Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0554/2023-S4 Sucre, 4 de julio de 2023
SALA CUARTA ESPECIALIZADA Magistrado Relator: Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano Acción de amparo constitucional
Expediente: 47800-2022-96-AAC Departamento: Beni
En revisión la Resolución 051/2022 de 16 de mayo, cursante de fs. 68 a 73 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por María Eugenia Álvarez Parada contra José Alejandro Unzueta Shiriqui, Gobernador del Gobierno Autónomo Departamental de Beni.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 11 de mayo de 2022, cursante de fs. 1; y, 46 a 50, la accionante manifestó los siguientes argumentos de hecho y de derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Ingresó a trabajar al Gobierno Autónomo Departamental de Beni, mediante Memorándum D.D.A.I. 13/2021 del 4 de enero, en el cargo de Técnico II, Auditoría, dependiente de la Dirección Departamental de Auditoría Interna de la citada entidad departamental, siendo posteriormente ratificada mediante Contrato Administrativo de Personal Eventual GAD-BENI-CE-147/2022 de 7 de enero.
Durante la prestación de sus servicios quedó embarazada, realizando los trámites correspondientes ante la Caja de Salud Corporación Regional de Desarrollo (CORDES) a los efectos de calificación de beneficios del régimen de asignaciones familiares, habiendo dado a luz a su hijo el 19 de octubre de 2021, momento desde el cual se encuentra solicitando el pago de los subsidios prenatales, de natalidad y lactancia; mismo que, pese al tiempo transcurrido y sus constantes peticiones verbales y escritas no le fueron cancelados, adeudándosele cinco (5) subsidios prenatales, uno (1) de natalidad y 5 de lactancia, las cuales alcanzan al monto de Bs22 000.- (veintidós mil bolivianos), a razón de Bs2 000.- (dos mil bolivianos) por cada uno de ellos, correspondientes a los meses de mayo a septiembre de 2021, subsidio de natalidad y de noviembre y diciembre de igual año y de enero a marzo de 2022, que al no haber sido otorgados oportunamente corresponde sean cancelados en dinero en efectivo, debido a que los gastos alimenticios suyos y de su hijo, fueron erogados de su parte, pues el no otorgamiento oportuno de los subsidios reclamados, puso en riesgo la nutrición y formación física de su hijo. I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
La accionante alegó la lesión de los derechos a la seguridad social, a la vida, a la alimentación y a la salud; citando al efecto los arts. 45.I, II, III y V; 48.I, II, III y IV, 128, 129; y, 410.I y II de la Constitución Política del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicitó se conceda la tutela impetrante; y en consecuencia, se disponga la cancelación de las asignaciones familiares en dinero en efecto correspondientes a 5 subsidios prenatales, 1 de natalidad y 5 de lactancia.
I.2. Audiencia y Resolución de la Sala Constitucional
Celebrada la audiencia virtual el 16 de mayo de 2022, conforme consta en el acta cursante a fs. 66 y 67, presentes la solicitante de tutela y la representante legal de la autoridad demandada, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificación de la acción
La impetrante de tutela a través de su abogado, ratificó el contenido íntegro de su demanda de acción de amparo constitucional, aclarando que en el presente caso no resulta aplicable el principio de subsidiariedad.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
José Alejandro Unzueta Shiriqui, Gobernador del Gobierno Autónomo Departamental de Beni, a través de su representante legal, mediante informe escrito presentado el 13 de mayo de 2022, cursante de fs. 59 a 60 vta., ratificado en audiencia, aludiendo el principio de subsidiariedad, manifestó que:
- a)El Gobierno Autónomo Departamental de Beni, es una institución pública y por trámites de rigor se solicitó que el pago de las asignaciones familiares reclamadas sea en el plazo de veinte (20) días; y,
- b)El Reglamento de Fiscalización y Control del Régimen de Asignaciones Familiares y del Subsidio Universal Prenatal por la Vida, en su art. 21 establece la prohibición a los empleadores de otorgar los subsidios en dinero. En tal sentido, peticiono se deniegue la tutela solicitada, impetrando alternativamente, se conceda un plazo de veinte días para efectivizar el pago, sin condenarse en costas, daños y perjuicios.
