0735/2023-S3

El "Club Social Cochabamba", con la finalidad de contar con ambientes necesarios que permitan cubrir sus operaciones comerciales y satisfacer las necesidades de sus asociados, contrató los servicios de Sergio Hugo Bellido Montaño, representante legal de -la empresa- "BELLIDO CAMARGO CONSTRUCCIONES S.R.L.", a objeto de realizar las construcciones de la infraestructura denominada "B/C TOWERS". Así, el mencionado constructor en coordinación con el citado Club, efectuó los trámites respectivos ante el GAM de Cochabamba, a cuya conclusión, la Secretaría Municipal de Servicios al Ciudadano de dicha entidad edil emitió:

1. a)La Resolución Administrativa Municipal 1452/2020 de 12 de octubre, que aprueba la regularización del plano de lote sin aprobación previa de propiedad del citado Club, por haber cumplido con los requisitos exigidos en la normativa municipal vigente de Regularización Técnica de Lotes y Edificaciones; y,
2. b)La Resolución Administrativa Municipal 006/21 de 1 de febrero de 2021, que aprueba el plano del proyecto de edificio multifamiliar y comercial "B/C TOWERS", en virtud a la Ley Excepcional de Fomento a la Construcción de Nuevas Edificaciones para la Reactivación Económica.

Con la finalidad de que la jurisdicción constitucional ingrese a realizar la labor de revisión de la interpretación de la legalidad ordinaria, se indica que:

1. 1)El error de interpretación realizado por el Alcalde accionado, radica en el hecho de que procedió a confirmar la Resolución Administrativa Municipal R.A.M. 009/2021 que revocó y anuló actos administrativos firmes, siendo que la única vía para ello es a través de la interposición de un recurso contencioso administrativo o al resolverse recursos de impugnación;
2. 2)El principio lesionado es el de la seguridad jurídica, el cual significa el estado de certeza y de certidumbre que deben tener las personas sobre el ordenamiento jurídico y su aplicación; así como sobre los actos y determinaciones de las autoridades públicas, de manera que conozcan en todo momento cuáles son sus derechos y sus deberes. En el presente caso, no podría confirmarse la Resolución Administrativa Municipal R.A.M. 009/2021, que de oficio revocó y anuló resoluciones firmes, lo que constituye una decisión directa y arbitraria que rompe los criterios del principio de la seguridad jurídica y la legitimidad de los actos administrativos;
3. 3)El derecho lesionado con dicha interpretación es el derecho a la propiedad que fue limitado arbitrariamente por el Alcalde accionado en sus núcleos esenciales de disposición y disfrute; y,
4. 4)De aplicarse correctamente el ordenamiento jurídico, existiría la relevancia constitucional debido a que el Alcalde accionado advertido de que se encuentra impedido de confirmar una resolución que conforme la jurisprudencia se prohíbe la posibilidad de revocar -y anular- un acto administrativo firme dictado en su favor, permitiría que esa situación se corrija y permanezcan incólumes las Resoluciones Administrativas Municipales 1452/2020 y 006/21, y las obras de construcción indebidamente paralizadas, continuarían en su ejecución.

Solicita se conceda la tutela impetrada y, en consecuencia:

1. i)Se deje sin efecto la Resolución Ejecutiva 040/2022, y todos los actos emergentes de la misma, que tiendan a impedir el normal uso y goce de la propiedad privada;
2. ii)Se prohíba al Alcalde accionado u otro ente del GAM de Cochabamba, que vuelvan a incurrir en las mismas acciones;
3. iii)Se ordene a que la indicada autoridad municipal dicte nueva Resolución conforme a los lineamientos jurídicos constitucionales que se impongan por la Sala Constitucional;
4. iv)Como forma de sentencia previsora y debido al actuar irregular del GAM de Cochabamba, se ordene que la referida autoridad accionada instruya a sus funcionarios que cualquier tipo de trámite efectuado por el "Club Social Cochabamba" con relación al caso concreto, sea realizado en los plazos establecidos por ley, evitándose cualquier tipo de retraso en los mismos y se otorgue preponderancia a la aplicación del principio de no formalismo o pro actione; y,
5. v)Se condene al pago de costas procesales.

