0596/2022-S3

En ese contexto, por memorial presentado el 9 de julio del 2021, solicitó al Director Departamental ahora accionado que se pronuncie con relación:

1. a)La remisión de información del Memorando de Designación 00281 de 3 de mayo de 2021, respecto a las cuarenta horas asignadas en la Unidad Educativa "Libertad de las Américas B"; y, de la ficha de compulsa a la "...UGP-SEP del Ministerio de Educación..." (sic), para su procesamiento en planillas en mérito a la convocatoria que ganó el 27 de abril de igual año;
2. b)Se realice las gestiones en el Ministerio de Educación o ante la instancia que corresponda a objeto de proseguir con el trámite para la cancelación de sus sueldos de mayo y junio, sea con efecto retroactivo; y,
3. c)Conforme a la nota presentada el 5 de mayo de ese año, a la Dirección Distrital de Educación de Sucre, hizo conocer que renunció a ocho horas en la Unidad Educativa "Julio Quezada Rendón", teniendo un total de ciento cuatro horas.

La accionante a través de su abogada, en audiencia ratificó de manera íntegra el contenido del memorial de acción de amparo constitucional, y ampliándolo, manifestó que:

1. 1)Recibió una respuesta el 27 de julio de 2021 -se entiende por la Dirección Departamental de Educación de Chuquisaca-, por la que indicó lo siguiente:
2. i)Las cuarenta horas que ganó en la convocatoria de compulsa generó un doble movimiento, y al ser un procesamiento irregular no estaría habilitada; y,
3. ii)Su persona deberá acudir a la Dirección Distrital de Educación de Sucre ya que "...es la encargada de haber comunicado estas cosas..." (sic);
4. 2)La mencionada Dirección Distrital manifestó que no se puede tomar lo suscitado como doble movimiento puesto que no renunció o "...dejó dos cargos al mismo tiempo que sean mayores a setenta y dos horas, que se considera una carga completa..." (sic); y
5. 3)El Director Departamental accionado no contestó a los dos puntos cuestionados en el escrito de 9 de igual mes y año, respecto a los motivos por los que no remitieron la información consolidada al Ministerio de Educación, y tampoco si se efectuaría la cancelación de su sueldo de forma retroactiva. Asimismo, alegó que se encuentra en incertidumbre con relación a su situación, en razón que no sabe si debe seguir o no trabajando, porque ese ítem a la fecha no ha sido compulsado por otra persona, por lo que pidió se le otorgue una respuesta pronta, precisa y congruente a su requerimiento a efecto que pueda acudir a la instancia pertinente en resguardo de sus derechos.

Juan Benito Sacari Bejarano, Director Departamental de Educación de Chuquisaca, mediante informe presentado el 23 de septiembre de 2021, cursante de fs. 74 a 77, así como en audiencia manifestó que:

