Texto del fallo
Texto de la resolucion
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0581/2022-S3 Sucre, 10 de junio de 2022
SALA TERCERA Magistrada Relatora: MSc. Karem Lorena Gallardo Sejas Acción de amparo constitucional
Expediente: 41489-2021-83-AAC Departamento: Cochabamba
En revisión la Resolución 076/2021 de 16 de julio, cursante de fs. 193 a 197 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Yasmin Nancy Vargas Molina y Roberto Céspedes Gamarra, este último representado legalmente por María Eugenia Gamarra Montequin contra Luis Raúl Duran Crespo, Gerente General de la Línea Aérea ECOJET Sociedad Anónima (S.A.).
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 13 de julio de 2021, cursante de fs. 68 a 81, la parte accionante expresó lo siguiente:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
Yasmin Nancy Vargas Molina y Roberto Céspedes Gamarra, ingresaron a trabajar a la empresa ECOJET S.A. -ahora accionada-, el 1 de noviembre y 20 de diciembre, ambos de 2019, respectivamente, en los cargos de "...Jefe de Control Operacional..." (sic); y, "primer oficial", con contrato de trabajo escrito "indefinido".
Empero, desde "marzo" de 2020, la empresa accionada, de forma arbitraria y unilateral dejó de pagarles sus salarios, y mediante Notas con CITES: EJRR 066/2020 y EJRR 069/2020, ambas de 3 de septiembre, les comunicó manifestando que: '"...la Empresa ha estado obligada a formular un Plan de salvataje ante la difícil situación económica y financiera que determinó poco menos que su inviabilidad. Esta gestión, orientada a lograr la continuidad de la Empresa, ha comprendido entre otras acciones, la participación voluntaria del personal que se ha constituido en accionista sujeto a una tasa de rendimiento. Dado el carácter voluntario de la gestión citada en relación al personal, muchas personas han manifestado su no adhesión al Plan de Relanzamiento empresarial considerado como una única posibilidad que permita mantener las actividades de la Empresa y su fuente de trabajo. Es entendible que quien ha decidido no participar en este mencionado plan -como es su caso- lo ha hecho por carecer de la voluntad de mantener su relación con la Empresa, o porque no les satisfacen las condiciones que esta puede ofrecerle y/o, finalmente, por tener mejores opciones que de ningún modo pueden afectarse. En cualquiera de los casos, es respetable su decisión y bajo estas consideraciones, se asume y acata su determinación de no continuar en la Compañía como dependiente, con el pago de ley de su respectivo finiquito (en el que se consignaran sus haberes devengados) hasta el 31 de julio del 2020, cuando se defina el lanzamiento, a ser activado en los próximos meses de este año"' (sic). De cuyo contenido advierten que fueron retirados laboralmente de la empresa accionada, por no aceptar convertir sus beneficios sociales en acciones, pretensión aberrante e ilegal que intenta dar por hecha una renuncia voluntaria que en los hechos nunca ocurrió, constituyendo dicho acto en un despido indirecto por impago de sus salarios devengados.
Ante tales extremos, Yasmin Nancy Vargas Molina, el 9 de septiembre de 2020, denunció su despido ilegal ante la Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, adjuntando la nota de 31 de diciembre de ese año, que dirigió a la parte accionada en respuesta a la Nota CITE: EJRR 069/2020; en cuyo contenido hizo conocer que el 30 de igual mes y año, fue notificada con nota de 11 de septiembre del citado año, por el que supuestamente la referida empresa accionada aceptaba su retiro indirecto; es decir, le notifican luego de realizar denuncia ante la entidad administrativa laboral, cuando diligenciaba la citación para audiencia de reincorporación.
Por su parte, Roberto Céspedes Gamarra, denunció su despido ilegal ante el Ministerio aludido el 10 de septiembre de 2020, emitiéndose la citación por "...denuncia de solicitud de pago de beneficios sociales por despido indirecto..." (sic), advertido de su error, presentó nota el 26 de noviembre del mismo año, pidiendo la anulación de dicha citación y se de inicio al proceso administrativo de reincorporación laboral.
Posteriormente, aclarando que no procedieron al cobro efectivo de sus beneficios sociales, de forma conjunta presentaron denuncia el 21 de diciembre de 2020, ante la Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, por despido indirecto, injustificado e ilegal, solicitando su reincorporación laboral, instancia que luego del procedimiento correspondiente emitió la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021 de 12 de marzo, ordenando su restitución inmediata en el mismo puesto que ocupaban, más el pago de salarios y demás derechos sociales devengados hasta su efectiva reincorporación.
Que, según Informe MTEPS-JDT CO-RGF-1520-INF/21 de 15 de junio de 2021, efectuado por el Inspector de Trabajo de la entidad administrativa descrita, este informó que practicó la verificación in situ y evidenció que al momento de realizar la constatación, la parte accionada les notificó con memorándums de reincorporación laboral, haciendo constar que no pagó salarios y demás derechos devengados. Ante lo cual, mediante nota -9 de igual mes y año- dirigida al Gerente General de la empresa accionada expresaron su desacuerdo con la reincorporación en las mismas condiciones laborales que hicieron operar su despido indirecto; es decir, por el impago de salarios. En ese sentido, acuden a la justicia constitucional en procura del cumplimiento íntegro de la supra citada Conminatoria dispuesta.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
La parte impetrante de tutela, alega la lesión de sus derechos al trabajo, a la estabilidad laboral y a percibir un salario; citando al efecto los arts. 46.I y II; 48.II; y, 49.III de la Constitución Política del Estado (CPE); y, 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela impetrada; y, en consecuencia:
- a)Ordene el cumplimiento obligatorio, inmediato e integral de la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021;
- b)El pago de salarios y derechos sociales devengados que correspondan hasta su efectiva reincorporación laboral; y,
- c)Condene en costas y costos a la empresa accionada.
I.2. Audiencia y Resolución de la Sala Constitucional
Celebrada la audiencia pública virtual de 16 de julio de 2021, según consta en el acta cursante de fs. 189 a 192 vta., presentes los peticionantes de tutela asistidos de su abogado patrocinante y asimismo la parte accionada; y, ausente el tercer interesado, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificación de la acción
La parte accionante a través de su abogado, en audiencia ratificó inextenso los argumentos expuestos en su memorial de acción de amparo constitucional.
I.2.2. Informe de la parte accionada
Luis Raúl Duran Crespo, Gerente General de la empresa ECOJET S.A., por informe escrito, cursante de fs. 181 a 188 vta., y en audiencia a través de su abogado, solicitando se deniegue la tutela impetrada, indicó que:
- 1)Respecto a Yasmin Nancy Vargas Molina, después de haber renunciado voluntariamente y cobrado sus beneficios sociales en "agosto" de 2019, fue recontratada el 1 de noviembre de igual año, posteriormente la prenombrada se desvinculó de la señalada empresa mediante nota de 9 de septiembre de 2020, con sello de la Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba de igual data, acogiéndose al despido indirecto, refiriendo que prestó labores hasta el 31 de agosto de ese año, data desde la cual no volvió a presentarse, requiriendo a su vez el pago de su finiquito;
- 2)La denuncia formulada ante la instancia administrativa se torna en una actitud sui géneris y "mal intencionada", después de haber transcurrido tres meses y veintiún días desde la presentación de la nota supra indicada, y pese a las reiteradas llamadas telefónicas que le realizaron pidiendo devuelva la computadora portátil y el celular que le fueron entregados para desempeñar funciones, indicando que no los devolvería hasta el pago de sus beneficios sociales, mostrando desinterés en el perjuicio hacia la entidad, mucho menos en volver a trabajar, pues la misma es jubilada y goza de renta de vejez, pretendiendo el pago de salarios devengados sin haber trabajado desde el 1 de septiembre de 2020;
- 3)En cuanto a Roberto Céspedes Gamarra, ingresó a trabajar el 20 de diciembre de 2019, y sin siquiera cumplir su periodo de prueba de noventa días, desapareció desde el 20 de "marzo" de 2020, omitiendo contestar llamadas telefónicas y correos electrónicos, apersonándose el 15 de septiembre de ese año con una citación de la Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, en la que solicita el pago de sus beneficios sociales por despido indirecto; y luego en audiencia, rectifica y pide reincorporación al mismo cargo que desempeñaba, más el pago de sueldos devengados, situación que debe ser considerada como renuncia tácita a su trabajo por inasistencia injustificada;
