0602/2019-S3

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0602/2019-S3 Sucre, 11 de septiembre de 2019

SALA TERCERA Magistrada Relatora: MSc. Brigida Celia Vargas Barañado Acción de amparo constitucional

Expediente: 28716-2019-58-AAC Departamento: Chuquisaca

En revisión la Resolución 50/2019 de 25 de abril, cursante de fs. 1327 a 1329 vta., pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Manuel Augusto Diez Canseco Arteaga en representación de Mariela Ovando Bilbao La Vieja contra Ángela Sánchez Panozo y María Tereza Garrón Yucra, Magistradas de la Sala Primera del Tribunal Agroambiental.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memoriales presentados el 20 de marzo y 1 de abril de 2019, cursantes a fs. 1, 1246 a 1257 vta. y 1260 a 1264, la accionante a través de su representante, expresó los siguientes argumentos de hecho y de derecho:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

Dentro de la demanda contenciosa administrativa que interpuso, las demandadas emitieron la Sentencia Agroambiental Plurinacional S1a 049/2018 de 20 de septiembre, sin considerar que los funcionarios del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), no valoraron la existencia del ganado y que subjetivamente asumieron que no se cumplía con la Función Económica Social (FES).

Así, los referidos funcionarios del INRA, no procedieron de oficio a verificar las denuncias de fraude en el cumplimiento de la FES respecto de la comprobación de la existencia de cabezas de ganado, al contrario la responsabilizaron de esa carga.

Tampoco, se efectuó compulsa o valoración alguna de las pruebas aportadas oportunamente, cuya interpretación es estrictamente literal conforme a ley; de igual modo, omitieron pronunciarse respecto a la errática aplicación del principio de verdad material, objeto de la demanda contenciosa administrativa y a la interpretación de dicho principio de manera unilateral y presuntiva, ya que se demostró documentalmente la tradición del derecho propietario, los funcionarios del INRA determinaron en todos sus informes la existencia de cuatrocientas cabezas de ganado y que la comunidad reconoció que la actividad en el predio "Don Juan" es anterior a 1996; así, como la falta de pronunciamiento expreso sobre los asuntos elevados en debate, declarando improbada la demanda sin valorar ni compulsar prueba alguna, pese a que es el propio Tribunal Agroambiental que estableció la obligación del ente administrativo de valorar el expediente agrario aún estando desplazada -la propiedad-, como prueba de la antigüedad de la posesión.

De esta forma, se emitió la decisión sin una debida fundamentación ni motivación que dé respuesta a los agravios expuestos en la demanda contenciosa administrativa, convalidando y consintiendo las irregularidades cometidas por el INRA que declaró ilegal la posesión por no cumplir la FES y declarar tierra fiscal la totalidad de la superficie.

En ningún momento solicitó el pronunciamiento sobre la legalidad o no de la posesión del predio "Don Juan", únicamente pidió declare probada la demanda y en consecuencia declare nula la Resolución Administrativa RA-SS 0694/2014 de 24 de abril y se anule hasta el relevamiento de campo donde señaló la existencia de vicios, dentro de ese razonamiento, no se guarda congruencia interna ni externa en la decisión cuestionada.

Por último, en la Sentencia Agroambiental Plurinacional cuestionada pese a la claridad con la que fueron expuestos los puntos objeto de demanda y la prueba aportada ante el Tribunal Agroambiental, no se resolvió ninguno de ellos, declarándose improbada la petición, sin efectuar una adecuada fundamentación respecto de la decisión, ni expresar las razones fundadas en los hechos y el derecho que hacían ineludible la anulación; tampoco, tiene la coherencia de toda resolución, ya sea judicial o administrativa, que implica la concordancia entre la parte considerativa y dispositiva.

I.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados

La accionante a través de su representante estimó lesionados sus derechos al debido proceso en sus elementos de fundamentación, congruencia y motivación; a la propiedad y al trabajo, citando al efecto los arts. 46, 56, 115.II y 180 de la Constitución Política del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicitó se conceda la tutela, disponiendo la nulidad de la "SENTENCIA AGROAMBIENTAL NACIONAL S1 N° 049/2018, de fecha 20 de septiembre..." (sic).

I.2. Audiencia y Resolución de la Sala Constitucional

Celebrada la audiencia pública el 25 de abril de 2019, según consta en acta cursante de fs. 1312 a 1326 vta., se produjeron los siguientes actuados: