0601/2019-S1

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0601/2019-S1 Sucre, 24 de julio de 2019

SALA PRIMERA Magistrada Relatora: MSc. Karem Lorena Gallardo Sejas Acción de amparo constitucional

Expediente: 27670-2019-56-AAC Departamento: La Paz

En revisión la Resolución 22/2019 de 25 de enero, cursante de fs. 477 a 487, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Manuel Gualberto Vásquez Vásquez, Edgar Rufo Enríquez Ralde y Yolanda Pastora Nogales Quispe contra Freddy Gualberto Medrano Alanoca, Rector; Víctor Mamani Mamani, Director de la Carrera de Ingeniera; Rolando Alarcón Choquehuanca, Secretario Ejecutivo de la Asociación de Docentes de la Carrera de Sistemas; Richard Quispe, Secretario Ejecutivo del Centro de Estudiantes de la Carrera; Gabriel Pari y Gerardo Valdez, Copresidentes Docente y Estudiante respectivamente, representantes del Consejo, todos de la Universidad Pública de El Alto (UPEA) del departamento de La Paz.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memoriales presentados el 21 y 26 de diciembre de 2018, cursantes de fs. 116 a 127 vta., y, 135 a 136 vta., los accionantes manifestaron lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

En calidad de docentes de la Carrera de Ingeniería de Sistemas de la UPEA, Manuel Gualberto Vásquez Vásquez, vienen trabajando desde la gestión 2004; Yolanda Pastora Nogales Quispe, ingresó a dicha entidad el 2001 y Edgar Rufo Enríquez Ralde, el año 2003, habiendo prestado sus servicios de manera continua e ininterrumpida teniendo más de dos contratos que fueron renovados anualmente; refieren que en ese ínterin fueron reincorporados a la docencia universitaria a consecuencia de un proceso judicial; posteriormente, el 9 de mayo de 2018, el Consejo Universitario resolvió conformar la Comisión de Movilizaciones para la modificación de la Ley 195 de Coparticipación Tributaria, disponiéndose en Asamblea Docente Estudiantil (ADGE) instruir al Rectorado y Vicerrectorado generar la ampliación y modificación del calendario académico gestión semestral y anual 2018 con el objetivo de no perjudicar ni a estudiantes ni docentes, debiendo terminar la gestión académica semestral el 30 de junio de 2018; sin embargo, concluyó el 31 de julio de ese año, emitiendo Ismael Quispe Alanes, Secretario Académico, informe a través del cual comunicaba sobre el proceso de evaluación docente para el primer periodo semestral I-2018 de las diferentes facultades de la UPEA, que ante la imposibilidad de realizar dicha actividad por ese semestre quedaba eximida la evaluación docente que rigurosamente se aplicaba a dicha Universidad debiendo el Consejo de Carrera tomar la determinación de ratificar a su personal docente de forma directa en esa instancia de decisión de cogobierno valorando el desempeño y la trayectoria universitaria de cada docente; ante lo cual el 18 de julio de 2018, enviaron notas a la Dirección de la Carrera para que se tomen en cuenta sus memorándums de reincorporación en la condición de docentes ordinarios de acuerdo a los arts. 17 y 19 del Reglamento del Régimen Académico Docente del Sistema Universitario y que les corresponde rendir la prueba anual en el marco del Reglamento del Escalafón Docente, sin haber recibido ninguna respuesta; además por ser improcedente su examen como docentes ordinarios, quienes además se encuentran sujetos a una evaluación anual del Escalafón Docente del Reglamento de Régimen Académico Docente del Sistema Universitario.

Sin embargo, Víctor Mamani Mamani, Director de la Carrera de Ingeniera de Sistemas, Rolando Alarcón Choquehuanca, Presidente de la Asociación de Docentes de la Carrera de Ingeniera de Sistemas, y Richard Quispe, Secretario Ejecutivo del Centro de Estudiantes de la misma carrera, -hoy codemandados- se tomaron la atribución de "Comisión de Evaluación" sin considerar que a la fecha de evaluación estarían fuera de tiempo según el cronograma de trabajo autorizado, no siendo ni legítima ni legal dicha Comisión concluyendo con calificaciones de reprobados y despedidos de la Universidad desde el 1 de julio de 2018, por voluntad de dichas personas, resolviendo su reprobación mediante Resolución 170/2018 de 2 de agosto, para posteriormente lanzar convocatoria a concurso de méritos en sus materias, hechos que tácitamente constituyen un despido injustificado; ante lo cual, el 23 de julio de 2018, enviaron una nota al entonces Rector, Rómulo Ricardo Nogales, denunciando la violación de normas del sistema universitario por el Director y Presidente del Honorable Consejo de Carrera (HCC) de la Facultad de Ingeniería, sin recibir ninguna respuesta; por carta de 25 de julio de 2018, dirigida a la Unidad de Recursos Humanos con Registro 2278 hicieron conocer la nota presentada al Rector y al mismo tiempo indicar que la Dirección de la Carrera de Ingeniera de Sistemas no dispuso la Planilla de Control de Asistencia Docente del mes de julio; posteriormente, enviaron oficio al Director de la misma facultad, pidiendo el Acta y Resolución de la Sesión del Consejo de Carrera de 20 de julio de 2018, sin haber recibido ninguna respuesta al respecto; así como el 31 de igual mes y año, enviaron nota a la Dirección Administrativa Financiera (DAF) solicitando el pago del sueldo de julio y control de asistencia docente por biométrico, igualmente sin recibir ninguna respuesta; posteriormente, el 14 de agosto de 2018, plantearon ante el Consejo Universitario apelación ante "decisiones arbitrarias del Director de la Carrera de Ingeniería de Sistemas y Vulneración a Resoluciones Judiciales" (sic), asimismo sin recibir ninguna respuesta.

