0609/2019-S3

Texto de la resolucion

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0609/2019-S3 Sucre, 13 de septiembre de 2019

SALA TERCERA Magistrada Relatora: MSc. Brigida Celia Vargas Barañado Acción de amparo constitucional

Expediente: 26120-2018-53-AAC Departamento: La Paz En revisión la Resolución 002/2019 de 26 de julio, cursante de fs. 144 a 149, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por Richard Humberto Rivera Gómez contra Juan Carlos Meneses Copa, Gerente General de la Caja Nacional de Salud (CNS). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA I.1. Contenido de la demanda Mediante memoriales presentados el 19 de septiembre y 2 de octubre de 2018, cursantes de fs. 55 a 69 vta. y 87 a 90 vta., el accionante señaló que: I.1.1. Hechos que motivan la acción Por Memorándum 0223 de 10 de marzo de 2015, se le instruyó asumir funciones como Jefe Interino de la Sección Activos Fijos e Inventarios de la Oficina Nacional de la CNS, mientras se convoque a examen de competencia y concurso de méritos, cargo que ejerció hasta el 5 de noviembre de ese año. El 4 de octubre de 2016, el Gerente General de dicha entidad, instruyó la apertura de un proceso administrativo en su contra en mérito a la Nota Cite DAI-1132/16 de 16 de septiembre de 2016, emitida por el Departamento Nacional de Auditoria de la CNS, la misma que carece de fuerza y valor legal para determinar algún tipo de proceso o responsabilidad, pues la norma prevé la existencia de un dictamen legal emanado de la Contraloría General del Estado (CGE) a ese efecto, documento que jamás evidenció; Eliana Quispe Salamanca, entonces Autoridad Sumariante de la Oficina Nacional de la CNS quien, a través de la Nota Cite 0940 de 5 de noviembre del señalado año, rechazó instaurar el proceso por falta de elementos de convicción. No obstante aquello, Marisol Isabel García Herrera, Autoridad Sumariante de la entidad señalada, de manera oficiosa emitió el ilegal Auto de Inicio del Proceso Interno Administrativo ASOFNAL 011/2017 de 28 de marzo, sin tener la competencia para hacerlo, al no haber sido nombrada la primera semana hábil del año, como lo fue Rossy Antonieta Limachi Balanza el 6 de enero de igual año. El Auto precitado, refirió que al haber aceptado el puesto interino ya enunciado, sin cumplir los requisitos que exige el Manual de Funciones del Departamento de Contabilidad y no haber representado tal aspecto, transgredió la normativa institucional interna de la entidad; sin embargo, no detalló un desempeño negativo en el cargo que ejerció, careciendo en consecuencia de tipicidad de la falta que cometió; notificado como le fue el citado Auto, solicitó copia del "...Informe Circunstanciado N° DAI-1132/2016..." (sic) y del Manual aludido; mismos que no le fueron proporcionados. El 31 de marzo de 2017, planteó excepciones previas y perentorias de prescripción, incompetencia, oscuridad e imprecisión de la demanda; por providencia de igual fecha -notificada el 13 de abril de ese año-, se difirió su sustanciación hasta la emisión de la resolución sumarial sin considerar que debieron ser resueltas de manera anticipada; por lo que, el 17 del mes y año antes citados, reiterando la solicitud de fotocopias, denunció actividad procesal defectuosa y la lesión de sus derechos al debido proceso, la defensa, la integridad psicológica, al juez natural y al acceso a la información, que no fue atendida debidamente. Por Resolución Sumarial Final 007/2017 de 21 de abril, se determinó responsabilidad administrativa en su contra, imponiéndole una multa del 20% de su salario por única vez, en cuanto a las excepciones planteadas se señaló que fueron respondidas a través del Auto de 31 de marzo de idéntico año, resultando falsa tal afirmación, además de que esa pieza procesal no figura en los antecedentes del expediente administrativo; asimismo, el referido fallo efectúo consideraciones erradas en cuanto a la incompetencia y oscuridad e impresión de la demanda; por lo que, impugnó tal decisión y la Autoridad Sumariante de la Oficina Nacional de la CNS dictó la Resolución Recurso de Revocatoria ASOFNAL R.R. 003/2017 de 10 de mayo, determinando ratificar la decisión asumida, razón por la cual interpuso recurso jerárquico, efectuando una relación circunstanciada de los hechos, resaltando que la Nota Cite DAI 1132/2016, no era un Informe de Auditoría, y por tanto, no se adecuaba a los preceptos dispuestos en el art. 18 del Decreto Supremo (DS) 23318-A de 3 de noviembre de 1992, dentro del cual no se establece el inicio de un proceso con una simple nota de auditoría, advirtiendo que la CNS no se encuentra contemplada en la Ley de Administración y Control Gubernamentales, además que, dicha Nota no cumple con lo dispuesto en los arts. 4, 11 y ss. del Reglamento de la Contraloría General CGE/117/2013. El 28 de febrero de 2018, presentó nuevas pruebas y alegatos dentro del recurso jerárquico de referencia, haciendo notar que se lesionó su derecho al juez natural, porque no se procedió a nombrar oportunamente a la Autoridad Sumariante de la Oficina Nacional de la CNS, existiendo dualidad de autoridades; se le procesó por haber recibido un memorándum, pero se pretendió hacer ver que el referido acto se hubiera realizado durante varios días o meses y en diferentes horarios, cuando este fue un acto único que prescribió; no tomó en cuenta que la carga de la prueba le corresponde a la parte acusadora; reiteró asimismo que, se le extienda fotocopias legalizadas de la "...R.A. 30, R.A.12, Reglamento de Procesos Internos de la Caja Nacional de Salud, Reglamento Interno de Trabajo de la CNS, y Manual de Funciones del Departamento de Contabilidad..." (sic) sin lograr obtenerlas; el 27 de marzo de 2018, fue notificado con la Resolución de Recurso Jerárquico 010 de 12 del mencionado mes y año. I.1.2. Derechos y garantías supuestamente vulnerados El accionante denunció la lesión de sus derechos al trabajo, al debido proceso en sus componentes de acceso a la justicia, igualdad procesal, defensa, motivación, congruencia y fundamentación de las resoluciones, al juez natural, a la información y a la petición, citando al efecto los arts. 21.6, 24, 46, 48.II, 106, 115.II, 117.I, 178.I y 180.I de la Constitución Política del Estado (CPE). I.1.3. Petitorio Solicitó se conceda la tutela, disponiendo la restitución de sus derechos suprimidos y se deje sin efecto la Resolución de Recurso Jerárquico 010.

I.2. Trámite procesal ante el Tribunal Constitucional Plurinacional

I.2.1. Improcedencia de la acción de amparo constitucional