La accionante a través de su representante legal, en audiencia ratificó el contenido íntegro del memorial de acción de amparo constitucional, y ampliando manifestó que:

1. a)En el informe de la parte accionada se señala que existiría una declaración jurada voluntaria suscrita por el tercero interesado, indicando que aceptaba cualquier tipo de revisión a los trámites que él realizó para obtener las Resoluciones Administrativas Municipales 1452/2020 y 006/21- y que le facultaría a la administración pública, poder revocar las mismas de oficio; lo que resulta un argumento no acorde a las normas jurídicas; puesto que la Declaración Voluntaria Notariada 63/2020 de 10 de septiembre, en realidad se constituye en un requisito de configuración para obtener esas Resoluciones. La suscripción de dicha declaración contiene una aceptación de la revisión de todo el trámite administrativo para que el mismo surta efectos jurídicos; empero, tal permisión de revisar el procedimiento para tener el acto administrativo firme, ya fue ejecutado los años 2020 y 2021, a través de profesionales técnicos. En esa declaración voluntaria de ninguna manera se faculta al GAM de Cochabamba a que en cualquier momento de sus actuaciones municipales pueda volver a re verificar o reexaminar lo que sus técnicos en su momento examinaron;
2. b)Se alega que la administración pública sí tiene facultad excepcional de revocar de oficio un acto administrativo cuando se afecta bienes de dominio público; sin embargo, del contenido de la Resolución Ejecutiva 040/2022, no existe un mínimo de prueba ni un argumento jurídico sustentable "...y el mínimo de contraste..." (sic), que dé con la realidad de algún tipo de afectación a un bien de dominio público; y,
3. c)En el mismo antecedente del trámite administrativo -realizado- no existe algún tipo de reclamo por la construcción que se ejecutaba, por lo que la decisión asumida por el Alcalde accionado vulnera sus derechos.

Manfred Armando Antonio Reyes Villa Bacigalupi, Alcalde del GAM de Cochabamba, a través de su representante legal, mediante informe escrito cursante de fs. 426 a 433 vta., y en audiencia, sostuvo que:

1. 1)Una vez emitida la Resolución Administrativa Municipal R.A.M. 009/2021 por el Secretario Municipal de Planificación y Medio Ambiente, el tercero interesado, en representación del "Club Social de Cochabamba", presentó recurso de revocatoria, reclamando:
2. i)El derecho a la defensa por falta de notificación previa;
3. ii)La nulidad -del acto- conforme lo establecido por el art. 35.I inc. c) de la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), por omisión de procedimiento, anulación de oficio de acuerdo a lo determinado por la SCP 0828/2012 -de 20 de agosto-
4. iii)La incompetencia del indicado Secretario Municipal, debido a que la "resolución anulada" fue emitida por la Secretaría Municipal de Servicios al Ciudadano; y,
5. iv)El quebrantamiento de los principios de buena fe, imparcialidad, legalidad y presunción de legitimidad;
6. 2)El señalado recurso de revocatoria fue desestimado por Resolución Administrativa Municipal 012/2021 de 27 de julio, emitida por el mencionado Secretario Municipal, al aceptar el recurrente someterse de manera voluntaria a un control posterior de la documentación presentada y a la anulación del trámite; por lo que el representante legal del indicado Club interpuso recurso jerárquico contra la misma, argumentando la imposibilidad de desestimar el recurso de revocatoria, vulneración del principio de seguridad jurídica, del debido proceso e incompetencia del Secretario Municipal; que fue resuelta por Resolución Ejecutiva 040/2022, confirmando la Resolución recurrida y la Resolución Administrativa Municipal R.A.M. 009/2021;
7. 3)La Ley Municipal de Regularización Técnica de Lotes y Edificaciones, tiene por objeto regularizar lotes y edificaciones que no cuenten con plano aprobado; sin embargo, el "Club Social Cochabamba" tiene un plano aprobado mediante Resolución Técnica de "julio de 1958" a nombre de su propietario César Grillo, cuyo registro figura en el Asiento A-1 del folio real que "...no tendría que haber entrado..." (sic); o no se ajusten a las disposiciones vigentes (referido a la superficie mínima para lotes que según normativa es de "...330 intermedio y en esquina 360..." (sic); es decir, que para este proceso se pueden regularizar lotes de 120 m2, situación que no ocurre con el citado Club, que presentó una regularización de un lote de 2804.70 m²; 4) El representante legal del "Club Social Cochabamba", realizó la Declaración Jurada Notariada 63/2020, en la cual acepta someterse a un control para corroborar datos, deslindando y exonerando de responsabilidad al GAM de Cochabamba que en caso de detectar cualquier vicio irregularidad o falsedad deberá proceder conforme lo establecido por el art. 23 de la Ley Municipal de Regularización Técnica de Lotes y Edificaciones -Ley Municipal 0204/2017 de 9 de junio-;
8. 5)El citado Club titularizó una superficie que no le correspondía, la cual debió tener un proceso previo de adjudicación por mejor derecho propietario;
9. 6)La competencia para la revocación de oficio de actos administrativos que contienen vicios al momento de su emisión, radica en la lesión al interés público, como la afectación a bienes municipales que fueron cedidos por anteriores propietarios;
10. 7)Se ingresó el trámite como regularización de plano de anexión de lote; sin embargo, no existe ninguna solicitud por parte del mencionado Club de cambio de trámite; por lo que el cambio de denominación de tipo de trámite se realizó en los informes técnico y legal sin contar con una solicitud previa;
11. 8)La impetrante de tutela a través de su representante legal, alega la lesión de sus derechos a la propiedad privada y al debido proceso en su garantía de aplicación objetiva del ordenamiento jurídico, que tiene su origen en la Resolución Administrativa Municipal R.A.M. 009/2021; sin embargo, al presentar los recursos de revocatoria y jerárquico, no reclamó las lesiones que ahora pretende hacerlo ante la jurisdicción constitucional. Comparando los agravios de los citados recursos administrativos, con las denuncias expuestas en la presente acción de defensa; en cuanto a los derechos aparentemente vulnerados, no son idénticos; puesto que esos derechos no se mencionan en los medios de impugnación; consiguientemente, al no haberse denunciado los mismos aspectos en la vía administrativa, se incurrió en actos consentidos;
12. 9)Al no impugnarse las boletas de paralización emitidas luego de la emisión de la Resolución de recurso jerárquico, también se incurrió en actos consentidos;
13. 10)Las denuncias realizadas en la presente acción tutelar carecen de relevancia constitucional por no generar indefensión, prueba de ello es la interposición de los recursos de revocatoria y jerárquico, donde adjuntó los medios de prueba pertinentes, acordes al ejercicio del derecho a la defensa; por lo que la jurisdicción constitucional carece de competencia para conocer el asunto planteado;
14. 11)No se identificaron cuáles serían los métodos de interpretación omitidos y los erróneamente aplicados, labor necesaria para que de manera excepcional se proceda a revisar la interpretación de la legalidad ordinaria;
15. 12)La acción de amparo constitucional no tutela principios, como se pretende al señalar -el principio de- la aplicación objetiva de la ley;
16. 13)El GAM de Cochabamba al actuar conforme la Ley Municipal de Regularización Técnica de Lotes y Edificaciones, actuó en el marco de la legalidad, por lo que, al no ser los derechos absolutos, el derecho de propiedad de la peticionante de tutela debe ejercerse cumpliendo esa normativa municipal y sus disposiciones conexas. Además que podría solicitar nuevamente la aprobación del lote y la construcción cumpliendo los requisitos legales;
17. 14)La aplicación objetiva de la ley no fue menoscabada, porque la actuación administrativa se basó en lo establecido por el art. 23 de la Ley Municipal 0204/2017, que determina que en caso de alteración de datos, como sucedió en el caso de la accionante al contar con plano aprobado, ello implica directamente la nulidad del trámite; concordante con lo estipulado por el art. 55 del Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo -Decreto Supremo (DS) 27113 de 23 de julio de 2003-, que prevé la revocación de un acto anulable por vicios de procedimiento cuando lesione el interés público;
18. 15)En el presente caso al haberse omitido maliciosamente la existencia de un plano anterior, conforme se deduce del Testimonio 102 de 2 de septiembre de 1968, se evidencia con claridad la ocultación de datos para provocar la procedencia del trámite y siendo una atribución exclusiva del GAM de Cochabamba, la de urbanismo, se evidencia que ese proceder afectó el interés público al estar relacionada con esa competencia constitucional; por lo que, al no observarse esas disposiciones con motivo del derecho a la aplicación objetiva, deberá considerarse la falta de vulneración;
19. 16)La revisión de la Resolución Administrativa Municipal 1452/2020, parte de la aplicación de lo previsto por el art. 51 inc. c) del mencionado Reglamento, que dispone que los actos administrativos de carácter individual pueden ser revocados si se tratan de permiso de uso de bienes de dominio público; y,
20. 17)El representante legal de la accionante refiere que los actos administrativos no pueden ser revocados de oficio; sin embargo, existe una línea jurisprudencial que prevé que un acto administrativo si puede ser dejado sin efecto de oficio, contenida en la 0SCP 0079/2014-S3 de 27 de octubre. Por lo expuesto, solicita de deniegue la tutela impetrada.