I.2.3. Intervención del tercero interesado
Humberto Ignacio Velásco Antezana, Jefe de Unidad II Jurídica SDAF-BENI del Gobierno Autónomo Departamental de Beni, haciendo uso de la palabra en audiencia, se adhirió al informe escrito del ahora demandado.
I.2.4. Resolución
La Sala Constitucional Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Beni, mediante Resolución 051/2022 de 16 de mayo, cursante de fs. 68 a 73 vta., concedió la tutela impetrada, ordenando al demandado proceder con la cancelación en efectivo de cinco subsidios prenatales, uno de natalidad y cinco de lactancia, en el plazo máximo de veinte (20) días; decisión asumida con base en los siguientes argumentos:
- 1)La presente acción tutelar tiene como objetivo garantizar el acceso a la seguridad social del menor así como asegurar el resguardo de su desarrollo integral y su vida, a partir del derecho que le asiste a recibir de manera oportuna la entrega del subsidio de lactancia, conforme prevé el art. 3.3. del Reglamento de Asignaciones Familiares y del Subsidio Universal Prenatal por la Vida, aprobado por Resolución Ministerial (RM) 1676 de 22 de noviembre de 2011; máxime cuando la accionante efectuó su reclamo ante el empleador; y,
- 2)La solicitante de tutela reclama la cancelación de 5 meses de subsidio prenatal, 1 de natalidad y 5 de lactancia correspondientes a los meses de mayo a septiembre de 2021, subsidio de natalidad, lactancia de noviembre y diciembre de igual año y de enero a marzo de 2022; siendo que, en criterio de la Sala Constitucional, el empleador no se encuentra dentro del parámetro razonable para proceder con su cancelación en especie; debiendo en consecuencia, ser pagado en dinero, en el marco de los entendimientos jurisprudenciales contenidos en la .
II. CONCLUSIONES
De la revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente:
II.1. Mediante Memorándum D.D.A.I. 13/2021 del 4 de enero, la impetrante de tutela fue designada como Técnico II Auditoría, dependiente de la Dirección Departamental de Auditoría Interna, del Gobierno Autónomo Departamental de Beni, siendo posteriormente ratificada mediante Contrato Administrativo de Personal Eventual GAD-BENI-CE-147/2022 de 7 de enero, con vigencia de la indicada fecha al 31 de marzo de igual año (fs. 3 a 5).
II.2. Por notas de 14 de junio, 23 de julio, 13 de agosto, 2 de septiembre y 18 de octubre todos de 2021, la accionante remitió al Director Departamental de Auditoría Interna del Gobierno Autónomo Departamental de Beni, certificados de atención prenatal correspondiente al quinto, sexto, sétimo, octavo y noveno mes de gestación, solicitando que los mismos sean remitidos a la unidad correspondiente a efectos de la cancelación del subsidio prenatal (fs. 7 a 29).
II.3. A través de misiva de 19 de noviembre de 2021, la solicitante de tutela, informando el nacimiento de su hijo, peticiono al Director Departamental de Auditoría Interna del Gobierno Autónomo Departamental de Beni, el pago del subsidio por natalidad, impetrando; asimismo, que la referida pretensión se remita a la unidad correspondiente a efectos de su cancelación, adjuntado a la indicada nota, certificado de nacido vivo y Certificado de nacimiento del menor NN el 19 de octubre de 2021 (fs. 30 a 36).
II.4. El 19 de noviembre de 2021, la accionante, peticiono al Director Departamental de Auditoría Interna del Gobierno Autónomo Departamental de Beni, el pago de doce (12) asignaciones familiares en beneficio de su hijo, pidiendo que su requerimiento sea remitido a la oficina correspondiente (fs. 37).
II.5. Mediante nota presentada el 20 de enero de 2022, la solicitante de tutela impetró al Director Departamental de Auditoría Interna del Gobierno Autónomo Departamental de Beni, se proceda a la cancelación en efectivo por los subsidios prenatales, de natalidad y lactancia devengados (fs. 43 a 44).
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