- 4)Debido a la emergencia sanitaria por el Coronavirus (COVID-19) y la cuarentena total desde el 22 de marzo de 2020, se prohibieron los vuelos y viajes interdepartamentales, motivo por el cual la Línea Aérea ECOJET S.A, suspendió todas sus operaciones (caso fortuito o de fuerza mayor), atravesando una crisis económica al no percibir ingresos para cubrir sus obligaciones, entre ellas, los sueldos a sus dependientes, situación que se prolongó por más de seis meses, hasta "octubre" de ese año; en razón a dicha condición, los propietarios de la empresa accionada consideraron la posibilidad de cerrarla; empero, luego de varios estudios y análisis de factibilidad, determinaron una reingeniería al interior para salir de la situación, logrando cancelar sueldos el 5 de agosto del referido año;
- 5)No obstante los argumentos expuestos ante la autoridad del trabajo y la documental presentada, se emitió la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021, decisión que adolece de irregularidades al haber omitido elementos constitutivos del debido proceso en sus vertientes de fundamentación y motivación, provocando indefensión de la aerolínea -ahora parte accionada-, ante lo cual formularon recurso de revocatoria que se encuentra pendiente de resolución;
- 6)Por otra parte, los impetrantes de tutela acudieron a la instancia administrativa laboral después de los tres meses de su desvinculación voluntaria, incumpliendo la línea jurisprudencial establecida en la , de modo que se encuentran totalmente fuera de plazo para pretender su reincorporación, y,
- 7)No obstante, en cumplimiento a la aludida Conminatoria se emitió los respectivos memorándums de reincorporación de los accionantes; empero, "hasta la fecha" los precitados no se presentaron a trabajar a su fuente laboral, pese a su notificación realizada el 9 de junio de 2021, hecho que conforme a la , constituye abandono de trabajo; asimismo, respecto al pago de salarios devengados, existen hechos controvertidos que deben ser dilucidados por la judicatura laboral.
I.2.3. Participación del tercero interesado
La Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, no remitió memorial alguno, ni asistió a la audiencia de garantías, pese a su legal notificación cursante a fs. 85.
I.2.4. Resolución
La Sala Constitucional Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, mediante Resolución 076/2021 de 16 de julio, cursante de fs. 193 a 197 vta., concedió la tutela impetrada de manera provisional, disponiendo que la empresa ECOJET S.A. ahora accionada, de forma inmediata de cumplimiento en su integridad a la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021; decisión asumida, en base a los siguientes fundamentos:
- i)De la revisión de la Conminatoria descrita supra, se tiene que la misma contiene fundamentos fácticos y jurídicos, y en su primer considerando realiza una relación sucinta de los actos efectuados por las partes en audiencia, que en lo principal los peticionantes de tutela denunciaron a la Línea Aérea ECOJET S.A. señalando que desde "marzo" de 2020, no les pagaron salarios, colocándoles en una situación de emergencia al no contar con los medios de subsistencia, siendo dicha alteración de las condiciones laborales atribuibles a su empleador, configurándose su despido indirecto; y al no haber llegado a un acuerdo con la señalada empresa, se procedió a dictar la aludida Conminatoria;
- ii)La jurisprudencia constitucional, entre otras la , estableció que cuando se emite una conminatoria de reincorporación en favor de un trabajador, este puede acudir a la vía constitucional a reclamar la vulneración a sus derechos, prescindiendo de agotar otras instancias procesales, debiendo únicamente verificar que se encuentra dentro del rango de protección de la Ley General del Trabajo para disponer su cumplimiento, y en caso de conceder tutela, esta sería de forma provisional; y,
- iii)Del análisis de la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021, se advierte que la misma efectuó correcto fundamento y razonamiento con relación a la estabilidad laboral a la que, la parte accionante tienen derecho y que se encuentran dentro de la protección de la Ley aludida, siendo evidente la vulneración denunciada, correspondiendo en consecuencia conceder la tutela solicitada de forma provisional.
II. CONCLUSIONES
De la revisión de los antecedentes que cursan en el expediente, se establece lo siguiente:
II.1. Se tiene contrato de trabajo de 5 de noviembre de 2018, suscrito entre la Línea Aérea ECOJET S.A. -ahora accionada- y Roberto Céspedes Gamarra, -hoy impetrante de tutela- a objeto que el prenombrado desempeñe funciones de Copiloto (fs. 32 a 33 vta.). Asimismo, se tiene boleta de pago de 5 de agosto de 2020, a nombre de Yasmin Nancy Vargas Molina, -ahora peticionante de tutela- que ostenta el cargo de Jefe del Departamento de Centro de Control de Operaciones (fs. 34).