Sergio Hugo Bellido Montaño, representante legal de la empresa "BELLIDO CAMARGO CONSTRUCCIONES S.R.L.", a través de su abogado en audiencia indicó que:

1. a)En su condición de constructor tiene un contrato firmado con el "Club Social Cochabamba", para ejecutar las obras a emplazarse en el edificio "B/C TOWERS"; por lo que es de su interés que las resoluciones municipales puedan ser reparadas por las vulneraciones ocasionadas, para que pueda proseguir con las obras de construcción -pactadas-;
2. b)Se adhiere a todo lo manifestado por la parte impetrante de tutela. Y no existen causales de improcedencia de la acción de defensa planteada, al impugnarse la Resolución Ejecutiva 040/2022;
3. c)En los recursos planteados se argumentó como agravio el haberse revocado un acto firme como las Resoluciones Administrativas Municipales 1452/2020 y 006/21, lo que se refleja en la "página 14" de dicha Resolución Ejecutiva, en cuyo subtítulo sobre la vulneración del principio de seguridad jurídica y el debido proceso se consigna el referido agravio;
4. d)En la presente acción de defensa, no concurre ningún acto consentido, puesto que con relación a la emisión de las boletas posteriores a la Resolución Ejecutiva 040/2022, decae en defecto jurídico; ya que de acuerdo a lo establecido por el art. 57.II del Código Procesal Constitucional (CPCo), respecto a los efectos de una resolución de amparo constitucional, si la acción fuere promovida por un acto ilegal o indebido que restrinja derechos, se determinará la nulidad del acto;
5. e)El acto declarado nulo también tiene la consecuencia jurídica de desaparecer los actos que emergieron de él; por lo que se solicitó que la parte accionada también deje sin efecto estas boletas de paralización; ya que si la Resolución Ejecutiva 040/2022 es declarada nula, bajo los efectos de la norma citada, naturalmente los actos posteriores también lo serán;
6. f)Al alegarse la vulneración del derecho al debido proceso en su garantía de aplicación objetiva del ordenamiento jurídico, se indicó que el principio lesionado era el de seguridad jurídica; empero, no se solicitó la tutela de ese principio, sino del derecho, habiendo cumplido con la carga argumentativa;
7. g)Se menciona que prevalecería lo estipulado en el art. 23 de la Ley Municipal 0204/2017 en lo pertinente, de que en caso de evidenciarse alguna alteración de documentos se declararía la nulidad del trámite; sin embargo, no se demostró cuál documento fue alterado;
8. h)La parte accionada solo mencionó que se habría realizado un trámite con un plano de lote aprobado, sin lograr demostrar que habría alguna alteración de algún documento "insertado";
9. i)El Alcalde accionado señaló que habría un excedente de 256.2 m² que se lo tendría que adjudicar por mejor derecho -propietario- el citado Club, pero de ninguna manera se demostró que ese excedente sea un bien de dominio público y que también afectaría intereses colectivos;
10. j)Se debe tomar en cuenta que se señaló en el caso concreto que el Decreto Municipal 185/2020 de -24 de septiembre- no declara un derecho propietario, solamente es un regularización técnica de los estados del inmueble; en ese sentido, no se establece de qué manera esa regularización podría afectar un derecho de la colectividad; y,
11. k)La Resolución Ejecutiva 040/2022 se contrapone al ordenamiento jurídico, como a lo previsto por el art. 2 de la LPA que establece el principio de autotutela de los actos administrativos firmes; la imposibilidad de revocación de oficio de los mismos, concordado con lo estipulado por el art 27 de la misma Ley y la jurisprudencia. Por lo expuesto, solicitan se conceda la tutela impetrada.