1. a)Respecto a la solicitud realizada en el memorial presentado el 9 de julio de 2021, el art. 16.V del Reglamento de Selección y Designación de las y los Maestros, Personal Administrativo y de Servicio de Unidades Educativas Fiscales y de Convenio del Subsistema de Educación Regular y Centros Educativos del Subsistema de Educación Alternativa y Especial estableció que '"LA O EL SUBDIRECTOR DE EDUCACION REGULAR y la Subdirección de Educación Alternativa y Especial, SERAN LOS REPONSABLES DE LA FISCALIZACION Y VALIDACION Y VALIDACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN Y DESIGNACION, debiendo recibir los documentos de respaldo y verificar la pertinencia y requisitos establecidos en la normativa vigente'" (sic) en ese sentido remitió antecedentes el 9 de igual mes y año, al Subdirector de Educación Regular de la indicada institución para que conozca el reclamo y replique los pormenores de la observación al procesamiento de otro ítem para la accionante;
2. b)El citado Subdirector mediante Nota CITE: OF/SER 168/2021 de 27 de julio, brindó una respuesta formal a su requerimiento indicando que:
3. 1)La observación al procesamiento en la Unidad Educativa "Libertad de las Américas B" se encontraría enmarcada en las prohibiciones del art. 9 del mencionado reglamento, que determinó que el plantel docente, administrativo y de servicio, que realice más de un movimiento quedará cesante de su cargo durante la gestión; es así que la accionante al moverse de provincia a ciudad y haber ganado una compulsa en primera instancia en la Unidad Educativa "Julio Quezada Rendón", no correspondía su habilitación para una segunda compulsa;
4. 2)Respecto al segundo punto refirió que no era permisible el trabajo de personal no registrado en planillas, siendo la Dirección Distrital de Educación de Sucre la responsable -de ese seguimiento-; y,
5. 3)Con relación a la renuncia de la accionante, la misma debió dirigir su nota a la citada Dirección Distrital;
6. c)A través del referido Subdirector, quien es la autoridad legal para validar y observar el cumplimiento de requisitos en la designación de los profesores, se contestó a la petición de la accionante;
7. d)Mediante memoriales de 2 y 17, ambos de agosto de 2021, la nombrada únicamente objetó que la respuesta de 27 de julio de ese año, no estaba firmada por su persona, a lo que la Unidad de Asuntos Jurídicos de la indicada Dirección Departamental, por Nota CITE EXT. U.A.J. 67/2021 de 20 de agosto, explicó que quien tiene competencia para conocer el reclamo formulado es la Subdirección de Educación Regular de acuerdo al art. 16.V del señalado Reglamento; y,
8. e)Se dio una respuesta a la solicitud de la accionante, motivo por el cual no existe ninguna vulneración a su derecho de petición, debiendo denegarse la tutela solicitada.

La Sala Constitucional Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, mediante Resolución 124/2021 de 29 de septiembre, cursante de fs. 89 a 91, concedió la tutela solicitada, disponiendo que en el plazo de tres días a partir de la notificación con esa resolución, el Director Departamental accionado responda de manera completa, clara y motivada a los tres puntos referidos en el memorial presentado el 9 de julio, y las reiteraciones de 2 y 17 de agosto, ambos de 2021, conforme a los estándares establecidos para materializar el derecho de petición; todo ello, bajo los siguientes fundamentos:

1. i)La accionante solicitó al Director Departamental accionado que:
2. a)Remita información consolidada del Memorando de Designación 00281 respecto a las cuarenta horas que le asignaron en la Unidad Educativa "Libertad de las Américas B" y de la ficha de compulsa a la "...UGP-SEP del Ministerio de Educación.." (sic), para su procesamiento en planillas, en merito a la compulsa que ganó el 27 de abril de 2021;
3. b)Se realice las gestiones en el Ministerio de Educación o ante la instancia que corresponda a objeto de proseguir con el trámite para la cancelación de sus sueldos de mayo y junio, sea con efecto retroactivo; y,
4. c)Conforme a la nota presentada el 5 de mayo de ese año, a la Dirección Distrital de Educación de Sucre, hizo conocer que renunció a ocho horas en la Unidad Educativa "Julio Quezada Rendón" teniendo un total de ciento cuatro horas;
5. ii)El Director Departamental hoy accionado señaló que otorgó una respuesta a través de la Nota CITE: OF/SER 168/2021, suscrito por el Subdirector de Educación Regular de la Dirección Departamental de Educación de Chuquisaca, quien expresó lo siguiente:
6. 1)Al primer punto, refirió que "...la observación del procesamiento en la Unidad Educativa Libertad de las Américas 'B', está enmarcada en el Reglamento cuyo art. 9 no permite doble movimiento..." (sic) manifestación que pretendió dar respuesta a los dos primeros puntos; empero, esa contestación no era clara ni lo suficientemente motivada, requisitos que son ineludibles cuando la respuesta es negativa, tampoco explicó con base a qué documento se hizo dicha observación;
7. 2)Al segundo punto, el mencionando Subdirector indicó que la encargada de esas observaciones es la Dirección Distrital de Educación de Sucre, advirtiéndose una respuesta evasiva, de igual manera refirió que "..."La Dirección de la Unidad Educativa Libertad de las Américas 'B', no debe permitir que trabaje personal o docente administrativo que no se encuentre registrado en su planilla, por lo que está Subdirección solicitara a la Dirección Distrital de Unidad expliquen la razón o motivo del por qué se encontraba trabajando"..." (sic); sin embargo, ese no era el objetivo de su pretensión, razón por la cual correspondía exponer los motivos por los cuales no fue cancelado sus salarios o en su defecto porque tenía que dejar de trabajar, aspectos que necesitaban ser explicados con precisión para permitirle a la accionante activar otros mecanismos de defensa; y,
8. 3)Al tercer punto, la Nota de 27 de julio de 2021, expresó que "...'La solicitud de información que realizó debe ser dirigida a la Dirección Distrital'..." (sic); empero, la nombrada no requirió ninguna información, es así que la respuesta que debía obtener era si esa solicitud podía ser viable o no, sustentándose en normas vigentes y antecedes del caso; y,
9. iii)No se contestó de manera clara, precisa y completa a la petición de la accionante; ya que si bien el Director Departamental accionado tiene la potestad de derivar las solicitudes a otras unidades especializadas, aquello no le exime de la responsabilidad de dictar una respuesta concisa, puesto que es esa autoridad la que suscribirá esa contestación o en su caso acreditar que la misma fue delegada; en ese sentido, la jurisprudencia constitucional estableció que los informes jurídicos y/o técnicos no se constituyen en respuesta, ya que simplemente son pronunciamientos dirigidos a orientar la acción de la autoridad al momento de emitir una respuesta; resultando ser cierta la vulneración de su derecho de petición de la accionante.

