0595/2022-S4

Solicitó se conceda la tutela impetrada; y en consecuencia, se disponga:

1. a)Su reincorporación al mismo cargo, lugar de trabajo y nivel salarial, con los beneficios sociales en cuanto a la maternidad, lactancia y subsidio que tenía; además, se ordene la cancelación total de sus haberes desde el día de su no recontratación hasta el día de su reincorporación efectiva a su fuente laboral, más el pago de costas procesales; y,
2. b)Como petición alternativa, se ordene su reincorporación en otra función dentro de la entidad, sea con el mismo nivel salarial y lugar de trabajo donde desempeñaba sus funciones, los beneficios sociales que gozaba; así como, la cancelación de sus haberes de forma retroactiva, más el pago de costas procesales.

Adrián Rubén Quelca Tarqui, Ministro de Educación Deportes y Culturas, por medio de su representante legal en audiencia de consideración de la acción amparo constitucional, manifestó lo siguiente:

1. 1)De acuerdo a los antecedentes, no se habilitó la legitimación pasiva del ahora demandado, en razón de que no es el autor de ninguna de las supuestas vulneraciones de las cuales habría sido objeto el impetrante de tutela; y,
2. 2)Se adhiere al Informe presentado por Iver Colque Paco -ahora demandado-, en relación a los hechos que habrían motivado la presente acción tutelar, la supuesta vulneración de derechos y a la exposición documental; por la cual, se acreditó que Ramiro Quispe Choque, no ha sido desvinculado por ninguna decisión arbitraria; por el contrario, éste se sometió a participar en dos Convocatorias Públicas, en una de ellas resultó ser ganador y aceptó dicho nombramiento; por ello, no existe ninguna vulneración a derecho alguno; por consiguiente, solicitó se deniegue la presente acción de defensa por falta de legitimación pasiva en relación al Ministro de Educación, Deportes y Culturas.

Iver Colque Paco, Director General de Formación de Maestros, a través de Informe escrito cursante de fs. 215 a 217 vta., señaló que:

1. i)Los procesos de institucionalización y compulsa de méritos profesionales se efectuaron anterior a la presentación de inamovilidad laboral solicitado por Ramiro Quispe Choque -ahora accionante-; sin embargo, de acuerdo a los reportes de la Dirección; se estableció que, éste se presentó a las diferentes convocatorias públicas donde fue descalificado por las Comisiones de Evaluación por no cumplir con los requisitos indispensables y otros establecidos en la Convocatoria y su respectiva reglamentación
2. ii)En el marco del texto constitucional, DS 0012 y demás normativa conexa, mediante las diferentes notas externas se dio respuesta a las peticiones del impetrante de tutela, además de cumplir a cabalidad con el procedimiento administrativo, se veló por el interés superior del menor y legales para el proceso de institucionalización, garantizando derechos constitucionales como la petición e inamovilidad laboral en el Subsistema de Educación Superior;
3. iii)Ramiro Quispe Choque, tenía pleno conocimiento de que su relación laboral concluiría cuando se designe al nuevo personal institucionalizado y/o ganadores del proceso de compulsa (INSTRUCTIVO IT/VESFP/DGFM/EFI 0012/2021); no obstante, la Dirección General de Formación de Maestros cumplió con el art. 48.VI de la CPE, en el presente caso, pues el accionante no fue despedido o destituido de su cargo; por el contrario, se trata del cumplimiento de la ampliación del Instructivo, mismo que el impetrante de tutela tenía conocimiento de la culminación de su relación laboral, producto de un ganador al proceso de institucionalización, "ACLARANDO QUE EL ACCIONANTE TAMBIEN SE POSTULÓ AL CARGO DE DIRECTOR ACADÉMICO; SIN EMBARGO, REPROBÓ CON UN PUNTAJE DE 52 EN LA PRUEBA VIRTUAL" (sic);
4. iv)La Dirección General de Formación de Maestros dependiente del VESFP- Ministerio de Educación, suscribió un Memorándum de designación a plazo fijo que concluyó el 28 de febrero de 2021, "estableciéndose un interinato de cargo mientras existía un personal institucionalizado" denotando que, de acuerdo a los resultados finales de la Segunda Convocatoria Pública 001/2021, se estableció como ganador para el cargo de Director Académico de las ESFM "Juan Misael Saracho" a Javier Mena Ayala con CI 4889452, con un puntaje de 64,85";
5. v)La Segunda Convocatoria Pública 001/2021, Proceso de Institucionalización de Cargos Directivos, Docentes y Administrativos de las Escuelas Superiores de Formación de Maestras y Maestros y Unidades Académicas del Estado Plurinacional de Bolivia gestión 2021, fue aprobada por Resolución Ministerial (RM) 0192/2021 de 19 de abril y publicada en la página de la Dirección General de Formación de Maestros el 20 de abril del mismo año; posteriormente, se lanzó la Convocatoria 01/2021 Compulsa de Méritos Profesionales para optar cargos de docentes en las ESFM/UA el 23 de abril de igual año; aclarando que las dos convocatorias fueron anteriores a la nota de solicitud de inamovilidad laboral presentado por Ramiro Quispe Choque, mismo que de acuerdo a Hoja de Ruta 21537, ingresó vía ventanilla única el 12 de mayo de 2021; por otra parte, se estableció que, de MANERA VOLUNTARIA Y EXISTIENDO UN ACTO CONSENTIDO el accionante, presentó un FORMULARIO DE POSTULACIÓN EL 28 DE ABRIL DEL REFERIDO AÑO, para el cargo de Docente de Educación Primaria Comunitaria Vocacional, correspondiente a la Unidad Académica - Tarija, (ESFM JUAN MISAEL SARACHO), inscripción realizada por descuento de planilla del Servicio de Educación Pública (SEP), además de efectuar una declaración jurada de que, los datos expuestos en el formulario son fehacientes y fidedignos; además, que no cuenta con ninguna causal de impedimento de incompatibilidad para participar en la Convocatoria Pública 001/2021, comprometiéndose a cumplir con todos los requisitos exigidos en la Convocatoria y realizar en trabajo con dedicación exclusiva a tiempo completo; y,
6. vi)Revisadas la boletas de pago de la presente gestión y el sistema de la "DGFM", se evidenció que, Ramiro Quispe Choque, resultó ganador de la Convocatoria 001/2021, Compulsa de Méritos Profesionales para optar al cargo de docente en la ESFM/UA, en el puesto Docente de Educación Primaria Comunitaria Vocacional de la ESFM-Tarija, originando su designación mediante Memorándum "63571", con Código de cargo 535 e ítem 148; de igual forma, su esposa Nancy Quispe Pari, con ítem 148 y Memorándum de designación "68223", encontrándose en el cargo de docente de Educación Inicial en Familia Comunitaria de la "UA Gran Chaco" de Tarija; y, el mismo accionante se encuentra desempeñando el cargo de Docente de Educación Primaria Comunitaria Vocacional en la Unidad Académica de "Cercado Tarija", todas dependientes de la ESFM "JUAN MISAEL SARACHO" del mismo departamento; entonces, éste no dejó de percibir el salario jerárquico de Educación Superior, velando en todo momento por el interés superior del menor; consiguientemente, solicitó se deniegue la tutela impetrada.

La Sala Constitucional Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija, mediante Resolución 51/2021 de 22 de julio, cursante de fs. 241 a 246 vta., denegó la tutela solicitada; en base a los siguientes fundamentos:

1. a)Tras el enfoque doctrinal y jurisprudencial, se verificó los elementos de prueba y las aseveraciones vertidas, existiendo coincidencia entre la parte accionante y la parte demandada; en el sentido de que, el accionante, concluyó su relación laboral en calidad de Director Académico a la culminación del año 2020; sin embargo, por Instructivo IT/VESFD/DGFM 001/2021, el punto primero estableció que: "Los Directores de las Escuelas Superiores de Formación de Maestros, deberán remitir documentación para la invitación directa por inamovilidad laboral al mismo cargo e Ítem del personal de la Escuela Superior de Maestros UA (...) designado por invitación directa hasta el 28 de febrero de 2021, con dedicación exclusiva y a tiempo completo según Resolución Ministerial 2726/2017 Resolución Ministerial 2938/2017", circunstancia corroborada en el caso del ahora impetrante de tutela, al hacer conocer primero un Memorando de Designación -fs. 17- con Acta de posesión de 4 de enero de 2021, en el que la Unidad Educativa Escuela Superior de Maestros "Juan Misael Saracho" que pertenece a la Educación Superior del Distrito Educativo de San Lorenzo del departamento de Tarija, el solicitante de tutela tomó posesión en el cargo de Director Académico;
2. b)Entre la prueba presentada y reconocida, mediante Instructivo IT/VESFP/DGFM/EFI 0012/2021, emitido por Iver Colque Paco -ahora demandado- en el punto dos puntualizó: De manera excepcional el personal directivo, docente y administrativo, cuyos cargos no fueron cubiertos en el proceso de institucionalización deben seguir cumpliendo sus funciones hasta la designación del nuevo personal institucionalizado y/o ganadores del proceso de compulsa; también, consta entre la prueba presentada, la solicitud de inamovilidad laboral por las razones que expuso, fundamentos que fueron referidos por parte del hoy accionante a Iver Colque Paco, Director General de Formación de Maestros dependiente del Ministerio de Educación, Deportes y Cultura -ahora demandado- recibido en ventanilla única el 12 de mayo de 2021;
3. c)Cursa en obrados, la respuesta a la solicitud de inamovilidad laboral de 7 de junio de 2021, haciéndole conocer en el punto "1", referido al impetrante de tutela "Se denota que su persona fue desvinculado de la institución el 5 de enero de 2021, donde se le agradeció sus servicios, recomendándole prever su situación laboral, debiendo reubicarse en el subsistema de educación regular alternativa y especial para la cual, debe presentarse en la Dirección Departamental de Educación correspondiente en cumplimiento al Instructivo 032/2020 de 28 de diciembre"; posteriormente, se refirió a las situaciones concluyentes del trabajo; en el punto "2" manifestó que: "la segunda convocatoria pública 01/2021, proceso de institucionalización de cargos directivos, docentes y administrativos de las escuelas superiores de formación de maestras y maestros de Unidades Académicas del Estado Plurinacional de Bolivia fue aprobado por RM 0192/2021 de 19 de abril y publicada en la página de la Dirección de Formación de Maestros de 20 de abril de 2021; por la cual, se estableció que su solicitud fue presentada el 12 de mayo del mismo año, posterior al segundo proceso de institucionalización; en el punto "3", precisó: "De acuerdo a los resultados finales de la Segunda Convocatoria Pública 01/2021, se estableció como ganador para el cargo de Director Académico de la Escuela de ESMF "Juan Misael Saracho" a Javier Mena Ayala";
4. d)Sobre la inamovilidad laboral de mujeres embarazadas y de padres progenitores hasta que el hijo cumpla un año de edad, en el caso en particular, analizar si la prolongación de las funciones de Ramiro Quispe Choque como Director Académico de la Escuela Superior de Formación de Maestros "Juan Misael Saracho", conforme a la jurisprudencia, no le alcanza, porque no es un contrato indefinido; por tanto, no se trata de una destitución arbitraria e ilegal, sino que, el contrato inicial se cumplió y la prolongación constituye una eventualidad, si bien no tiene fecha específica de culminación el contrato, tiene una condición resolutoria; por la cual, se estableció que, una vez se haya logrado la institucionalización por convocatoria o por proceso de compulsa, las personas que hayan resultado ganadores, asumirán dichas funciones; y,
5. e)Existe documental de que, el ahora solicitante de tutela, asumió voluntariamente; primero, participó de una convocatoria para cargos de docente y producto de esa circunstancia, fue designado como docente con el Código 535, asignatura Docente de Educación Primera Comunitaria Seccional; además, se acreditó el Acta de posesión y rúbrica del accionante de 1 de junio de 2021 a las 8:00 en la Unidad Académica de Tarija, perteneciente a la Educación Superior de la localidad de "Canasmoro", provincia Cercado del departamento de Tarija; consecuentemente no existe ninguna vulneración porque no hubo cesación de funciones, la prolongación de su contrato o de la función que desempeñaba la que fue circunstancial; fue eventual, con un hecho que iba a producirse en el momento de institucionalización de dicho cargo, con la posterior posesión de la persona ganadora.