpacoma con el fin de evitar el traslado de residuos sólidos desde el Municipio de La Paz, con la finalidad, entre otras, de su cierre;
6. vii)El bloqueo impidió el normal desarrollo de las actividades de recolección de residuos sólidos, ocasionando que los vehículos recolectores se encuentren varados, provocando la acumulación de residuos y desechos en la ciudad de La Paz por casi doce días, con los consecuentes posibles daños contra la salud y el medio ambiente de los habitantes de la ciudad de La Paz, a esto se suma las instrucciones efectuadas por las autoridades y personas demandas, quienes por los medios de comunicación pidieron que se persista y masifique el bloqueo a los camiones de recojo de basura, impidiendo también el acceso de la maquinaria de la empresa la Paz Limpia para efectuar trabajos adicionales de reparación así como los trabajos de evaluación que debían realizarse;
7. viii)La conducta denunciada constituye un peligro inminente de nuevas acciones que eventualmente puedan cerrar el acceso al relleno sanitario de Alpacoma o a cualquier otro, por lo que urge la tutela para garantizar que estos hechos no se vuelvan a repetir, puesto que los mismos vulneran los derechos a la salud pública y al medio ambiente;
8. ix)La acumulación de basura constituye focos de infección que provocó daños al medio ambiente; y,
9. x)De forma inmediata a los hechos acontecidos en el relleno sanitario de Alpacoma, el Alcalde asumió una serie de medidas, tales como los contenidos en los informes SMGA DESP 01/2018 SIREMU INF. DIR 0001/2019 y SMGA DESP 02/2018 SIREMU.INF.DIR.0002/2019, ambos de 18 de enero de 2019 que desarrollan el plan de contingencias específico del deslizamiento de residuos sólidos dentro del relleno sanitario Nuevo Jardín de Alpacoma; asimismo, efectúo una serie de solicitudes, remitió información y propuestas dirigidas a la Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre Tierra del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, al Alcalde del Gobierno Municipal de Achocalla y al Gobernador del departamento de La Paz.

La Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, constituido en Tribunal de garantías, mediante Resolución 05/2019 de 7 de febrero, cursante de fs. 230 a 233, denegó la tutela solicitada, bajo los siguientes argumentos:

1. a)En este caso existe una confrontación de los derechos colectivos a la salud y a la salubridad de los pobladores de la ciudad de La Paz y del municipio de Achocalla;
2. b)De acuerdo al convenio suscrito entre ambos municipios, se tiene que el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz realizará el reforzamiento y habilitación inmediata de la celda 11 del relleno sanitario de Alpacoma para su operación provisional; asimismo, se garantiza infraestructura, la recolección de los residuos sólidos de la ciudad de La Paz, que se efectúe una campaña para la reducción de la generación de los residuos sólidos durante todo el periodo de emergencia;
3. c)El colapso producido no es por culpa de las autoridades de los Gobiernos Municipales de La Paz ni de Achocalla, sino que se debe a un hecho natural no previsto, de fuerza mayor; lo cual provocó que la población de Achocalla a la cabeza de su Alcalde bloquen el acceso al botadero de Alpacoma con el propósito de evitar mayor desastre y daño a la salud de los pobladores y el daño al medio ambiental; si bien la presente acción de tutela fue interpuesta antes de levantarse el bloqueo; empero, en el curso del trámite se estableció que dicha medida cesó; y,
4. d)No hay elementos objetivos que establezcan que la amenaza persista, ya que existe un convenio interinstitucional entre los Gobiernos Autónomos Municipales de Achocalla y de La Paz; y dado que constituye una solución momentánea, exhorta a todas instituciones involucradas, como son el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz y los Gobiernos Autónomos Municipales de Achocalla y La Paz, a proteger los derechos a la salud y salubridad de los pobladores y a decidir sobre el lugar donde definitivamente se depositará los desechos.