Refieren que el 27 de agosto de 2018, reiteraron la denuncia de lesión a resoluciones judiciales y violación de normas del Sistema Universitario por el Director y Presidente del HCC de la Carrera de Ingeniera de sistemas, y el 7 de septiembre del referido año, nuevamente enviaron nota a la DAF solicitando el pago de los sueldos de julio y agosto, de la misma manera sin respuesta; para posteriormente, el 7 de septiembre de 2018, presentar denuncia ante el Ministerio de Trabajo por no habérseles pagado el sueldo de julio; y constituidos en la audiencia fijada por dicho Ministerio, el 20 de septiembre de 2018, tuvieron conocimiento de la Resolución 170/2018 de 2 de agosto, aprobada por el Consejo de Carrera de Ingeniera de Sistemas en la cual dan por bien hecho el informe de la Comisión Evaluadora en la que se encuentran con nota de reprobación, mencionado el representante legal de la UPEA que fueron despedidos por reprobar la "Evaluación Periódica"; ante tal hecho indicaron que querían que se respeten los Memorándums Rectorales de reincorporación emitidos ante el cumplimiento de resoluciones judiciales y conforme a los arts. 17 y 19 del Reglamento del Régimen Académico Docente del Sistema Universitario, de acuerdo a los Decretos Supremos 28699, 945 y Resolución Ministerial 868; emitiendo la Jefatura Regional de Trabajo de El Alto Conminatoria de Reincorporación Laboral J.R.T.E.A./CPE.48/DS 0495/SBS/025/2018, notificada a la UPEA el 26 de octubre de 2018 para su inmediata restitución a sus funciones de docente a través del Rector con el mismo nivel salarial, el pago de sus salarios y demás derechos laborales hasta el día de su reincorporación; Conminatoria de Reincorporación que no fue cumplida por la UPEA puesto que no se emitió Instructivo de Cumplimiento de Reincorporación "hasta la presente fecha" (sic.), pese a que el despido injustificado se dio sin un debido proceso universitario, así como no se respetaron las normas del Sistema de la Universidad Boliviana, y peor aun cuando correspondía la tácita reconducción por existir más de un contrato a plazo fijo; por otro lado, de acuerdo al art. 148 del Estatuto Orgánico del Sistema Universitario, no corresponde la destitución arbitraria de labores académicas universitarias siendo docentes contratados pertenecientes a la categoría de docente ordinario de la Universidad Boliviana, desconociendo igualmente los arts. 85, 86 y 87 del referido Estatuto Orgánico, como los arts. 17, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 y 31 del Régimen Académico Docente de la Universidad Boliviana.

Finalmente, indican que el 10 de diciembre de 2018, presentaron nota a Freddy Gualberto Medrano Alanoca, nuevo Rector de la UPEA, solicitando respuesta a la Conminatoria Laboral, la cual igualmente no fue respondida.

I.1.2. Derechos y principio supuestamente vulnerados

Los impetrantes de tutela denuncian como lesionados sus derechos al trabajo, a la estabilidad laboral y "a la tácita reconducción" (sic), al debido proceso, a la seguridad social, a la petición y el principio a la "seguridad jurídica", citando al efecto los arts. 24, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 46, 48.II y III, 49.III, 128, 129 y 410 de la Constitución Política del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicitan se conceda la tutela impetrada y se proceda a la restitución de sus derechos laborales ordenando la inmediata reincorporación a sus funciones como docentes ordinarios conforme los arts. 17 y 19 del Reglamento de Régimen Académico Docente del Sistema Universitario Boliviano vigente, plasmados en los memorándums de reincorporación, en resguardo a la garantía constitucional de la seguridad jurídica; así como se revoque la Resolución 170/2018 del HCC y con ella las evaluaciones ilegales; y se ordene el pago de los salarios devengados y demás derechos sociales desde el momento del ilegal despido bajo alternativa de proceso penal.