La Sala Constitucional Tercera del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, mediante Resolución 80/2022 de 12 de mayo, cursante de fs. 446 a 451 vta., concedió la tutela impetrada, dejando sin efecto la Resolución Ejecutiva 040/2022, disponiendo que el Alcalde accionado, en el término establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo, emita una nueva resolución considerando los argumentos expuestos en dicho fallo, sin costas por ser excusable; decisión asumida bajo los siguientes fundamentos:

1. 1)El Tribunal Constitucional Plurinacional respecto a la revocabilidad de los actos administrativos, construyó la línea jurisprudencial relativa a la garantía de prohibición de nulidad de actos administrativos por parte de la Administración Pública, en las 0SSCC 0998/2002-R; 00449/2003-R; 01464/2004-R; y, 1074/2010-R estableciendo que los actos administrativos no podían ser revocados de manera unilateral; así, en el último fallo citado, se consolidó la línea determinando la prohibición de nulidad de oficio de actos administrativos firmes, los cuales únicamente podían ser modificados o alterados a través del control jurisdiccional posterior, al respecto se tienen además el contenido de las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 080/2012 -de 16 de abril- y 0828/2012 -de 20 de agosto-;
2. 2)En la 0SCP 0079/2014-S3 se estableció una excepción a la línea jurisprudencial anterior, de revocación de actos administrativos firmes cuando se encuentre comprometido el uso de bienes de dominio público relacionado a un servicio público esencial;
3. 3)La parte accionada no señaló que las Resoluciones Administrativas Municipales 1452/2020 y 006/21 fueron objeto de impugnación, por lo que debe entenderse que las mismas pueden considerarse -actos administrativos- firmes; si ello es así, no es posible que el GAM "de Cercado", en desconocimiento de la normativa, proceda a revocar un acto administrativo firme de oficio, "vulnerando" lo establecido por la 0SC 1074/2010-R y la 0SCP 0079/2014-S3;
4. 4)De acuerdo a lo estipulado por el art. 51.I del Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo, se reconoce que el acto administrativo individual que otorga o reconoce un derecho administrativo una vez notificado no podrá ser revocado en sede administrativa; además, esa norma establece salvedades, ninguna de las cuales concurren para la revocatoria y consiguiente nulidad de las indicadas Resoluciones;
5. 5)Si bien un acto administrativo puede ser anulado de acuerdo a las causales previstas en el art. 35.I de la LPA; sin embargo, interpretando teleológica y sistemáticamente el parágrafo II de esa norma, se tiene que la nulidad de actos administrativos es procedente a través de los recursos administrativos disciplinados en misma Ley; empero, para el supuesto en el que la administración pública pretenda anular un acto administrativo estable, en virtud del cual se generaron efectos jurídicos en favor del administrado, esta no puede alegar la nulidad de oficio, sino que debe acudir al control jurisdiccional ulterior de los actos administrativos, a través del proceso contencioso administrativo; y,
6. 6)De la Resolución Ejecutiva 040/2022, se tiene que el argumento expuesto por el Alcalde accionado, en sentido de que se trataría de bienes de dominio público, lo que ameritó la revocatoria y consiguiente nulidad de las señaladas Resoluciones Administrativas Municipales, no fueron demostradas; por lo que, al no haberse resuelto conforme lo señalado por la línea jurisprudencial, el Alcalde accionado vulneró los derechos y garantías de la peticionante de tutela.