0585/2022-S4

La impetrante de tutela a través de sus abogados, ratificaron el tenor íntegro de la demanda y en audiencia señaló:

1. a)Si bien la Resolución 59/2021 consigna como fecha de emisión el 18 de junio de 2021, recién fue publicada en la página web el 22 del mismo mes y año, y en tablero al día siguiente; por lo que, es extemporánea por haber sido publicada después del plazo previsto para el efecto;
2. b)Su representada fue inhabilitada por presentar una fotocopia simple de su título de Máster, cuando no se exigía la necesidad de presentar el documento legalizado; siendo que, a pesar de esto presentó una fotocopia legalizada al impugnar, lo cual no fue considerado suficiente por las autoridades demandadas; y,
3. c)Presentó otros documentos que acreditan que trabaja como docente y su participación en otros procesos electorales, para lo cual anteriormente ya se reconoció su título de máster.

María Goretty Caballero Padilla, en calidad de Presidente de la Corte Electoral Universitaria de la UAGRM, a través de informe escrito cursante de fs. 123 a 124 vta., señaló que:

1. 1)Se debió notificar a todos los demandados;
2. 2)La jurisdicción constitucional generalmente se encuentra impedida de ingresar a verificar la legalidad ordinaria o revalorar prueba, habiendo la impetrante de tutela incumplido la carga argumentativa requerida para el efecto; y,
3. 3)La inhabilitación de la solicitante de tutela se debió al incumplimiento de los requisitos exigidos en la convocatoria, dado que en su postulación solamente presentó una fotocopia simple a colores de su título de máster y si bien al impugnar presentó una fotocopia legalizada, esta no se encuentra actualizada por datar del 27 de marzo de 2007 y tampoco acompañó la resolución rectoral de reconocimiento o revalidación de su título por el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB).

La Sala Constitucional Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, mediante Resolución 85/2021 de 21 de julio, cursante de fs. 104 a 106 vta., concedió la tutela solicitada, dejando sin efecto la Resolución 89/2021 y ordenando a las autoridades demandadas que emitan un nuevo acto administrativo conforme a lo desarrollado; todo esto con base en los siguientes fundamentos:

1. i)La accionante ha presentado documentales que acreditan la validación de su título de maestría obtenido en la Universidad Autónoma de Madrid-España, que fue refrendado por resolución rectoral de la UAGRM y demás certificaciones que le dan plena validez; y,
2. ii)Las autoridades demandadas vulneraron el derecho al debido proceso de la impetrante de tutela al no valorar adecuadamente la documental presentada, dado que se acredita la existencia de su título de máster afín a la Carrera de Administración de Empresas, posgrado que fue realizado con base en un convenio entre la UAGRM y la Universidad Autónoma de Madrid.

II.3. Por Resolución C.E.U. 89/2021 de 28 de junio, ante la impugnación realizada por la impetrante de tutela, las autoridades demandadas confirmaron su inhabilitación por incumplir el requisito habilitante establecido en el art. 5 inc. b) de la Convocatoria 1/2021, aprobada mediante Resolución I.C.U. 18/2021 de 9 de abril; con los siguientes argumentos:

1. 1)En la fase de apertura de sobres, se observó que presentó una fotocopia simple a colores de su título de máster, mismo que no fue reconocido mediante resolución rectoral o revalidado por el CEUB; y,
2. 2)En la impugnación presentó una fotocopia legalizada del título de master que data de 27 de marzo de 2007, no actualizada, además de que no acompañó la resolución rectoral de reconocimiento y/o revalidación por parte del CEUB (fs. 14 a 16).

II.4. A través de la Resolución I.C.U. 3/2020 de 5 de marzo, el Ilustre Consejo Universitario de la UAGRM aprobó el Reglamento Electoral adecuado al Estatuto Orgánico de la misma Universidad; siendo las disposiciones normativas relevantes para el caso las siguientes:

1. a)"Artículo 6 (Corte Electoral). De conformidad al art. 80 del Estatuto Orgánico de la U.A.G.R.M, la Corte Electoral Universitaria es el máximo organismo electoral de la Universidad, con jurisdicción en el departamento de Santa Cruz y competencia en todos los temas relacionados en materia Electoral Universitaria. Tiene como sede la ciudad de Santa Cruz de la Sierra";
2. b)"Artículo 8 (Competencia). Es la facultad indelegable conferida a la Corte Electoral para organizar, conducir y controlar todos los procesos electorales, definidos por el artículo 1 del presente reglamento; puede pronunciarse sobre los cuestionamientos e impugnaciones, conocer y resolver asuntos administrativo-electorales, técnico-electorales, contenciosos-electorales y otros reclamos en temas de su competencia";
3. c)"Artículo 9 (Cumplimiento de Resoluciones electorales). Las Resoluciones de la Corte Electoral Universitaria son de cumplimiento obligatorio, irrevisables e inapelables";
4. d)"Artículo 10 (Revisión Extraordinaria). Una Resolución de la Corte Electoral Universitaria, sólo podrá ser revisada: a) Cuando afecte derechos políticos de un frente o candidato, docente o estudiante y dicha violación sea probada mediante proceso ante el Tribunal de Justicia Universitaria o ante la Jurisdicción Ordinaria. b) Por Resolución del Ilustre Consejo Universitario, debidamente fundamentada y aprobada por dos tercios de sus miembros";
5. e)"Artículo 13 (Mayoría absoluta). Todas las decisiones de la Corte Electoral, serán tomadas por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio";
6. f)"Artículo 17 (Composición). La Corte Electoral Universitaria estará integrada por cinco miembros titulares, tres vocales docentes y dos estudiantes. La presidencia será ejercida por un docente, quién solo votará para dirimir en caso de empate; los demás miembros cumplirán la función de vocales. En caso de ausencia de uno de los miembros titulares de la Corte Electoral Universitaria por motivos de impedimento legal, ausencia o muerta, será designado un miembro suplente por estamento, docente y estudiante, quienes serán elegidos por el Ilustre Consejo Universitario";
7. g)"Artículo 29 (Proceso electoral). El proceso electoral se inicia con la convocatoria de las elecciones y concluye con la entrega de credenciales y la posesión de los que resulten electos. El claustro universitario será convocado por el Ilustre Consejo Universitario";
8. h)"Artículo 41 (Requisitos para ser Director de Carrera). Para ser elegido Director de Carrera, de conformidad al art. 77 del Estatuto Orgánico de la U.A.G.R.M., se requiere: (...) b) Ser profesional con título a nivel de licenciatura de la misma carrera o de una carrera a fin y tener grado de Maestría a fin a la carrera y reconocido por el Sistema de la Universidad Boliviana..."; y,
9. i)"Artículo 53 (Inhabilitación de candidaturas). Las candidaturas a cargos electivos, únicamente podrán ser inhabilitadas por incumplimiento de requisitos o por estar comprendidas en causales de inelegibilidad, y según procedimiento establecido en el presente reglamento" (fs. 17 a 49).

II.5. Mediante Resolución I.C.U. 18/2021 de 9 de abril, el Ilustre Consejo Universitario de la UAGRM aprobó la Convocatoria 1/2021 al Claustro Universitario de la misma Casa Superior de Estudios gestión 2021-2025, para la elección de Rector, Vicerrector, Decanos, Vicedecanos y Directores de Carrera; con las siguientes disposiciones normativas relevantes para el caso:

1. 1)"Art. 5.- Para ser elegido Director de Carrera, se requiere: (...) b) Ser profesional con título a nivel licenciatura de la misma Carrera o de una Carrera a fin, y tener grado de Maestría a fin a la Carrera, títulos que deben ser expedidos por el Sistema Nacional de Universidades Públicas. Los postulantes que presenten títulos de maestría expedidos por universidades del extranjero, estos necesariamente deben ser reconocidos y/o avalados por el Sistema Nacional de Universidades Públicas"; y,
2. 2)"Art. 6.- La solicitud de inscripción para, Rector, Vicerrector, Decanos, Vicedecanos y directores de Carrera, deberán ser presentada personalmente o por representante del frente de la candidatura y por escrito ante la Corte Electoral Universitaria, debiendo llevar la solicitud, la firma de los postulantes que será presentada hasta el 11 de junio de 2021 a las 18:30. La Corte Electoral Universitaria tendrá cinco (5) días hábiles después del cierre del período de inscripción para admitir o realizar observaciones a la lista de los postulantes y anunciar los nombres de los candidatos habilitados mediante lista oficial y pública. Las Postulaciones para, Rector, Vicerrector, Decanos y Vicedecanos, deberán presentarse por lista completa y Directores de Carrera en forma individual" (fs. 17 a 60).

La accionante denuncia la vulneración de sus derechos al debido proceso y a ser elegida por parte de las autoridades demandadas, quienes a través de la Resolución 89/2021 de 28 de junio, al confirmar su inhabilitación como candidata a la Carrera de Administración de Empresas de la UAGRM, incurrieron en los siguientes vicios:

1. i)De acuerdo a lo previsto por art. 6 de la Convocatoria 1/2021, la Corte Electoral Universitaria tenía cinco días hábiles después del cierre del período de inscripción, para admitir o realizar observaciones a la lista de los postulantes y anunciar los nombres de los candidatos habilitados mediante lista oficial y pública;
2. ii)Dentro del plazo establecido que empezó a computarse a partir del 11 de junio de 2021, no se realizó ninguna observación a las candidaturas, haciendo de todo acto posterior nulo de pleno derecho, pues la Resolución 59/2021 recién fue publicada en la página web el 22 de igual mes y año y en tablero al día siguiente;
3. iii)La Corte Electoral Universitaria no tiene la atribución para inhabilitar de oficio a ningún candidato, sin haber antes recibido una impugnación previa;
4. iv)Se violentó el art. 17 del Reglamento Electoral, pues la decisión fue adoptada sin paridad docente; y,
5. v)La inhabilitaron por incumplir el requisito previsto en el art. 5 inc. b) de la Convocatoria 1/2021, a pesar de tener su título de máster de la Universidad Autónoma de Madrid debidamente legalizado, el cual fue producto de un convenio de cooperación.