II.2. Mediante Notas con CITES: EJRR 066/2020 y EJRR 069/2020, ambas de 3 de septiembre, Luis Raúl Duran Crespo, Gerente General de ECOJET S.A., -ahora accionada-, comunicó a los accionantes que al no aceptar el Plan de Relanzamiento empresarial ante el déficit económico de la empresa, respecto a la participación voluntaria del personal constituido en accionista sujeto a tasa de rendimiento; se asume y acata su determinación de no continuar con la compañía como dependiente, con el pago de ley del respectivo finiquito (fs. 24 a 25). Ante ello, considerando dicha situación un despido indirecto ante la falta de pago de sus salarios, por cartas presentadas el 9 y 10, ambos de septiembre de 2020, al Jefe Departamental de Trabajo de Cochabamba, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, los ahora impetrantes de tutela denunciaron vulneración y atropellos a derechos laborales, manifestando que su empleador hoy accionado, mediante las referidas cartas procedió a despedirlos intempestivamente (fs. 20 a 21).
II.3. Posteriormente, el 21 de diciembre de 2020, los peticionantes de tutela de manera conjunta presentaron denuncia a la Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, manifestando que la empresa ECOJET S.A., desde "marzo" de 2020, no procedió a pagarles sus salarios, atribuyéndoles un despido voluntario que nunca se presentó, conducta que se constituye en un despido indirecto que afecta sus condiciones laborales; por lo cual, solicitaron su reincorporación y el pago de sueldos devengados hasta la fecha de su efectiva reincorporación (fs. 4).
II.4. Cursa Única Citación de Reincorporación a su Fuente Laboral y Pago de Salarios Devengados Código 3764/2020 de 28 de diciembre, emitida por el Inspector de Trabajo de la Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, dirigida a la empresa accionada, a objeto de responder a la denuncia interpuesta por los accionantes, fijando audiencia para el 13 de enero de 2021 (fs. 5). Asimismo, se tiene carta notariada de 31 de diciembre del citado año, por el que la impetrante de tutela -Yasmin Nancy Vargas Molina-, refiere que al momento de notificar la aludida citación, la parte empleadora le condicionó recibir una carta de supuesta aceptación de desvinculación, misma que devolvió solicitando el respecto a sus derechos constitucionales (fs. 26 a 27).
II.5. La Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, emitió la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021 de 12 de marzo, a través de la cual intimó a la empresa ECOJET S.A. proceder a la reincorporación laboral de los peticionantes de tutela, en el último cargo que venían desempeñando funciones, más el pago de salarios devengados y demás derechos que les correspondan, en el plazo de tres días, prohibiéndose toda clase de acoso laboral y discriminación contra los trabajadores (fs. 12 a 14 vta.). Resolución que fue notificada a la precitada empresa accionada el 31 de mayo de 2021 (fs. 91).
II.6. Por Memorándums EJ RR M 062/2021; y, EJ RR M 063/2021, ambos de 7 de junio -con cargo de recepción de "9" de igual mes y año-, dirigidos a los accionantes, la empresa accionada en cumplimiento de la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021, les comunicó su reincorporación a partir del 7 de junio de 2021 (fs. 97 y 98).
II.7. Mediante nota presentada el 9 de junio de 2021, ante el Gerente General de la empresa accionada, los impetrantes de tutela expresaron su desacuerdo con la reincorporación en las mismas condiciones laborales que hicieron operar su despido indirecto; es decir, sin el pago de los sueldos devengados y demás derechos laborales (fs. 31).
II.8. Por Informe MTEPS-JDT CO-RGF-1520-INF/21 de 15 de junio de 2021, el Inspector de Trabajo de la Jefatura Departamental de Trabajo de Cochabamba, concluyó que la entidad accionada, sí dio cumplimiento en parte a lo dispuesto en la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021, procediendo a la reincorporación de Roberto Céspedes Gamarra y Yasmin Nancy Vargas Molina -ahora parte peticionante de tutela-; empero, no se realizó el pago de salarios devengados y demás derechos laborales (fs. 19).
II.9. Por escrito presentado el 15 de junio de 2021, la empresa accionada, formuló recurso de revocatoria contra la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021, la cual se encuentra pendiente de resolución (fs. 94 a 96).
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
La parte accionante denuncia la vulneración de sus derechos al trabajo, a la estabilidad laboral y a percibir un salario; toda vez que, no obstante de haberse emitido la Conminatoria MTEPS-JDT CO-041/2021, por la cual ordenó a la empresa ECOJET S.A., proceder a la reincorporación laboral de los impetrantes de tutela, más el pago de salarios devengados y demás derechos que les correspondan; dicha determinación no fue cumplida pese a su notificación, aspecto que motivó la interposición de la presente acción de defensa.
En consecuencia, corresponde en revisión determinar si los argumentos son evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1. Cumplimiento integral de la conminatoria de reincorporación como resultado de la unificación jurisprudencial realizada por la Resolución de Doctrina Constitucional 0001/2021 de 16 de junio
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