II.1. Mediante memorial presentado el 9 de julio de 2021, ante Juan Benito Sacari Bejarano, Director Departamental de Educación de Chuquisaca -ahora accionado-, Elizabeth Tumiri Tarqui -hoy accionante- señaló que el 27 de abril de igual año, participó y ganó la compulsa de méritos para la asignación de cuarenta horas en la Unidad Educativa "Libertad de las Américas B", desempeñando sus funciones a partir del 3 de mayo del mismo año; empero, sus sueldos de mayo y junio no fueron cancelados, razón por la cual solicitó a dicha autoridad que:

1. a)Remita información consolidada del Memorándum de Designación 00281 con relación a las cuarenta horas que ganó, y de la ficha de compulsa a la "...UGP-SEP del Ministerio de Educación..." (sic) para su procesamiento en planillas;
2. b)Realice las gestiones en el Ministerio de Educación o en la instancia que corresponda a objeto de efectivizarse el trámite para la cancelación de sus salarios con efecto retroactivo inclusive; y,
3. c)Conforme a la nota que presentó el 5 de mayo de ese año, a la Dirección Distrital de Educación de Sucre hizo conocer que renunció a ocho horas en la Unidad Educativa "Julio Quezada Rendón", teniendo un total de ciento cuatro horas (fs. 11 y vta.).

II.2. Consta Nota CITE: OF/SER 168/2021 de 27 de julio, emitida por el Subdirector de Educación Regular de la Dirección Departamental de Educación de Chuquisaca, la cual respondió a la accionante que:

1. 1)La observación al "procesamiento" en la Unidad Educativa "Libertad de las Américas B" se encuentra enmarcada en el art. 9 del Reglamento de Selección y Designación de las y los Maestros, Personal Administrativo y de Servicio de Unidades Educativas Fiscales y de Convenio del Subsistema de Educación Regular y Centros Educativos del Subsistema de Educación Alternativa y Especial, que señala que las y los maestros, personal administrativo y de servicio, que realicen más de un movimiento quedarán cesantes de sus cargos durante la gestión; por lo que tomando en cuenta que la accionante ganó una compulsa en primera instancia para la Unidad Educativa "Julio Quezada Rendón", la misma no debió estar habilitada para compulsar en otra unidad educativa;
2. 2)La Dirección Distrital de Educación de Sucre es la encargada de notificar "esas observaciones" a los profesores interesados o afectados, y al no estar registrada en planilla, no correspondía permitir que trabaje en la Unidad Educativa "Libertad de las Américas B"; y,
3. 3)La solicitud de información que realizó debía ir dirigida a la mencionada Dirección Distrital (fs. 14 a 15).